鐵道部財(cái)務(wù)司公布的《鐵道部2011年上半年主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,鐵道部所屬運(yùn)輸企業(yè)2011年上半年盈利42.9億元,總負(fù)債首破2萬(wàn)億,負(fù)債率為58.53%。
據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家為應(yīng)對(duì)2008年金融危機(jī)而進(jìn)行的4萬(wàn)億元投資,近一半用在鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)上。鐵路建設(shè)速度如此之快給中國(guó)帶來(lái)了兩個(gè)變化:一是促進(jìn)中國(guó)鐵路上了一個(gè)新臺(tái)階,一定程度上緩解了運(yùn)輸特別是客運(yùn)瓶頸制約問(wèn)題;二是拉動(dòng)了內(nèi)需,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,基本起到了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的作用。這兩方面的作用,都是應(yīng)該給予充分肯定的。但是,其中存在的問(wèn)題和隱患也逐漸暴露了出來(lái)。
鐵路建設(shè)的大擴(kuò)張帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)壓力。今年上半年,鐵路企業(yè)負(fù)債20907億元,總資產(chǎn)為35718億元,負(fù)債率為58.53%。從中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看,不到60%的資產(chǎn)負(fù)債率要說(shuō)也不算高,但是,財(cái)務(wù)壓力卻空前巨大。資產(chǎn)3.57萬(wàn)億元,而上半年利潤(rùn)僅為42.9億元,如果全年盈利按照100億元計(jì)算,資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為0.28%,按照4%的最低貸款利率計(jì)算,低于利率3.72個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),按照2萬(wàn)億元負(fù)債,每年需要付息總額高達(dá)800億元。而且負(fù)債還在擴(kuò)張,到“十二五”末期,在建項(xiàng)目完成后,鐵道部負(fù)債總額將超過(guò)4萬(wàn)億元,按4%的利率計(jì)算,每年應(yīng)付利息達(dá)到1600億元的規(guī)模。
鐵路的負(fù)債投資與滯后的管理能力已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)、不匹配。鐵路特別是高鐵投資方向是正確的,本身不應(yīng)該受到任何質(zhì)疑。應(yīng)該受到嚴(yán)重質(zhì)疑的是管理部門(mén)的管理能力,這里包括兩個(gè)方面:一是對(duì)高鐵這種先進(jìn)技術(shù)、安全程度的認(rèn)知和管理掌控能力嚴(yán)重不足。二是對(duì)高鐵運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)成本掌控等管理能力嚴(yán)重不足。
一位專(zhuān)家撰文指出,鄭西高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)每天只開(kāi)行11對(duì)(現(xiàn)在是22對(duì))動(dòng)車(chē)組,年旅客發(fā)送人數(shù)還不到1000萬(wàn)人,但這條專(zhuān)線(xiàn)至少有每天開(kāi)行160對(duì)動(dòng)車(chē)組的通過(guò)能力,“這類(lèi)似于建設(shè)了1座160層的豪華飯店,但只有11層在營(yíng)業(yè),而且入住率不到50%,有149層處于閑置狀態(tài)。這怎么能不虧錢(qián)呢?”據(jù)筆者觀察,無(wú)論是早期的11對(duì)和現(xiàn)在的22對(duì),鄭西高速客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)都經(jīng)常停運(yùn),理由是空跑無(wú)旅客乘坐。是不是真正沒(méi)有乘客呢?非也。老隴海線(xiàn)普通列車(chē)每天都是擁擠不堪。原因就在于票價(jià)過(guò)高,把大部分乘客擋在了高鐵門(mén)外?,F(xiàn)在高鐵二等座票價(jià)是普通列車(chē)的3倍,如果降到2倍,乘客將會(huì)大幅上升。如果鄭西高鐵運(yùn)力能夠上升到一半即80對(duì),保準(zhǔn)大幅盈利。鐵道部采取的措施是寧愿意空跑甚至停運(yùn)也不降價(jià),其客觀結(jié)果就是不讓普通乘客乘坐,那就只有眼睜睜看著虧損。
如何防止鐵路財(cái)務(wù)惡化,如何保證鐵路發(fā)展財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性,是擺在鐵道部面前的急迫任務(wù)。不妨解放思想、拓寬思路,對(duì)高鐵票價(jià)來(lái)個(gè)大幅降價(jià),大幅提高運(yùn)營(yíng)能力,看一下最終效果如何?從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,需要啟動(dòng)深層次改革,破除鐵路監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)管理為一體的弊端,建立監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)管理相分離的體制。
常亮(河南 職員)
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