全國(guó)假日辦10日發(fā)布《關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問(wèn)卷》，公開(kāi)向社會(huì)征求法定節(jié)假日放假安排的意見(jiàn)。調(diào)查問(wèn)卷主要包括“你對(duì)現(xiàn)行放假安排是否滿意”、“長(zhǎng)假是否需要保留”、“小長(zhǎng)假是否需要調(diào)休”等幾個(gè)問(wèn)題，甫一發(fā)布就引起公眾強(qiáng)烈反響，當(dāng)天參與問(wèn)卷調(diào)查者超過(guò)4萬(wàn)人。

1997年國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)假制度以來(lái)，7天長(zhǎng)假引發(fā)的調(diào)休混亂、交通擁堵、景區(qū)超負(fù)荷、破壞環(huán)境等問(wèn)題一直存在。今年國(guó)慶長(zhǎng)假剛結(jié)束，全國(guó)假日辦就發(fā)布調(diào)查問(wèn)卷，就法定節(jié)假日放假安排公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，此舉顯然是必要的、及時(shí)的，也反映了政府在改進(jìn)、完善節(jié)假日放假安排問(wèn)題上的誠(chéng)意和迫切之情。

法定節(jié)假日放假安排涉及面廣，直接或間接影響的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育改革影響的人數(shù)，國(guó)家就此向公眾征求意見(jiàn)，其重要性不亞于前些年就醫(yī)改、教改向公眾征求意見(jiàn)。不過(guò)，較之醫(yī)改、教改公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，已經(jīng)形成了較為成熟的醫(yī)改方案、教改方案，這次征求意見(jiàn)不但形式稍顯簡(jiǎn)單倉(cāng)促，內(nèi)容也顯得有些單薄。

法定節(jié)假日放假安排公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是公眾多層次參與決策，經(jīng)由嚴(yán)格的民主決策和科學(xué)決策程序，最終形成完備合理、充分反映民意、公眾認(rèn)可度高的法定節(jié)假日制度的過(guò)程。在此過(guò)程中，有關(guān)方面不能只是被動(dòng)地征集公眾意見(jiàn)建議，更不能將征集到的公眾意見(jiàn)建議簡(jiǎn)單“歸堆”后束之高閣，而必須對(duì)公眾意見(jiàn)建議進(jìn)行全面整合、深入研究、科學(xué)分析和專業(yè)提煉。政府職能部門(mén)、立法機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)當(dāng)組織座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，廣泛吸納普通居民、政府工作人員、管理人員、專業(yè)人士的參與，以使公眾的意見(jiàn)建議能夠?qū)?jié)假日放假安排決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，避免公開(kāi)征求意見(jiàn)淪為一場(chǎng)“不說(shuō)白不說(shuō)，說(shuō)了也白說(shuō)”的游戲。

同樣重要的是，法定節(jié)假日放假安排征求意見(jiàn)結(jié)束后，或者在節(jié)假日放假安排作出調(diào)整之后，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)就征求意見(jiàn)的情況進(jìn)行說(shuō)明和交代，告訴人們哪些意見(jiàn)建議受到了重視，哪些意見(jiàn)建議被綜合吸收進(jìn)了新的節(jié)假日放假安排中，哪些意見(jiàn)建議因?yàn)槭裁丛蛭幢豢紤]或直接采納，等等。這樣才能讓公眾清楚地看到，節(jié)假日放假安排公開(kāi)征求意見(jiàn)并非可有可無(wú)，也不是為了搞形式走過(guò)場(chǎng)，而是對(duì)節(jié)假日放假制度的進(jìn)一步完善、成熟，起到了看得見(jiàn)、摸得著的作用。

希望節(jié)假日放假安排向社會(huì)征求意見(jiàn)過(guò)程中，能夠重視維護(hù)征求意見(jiàn)本身的程序正義，促進(jìn)保障節(jié)假日放假制度的實(shí)體正義，為其他領(lǐng)域法律政策的公開(kāi)征求意見(jiàn)提供良好的范本。

姜兆尹（北京　職員）