【加快推進義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件；提高薄弱學校教育教學水平，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策?！?/p>

近日，有媒體披露了河北燕郊的小學教育現(xiàn)狀，再度引發(fā)了人們對城鎮(zhèn)義務教育學校“大班額”問題的關注。據(jù)報道，在燕郊的一些小學，很多班級超過80人，一些班級甚至超過90人，使得學校管理難度明顯加大，很多教育教學活動難以有效開展?！按蟀囝~”問題究竟該如何化解？這不僅僅是當下燕郊面臨的困擾，也是很多城鎮(zhèn)地區(qū)共同面臨的一大難題。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2012年，全國小學56人及以上大班額比例為14％，其中城區(qū)為22．5％，鎮(zhèn)區(qū)為21．8％，鄉(xiāng)村為5．2％。全國初中56人及以上大班額比例為28．3％，其中城區(qū)為27．2％，鎮(zhèn)區(qū)為31．5％，鄉(xiāng)村為22．8％。由此看來，城鎮(zhèn)義務教育學校“大班額”問題絕非個別現(xiàn)象，已成為當前促進義務教育均衡發(fā)展和質量提升的一大瓶頸。

尋求化解之策，首先要對“大班額”出現(xiàn)的誘因進行分析。從需求看，學齡人口波動造成義務教育適齡兒童數(shù)量增加；城鎮(zhèn)化進程加快造成適齡的外來兒童數(shù)量增加。從供給看，城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)大量出現(xiàn)而相應的配套教育設施建設沒有同步跟上；農(nóng)村小學、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城過度集中而學校建設沒有同步跟上?？梢哉f，需求與供給的矛盾是城鎮(zhèn)義務教育學?！按蟀囝~”問題的主要誘因，但在不同地區(qū)，造成需求與供給矛盾的誘因略有差異，有的相對單一，有的則是多重誘因的集合體。因此，在化解城鎮(zhèn)義務教育學?！按蟀囝~”問題時，各地還需對癥施治。

制定區(qū)域教育規(guī)劃應當基于對學齡人口情況的科學預測基礎之上，且規(guī)劃應當具有一定前瞻性，教育資源配置應當具有一定超前性。學齡人口低谷時撤并學校，學齡人口高峰時新建學校，看似是一種順勢而為的舉措，但如果不留余地地“撤”與“建”，勢必給日后的“資源不足”或“資源過?！甭裣码[患。

建設部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》，明確了房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)房地產(chǎn)項目時，必須同時規(guī)劃配套教育設施，并規(guī)定了配建標準，配套教育設施應與住宅同步規(guī)劃、同步建設和同時投入使用。即便部分居住小區(qū)因為規(guī)模較小，達不到規(guī)劃配套教育設施的標準，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府相關部門也應當及時進行溝通協(xié)商，對小區(qū)適齡兒童接受義務教育問題提前進行謀劃。在這方面，教育主管部門應力求做到事前主動履職，而不是事后被動彌補。

在過去的十幾年中，農(nóng)村義務教育學校布局調整大規(guī)模推進，在小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，初中向縣城集中的過程中，由于一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和縣城初中的建設沒有同步跟上，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和縣城初中“大班額”問題明顯加劇，也正因為如此，農(nóng)村義務教育學校布局調整應當審慎推進。當前，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和縣城初中建設的同時，對于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學和縣城初中沒有足夠接收能力，或只能依靠“大班額”滿足入學需求的地區(qū)，農(nóng)村小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不得簡單撤并。

此外，很多地區(qū)的“大班額”問題，主要集中在一些優(yōu)質學校，突出反映了優(yōu)質教育資源不足問題。從這個角度看，化解“大班額”問題，也對促進義務教育均衡發(fā)展、縮小學校之間差距提出了迫切要求。加快推進義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校辦學條件；加大教師隊伍建設力度，提高薄弱學校教育教學水平，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策。

當前，化解“大班額”需要新建和改擴建學校，各級地方政府應當真正負起責任，不斷加大政府投入，同時鼓勵支持民辦學校在滿足社會選擇性需求方面發(fā)揮作用。

汪明（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎教育研究室主任、研究員）