近日，北京市公布《“十二五”期間主要污染物總量減排工作方案》，其中規(guī)定，未通過環(huán)評審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放各類許可證、不得供水供電。環(huán)保人士稱，部分環(huán)評走形式，常遇到一些項(xiàng)目沒有環(huán)評許可，也沒有相關(guān)許可證，但仍開工建設(shè)的情況。（1月4日《新京報(bào)》）

正如環(huán)保業(yè)內(nèi)人士所言，環(huán)評形式化、走過場，在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。早在2006年，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)保總局發(fā)出預(yù)警，總投資約1萬億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部門給出的解決方案是，以最快的速度、最大的力度對今后新上的各類大項(xiàng)目推行規(guī)劃環(huán)評，使環(huán)境保護(hù)提前介入宏觀決策，從消極被動變?yōu)榉e極主動，從事后補(bǔ)救走向事前預(yù)防。五年過去了，令人遺憾的是，眾多如走過場一般的環(huán)評報(bào)告，不僅未能阻止否決項(xiàng)目，反而讓一個(gè)個(gè)不符合環(huán)保條件的項(xiàng)目穿上“合法”外衣。

如果把環(huán)境污染的現(xiàn)狀都?xì)w咎于環(huán)評報(bào)告的缺失，也不盡客觀。在這背后暴露出兩方面的問題：其一，從環(huán)評機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展來講，編制“言不由衷”的環(huán)評報(bào)告多屬無奈之舉。伴隨著各地機(jī)構(gòu)改革，環(huán)評機(jī)構(gòu)紛紛與原來的環(huán)保行政管理部門脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。為了生存和獲得更好的發(fā)展，進(jìn)而攬到更多的業(yè)務(wù)，不少環(huán)評機(jī)構(gòu)和委托環(huán)評單位成為“拿人錢財(cái)替人消災(zāi)”的關(guān)系，已成為公開的秘密。只有評估報(bào)告“順利通過”，環(huán)評機(jī)構(gòu)才能拿到可觀的環(huán)評費(fèi)用。因此，動用一切關(guān)系，包括與原業(yè)務(wù)管理部門的“老關(guān)系”，盡可能地讓報(bào)告被通過，幾近成了環(huán)評單位追求的目標(biāo)。如果出具的環(huán)評報(bào)告不能被通過，以后還怎么在業(yè)界立足？還有誰會愿意到你這評估？

其二，從現(xiàn)有的環(huán)評機(jī)制來講，存在著許多缺陷，突出表現(xiàn)為法律法規(guī)的滯后。美國的法律規(guī)定，環(huán)評機(jī)構(gòu)提交的環(huán)評報(bào)告不僅要論證可能要上馬的項(xiàng)目將怎樣影響環(huán)境，還要論證如果項(xiàng)目不被執(zhí)行，或者推遲執(zhí)行的情況下，環(huán)境狀況怎樣，并提出建議方案。這就意味著，環(huán)評報(bào)告要把項(xiàng)目上和不上的環(huán)境狀況同時(shí)擺出來，供審批部門參考?？晌覈姆蓻]有要求環(huán)評報(bào)告要描述項(xiàng)目不上或者推遲上的環(huán)境影響，環(huán)評單位有足夠的空間描述項(xiàng)目應(yīng)該怎樣被通過。這樣一來，環(huán)評報(bào)告的實(shí)際作用就大打折扣，有時(shí)甚至成為建設(shè)“面子工程”、“形象工程”冠冕堂皇的借口。

讓環(huán)評“硬起來”，不僅要加強(qiáng)環(huán)評從業(yè)者職業(yè)道德操守教育，更要完善相關(guān)的法律政策，提高環(huán)評的權(quán)威性和執(zhí)行力。把環(huán)評結(jié)果與供水供電掛起鉤，解決的只是淺表的個(gè)案問題，并沒有從體制機(jī)制上觸及環(huán)評機(jī)構(gòu)本身。有關(guān)部門要做的是，加快環(huán)評機(jī)構(gòu)改革步伐，增強(qiáng)透明度和公信力。一方面，要大力發(fā)展獨(dú)立自主的環(huán)評機(jī)構(gòu)，包括適時(shí)引進(jìn)國際先進(jìn)的環(huán)評機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)環(huán)評市場競爭，帶動環(huán)評主體的多元化。另一方面，要加強(qiáng)社會公眾參與進(jìn)程，實(shí)施重大項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的公眾聽證制度，真正把項(xiàng)目環(huán)評能否通得過的評判權(quán)交給老百姓。