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民營快遞業(yè)憑啥要交“份子錢”

www.fjnet.cn?2013-06-07 10:37? 練洪洋?來源:廣州日報 我來說兩句

近日,律師吳飛向國家郵政局和財政部申請公開郵政普遍服務(wù)基金信息的要求,遭到了拒絕。在國家郵政局的函復(fù)中,吳飛要求公開的信息“依法不屬于我局的公開范圍”,因?yàn)猷]政普遍服務(wù)基金的征收、使用和監(jiān)督管理具體辦法的指定工作,主要由國務(wù)院財政部門負(fù)責(zé)。

這個普通公眾還不是很熟悉的“郵政普遍服務(wù)基金”,要從去年年底由國家郵政局和財政部聯(lián)合起草的一份“暫行辦法”說起,這份名為《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》規(guī)定,快遞企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金,以補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)的發(fā)展。

獨(dú)享各種政策優(yōu)惠、整體盈利豐厚、具有壟斷地位的大型國企要向民營快遞企業(yè)伸手,令社會錯愕。消息一經(jīng)傳出,便招來無數(shù)磚拍,從快遞企業(yè)到用戶、各路專家到律師,從程序正義到實(shí)體正義,對這一“暫行辦法”進(jìn)行挑刺。程序?qū)用尜|(zhì)疑有三:一、按《立法法》,國家郵政局是否有權(quán)向民營快遞企業(yè)征收基金?二、保證公民實(shí)現(xiàn)自由通信的郵政普遍服務(wù)應(yīng)該是公共服務(wù),向快遞企業(yè)收錢是否恰當(dāng)?三、按國際慣例,收取普遍服務(wù)基金的前提是開放普遍服務(wù)市場,我們的普遍服務(wù)市場開放了嗎?

民營快遞企業(yè)已經(jīng)依法納稅,盡到自己的義務(wù),再向中國郵政交錢,是否涉嫌“雙重征稅”?民營快遞的市場處于激烈的競爭狀態(tài),利潤率本來就不高,不少快遞企業(yè)處于微利甚至虧損邊緣,蛋糕被再切一塊,會不會雪上加霜?一些快遞企業(yè)會不會將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,從而增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)?國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào),要采取一切辦法降低物流費(fèi)用,扶持物流業(yè)發(fā)展。橫插一杠收費(fèi),是否與此精神相悖?……凡此種種,劍指實(shí)體正義缺失。

牽涉公眾面越廣的法規(guī),越要做好立法前的準(zhǔn)備工作,譬如民意采納、合法性審查等;越不合情理的規(guī)定,越要向社會公開相關(guān)信息,以獲得公眾的理解與監(jiān)督。利用自己行政與市場的雙重身份,單方面出臺有利于自己的“霸王條款”,已經(jīng)引起公眾對其公平性、規(guī)范性、統(tǒng)一性、合理性的懷疑,再次向社會拒絕公開普遍服務(wù)基金的相關(guān)信息,并拒絕作出恰當(dāng)?shù)慕忉?,無疑是朝著錯誤的方向再滑行一步。

于法理上而言,郵政普遍服務(wù)基金不涉及國家和商業(yè)機(jī)密,也談不上個人隱私,為何公開不得?按現(xiàn)行《政府信息公開條例》,涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息,或反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的,政府都要主動公開相關(guān)信息。至于說吳飛要求公開的信息不屬于國家郵政局的“公開范圍”,則更沒說服力,錢大部分是收給你的,那個“暫行辦法”也是你牽頭制定的,于情于理、或多或少都要向公眾有個交代,到頭來卻說沒有公開的責(zé)任,說得過去嗎?

從善治角度,信息公開是公共管理善治的基礎(chǔ)。它是保障公民知情權(quán)、樹立行政機(jī)關(guān)良好形象、防止行政權(quán)力濫用的必然選擇,亦是公共政策獲得公眾理解、支持,降低執(zhí)行阻力的重要途徑。任何時候,公共管理者的頭腦都要繃緊信息公開這根弦,積極、主動、及時地公開。那種被公民倒逼、依然以種種借口拒絕公開的做法,都與行政公開、建設(shè)透明政府的原則背道而馳。

  • 責(zé)任編輯:鄧宇虹
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