劉啟誠手機(jī)實(shí)名制已于9月1日正式實(shí)施。這個(gè)拖了四五年的通信管理措施為何到今天才實(shí)行，個(gè)中緣由很多。有關(guān)用戶信息安全如何保護(hù)、社會(huì)渠道銷售的預(yù)付費(fèi)套卡如何監(jiān)管是業(yè)界爭論的焦點(diǎn)。但今天在這些爭論都沒有完全解決的情況下，手機(jī)實(shí)名制為何就堅(jiān)決實(shí)施了呢？
中國的手機(jī)用戶目前已超過8億，這么龐大的一個(gè)用戶群體，手機(jī)應(yīng)用又遍及各行各業(yè)，深刻地影響人們的生活、工作。隨之而來的就是一些借助手機(jī)這個(gè)媒介的一些違法犯罪的行為。除了人們深惡痛絕的垃圾短信泛濫外，利用手機(jī)進(jìn)行詐騙、傳播黃賭毒信息之類違法犯罪行為層出不窮，嚴(yán)重地影響到社會(huì)的安定，甚至影響到國家安全。所以，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，打擊違法犯罪行為，保證信息安全就成了當(dāng)務(wù)之急。
因此，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，雖然會(huì)增加運(yùn)營商的經(jīng)營成本，給一些用戶增添一時(shí)的不便，但從大局上看，實(shí)施這一措施利大于弊。
不過，我們不能因?yàn)檫@是一個(gè)利大于弊的措施就草草實(shí)施。既然相關(guān)部門決定自今年9月1日起正式實(shí)施這一措施，并且計(jì)劃用三年時(shí)間來完成這一計(jì)劃，那么，我們就有必要要求相關(guān)部門將手機(jī)實(shí)名制真正做實(shí)，做到真正的“實(shí)至名歸”。
手機(jī)實(shí)名制主要涉及三方：監(jiān)管者、運(yùn)營商和手機(jī)用戶。前兩者是行為的實(shí)施者，后者是被實(shí)施者。所以，有關(guān)用戶的信息安全如何保護(hù)，不被泄露才成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。所以，手機(jī)實(shí)名制要做實(shí)，通信監(jiān)管部門和電信運(yùn)營商先要做“實(shí)”相關(guān)基礎(chǔ)工作。
從監(jiān)管者的角度看，手機(jī)實(shí)名制最需要做“實(shí)”的是要完善相關(guān)法規(guī)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，涉及采集用戶的個(gè)人信息。相關(guān)調(diào)查顯示，許多用戶對實(shí)施手機(jī)實(shí)名制是贊成的，也樂意配合運(yùn)營商登記自己的身份信息，但同時(shí)也對“個(gè)人信息泄露”表示擔(dān)憂。用戶的這種擔(dān)憂是正常的。目前運(yùn)營商內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)一些內(nèi)鬼，將用戶的信息非法倒賣給一些公司牟取暴利。而目前，現(xiàn)行《電信管理?xiàng)l例》并沒有就實(shí)行 “手機(jī)實(shí)名制”后用戶的身份信息保護(hù)做出詳細(xì)規(guī)定，對泄露信息者沒有懲罰措施，一旦出現(xiàn)用戶信息泄露，危害將非常大。所以，電信監(jiān)管部門在已開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的情況下，跟進(jìn)出臺(tái)一些管理規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急，以避免信息泄露、用假證開戶的現(xiàn)象出現(xiàn)。
此外，既然實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的目的是打擊利用手機(jī)亂發(fā)垃圾短信、散布黃賭毒信息等違法犯罪行為，那么，就要制定出切實(shí)可行的處罰措施。比如說，對垃圾短信發(fā)送者，一經(jīng)查實(shí)，該罰款的罰款，該追究法律責(zé)任的追究法律責(zé)任，按圖索驥，精確打擊，一個(gè)都不放過。這樣手機(jī)實(shí)名制才意義。
從運(yùn)營商的角度出發(fā)，手機(jī)實(shí)名制最需要做“實(shí)”的事很多，但關(guān)鍵有三點(diǎn)：
一是服務(wù)意識(shí)必須到位。實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，運(yùn)營商早期是有抵觸情緒的，因?yàn)榕略黾映杀荆聯(lián)L(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)在政府下決心來推動(dòng)這一管理措施，運(yùn)營商只有堅(jiān)決執(zhí)行。中國當(dāng)前有超過3億多預(yù)付費(fèi)用戶，而且今后購買預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡的用戶，都必須到營業(yè)廳去辦理辦理身份實(shí)名登記，運(yùn)營商的成本肯定增加，實(shí)名制實(shí)施的初期也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，但這都不能以降低服務(wù)水準(zhǔn)為代價(jià)，運(yùn)營商一定從客戶的角度出發(fā)，解決好用戶在辦理實(shí)名制過程中遇到的問題。只有這樣，才能順利推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制。
二是要加強(qiáng)內(nèi)部的管理體制。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，人們最大的擔(dān)心就是用戶信息遭泄露。之前人們可以隨便在報(bào)刊亭等地方買到預(yù)付卡，雖然目前規(guī)定必須到運(yùn)營商的營業(yè)廳去辦卡，但現(xiàn)在社會(huì)渠道還有許多卡，如何管理這些卡，需要運(yùn)營商徹底解決。此外，如何防止內(nèi)部人員出于利益之需而出賣用戶信息，也是一大問題。
三是手機(jī)實(shí)名制要做就做徹底。根據(jù)之前的摸底，移動(dòng)電話用戶中未實(shí)名登記的大約有3.21億，這些用戶必須要補(bǔ)登信息。目前，對于未實(shí)名登記的用戶，運(yùn)營商應(yīng)通過告示提醒，輔之以各種辦法，鼓勵(lì)他們實(shí)名登記。但切記睜一眼閉一只眼，拖時(shí)間。越早解決實(shí)名制問題，越有利于運(yùn)營商下一步步推廣自己的業(yè)務(wù)。因?yàn)槲磥黼娮由虅?wù)等服務(wù)都需要用戶的身份識(shí)別，有了實(shí)名制將會(huì)更好地推動(dòng)手機(jī)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展。
（作者系通信世界網(wǎng)總編輯）
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