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北京朝陽區(qū)規(guī)定，承接政府建設(shè)工程、采購項(xiàng)目的企業(yè)，須提供檢察機(jī)關(guān)開具的“無行賄犯罪證明”。

這不是首創(chuàng)。早在2002年，寧波北侖區(qū)檢察院就建立“行賄人資料庫”，進(jìn)而在全市推廣。這一措施，當(dāng)時即報道為“使有行賄前科者在進(jìn)入招標(biāo)伊始就遭受到最大的阻力，喪失入圍的機(jī)會”。

國內(nèi)是否還有更早的試驗(yàn)，我不了解，但網(wǎng)上檢索可見，檢察院建立“污點(diǎn)查詢”系統(tǒng)，拒絕有行賄記錄的企業(yè)進(jìn)入政府招標(biāo)環(huán)節(jié)的做法，2003年以后逐漸多起來，現(xiàn)已在很多地方執(zhí)行。相比之下，我有些奇怪這一規(guī)定在北京為何遲至現(xiàn)在才“率先在朝陽區(qū)實(shí)施”。

賄賂行為必有行賄與受賄兩個方面。雖然，依照法律，行賄和受賄都能構(gòu)成犯罪，但在中國，打擊受賄遠(yuǎn)比打擊行賄為多。一種猜測，大概以為行賄有被迫成分，而受賄則處主動地位。但前幾年已有輿論注意到行賄者在一定情況下也可能處于主導(dǎo)位置，是一種主動的交易，因而主張應(yīng)像法國、意大利等國那樣，對行賄與受賄以相同的法定刑一視同仁地處罰。

這一主張受到相當(dāng)強(qiáng)烈的反對。有檢察官撰文說，賄賂犯罪外人很難知曉，如果對行賄與受賄同等處罰，就會使行賄人抗拒調(diào)查，而“行賄人的口供對案件的偵破起著關(guān)鍵的作用。如果他選擇不配合、不開口，那么，賄賂很可能成為爛在肚子里的秘密”，因此同等處罰行賄與受賄是“理論上無懈可擊，但卻缺少現(xiàn)實(shí)意義的‘高見’”。

不過，現(xiàn)在我們知道，刑事訴訟法據(jù)報正面臨大修，禁止強(qiáng)迫自證其罪有望入法，沉默權(quán)可能確立，而“如實(shí)供述”、“坦白從寬”等可能作古。由此，口供將在很大程度上難以成為刑事辦案的依靠，以便于獲取口供來解釋行賄犯罪從輕處罰，顯然不再有充足理由。

一個企業(yè)，因其曾經(jīng)行賄而在一定時間內(nèi)被取消政府項(xiàng)目招標(biāo)資格，還遠(yuǎn)非法律上與受賄同等處罰，但多少有利于扭轉(zhuǎn)因“無后果”而導(dǎo)致肆無忌憚進(jìn)行行賄的風(fēng)氣，有利于建設(shè)一種非賄賂的公平競爭環(huán)境。請想想，在“個人征信制度”的覆蓋下，一個公民是多么容易被記錄“信用污點(diǎn)”，從而產(chǎn)生一系列的麻煩；而一個企業(yè)，一個企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人，如果在有了行賄犯罪記錄之后，仍然可以自由自在地繼續(xù)在政府項(xiàng)目中投標(biāo)、中標(biāo)，這是何其不公平的情景。

有了行賄污點(diǎn)查證系統(tǒng)，并非萬事大吉。去年南京“7·28”爆燃事故發(fā)生后，有媒體報道事故暴露了“失效的行賄黑名單，失守的制度禁區(qū)”。在引發(fā)爆炸的項(xiàng)目中，沒有任何單位查閱過 “行賄犯罪查詢”，致使一個上了行賄黑名單的人承接了項(xiàng)目。

就北京朝陽區(qū)的規(guī)定來說，它要求所有參與政府項(xiàng)目招標(biāo)的企業(yè)，提供“無行賄犯罪證明”，看起來，可以不使“行賄黑名單”失效。然而，我以為這實(shí)際上轉(zhuǎn)嫁了政府招標(biāo)中對投標(biāo)企業(yè)的資格審查責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)既然已經(jīng)有行賄人數(shù)據(jù)庫，那么政府項(xiàng)目招標(biāo)中，或直接查證投標(biāo)企業(yè)是否有行賄記錄，或委托反貪機(jī)關(guān)去查證，都是可以的。而要求所有投標(biāo)企業(yè)到檢察機(jī)關(guān)去開具“無行賄犯罪證明”，不僅增加企業(yè)的麻煩，而且可能橫生枝節(jié)，形成某種不必要的“審批”。

值得關(guān)注的是，盡管很多地方都建立了行賄犯罪數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并要求產(chǎn)生污點(diǎn)記錄者不能參與政府項(xiàng)目招標(biāo)，但這種做法在多大程度上對遏制賄賂現(xiàn)象產(chǎn)生了作用，在多大程度上形成了對行賄者的限制，并不明朗。我們對行賄污點(diǎn)記錄制度，可能更多是一種預(yù)想，而實(shí)際運(yùn)行情況如何，工程賄賂、商業(yè)賄賂是否有所減少，未見確鑿的報告。

（作者為資深評論人士）