23日提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議的食品安全法修訂草案，細(xì)化并加重對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分，并增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形。（6月24日《新京報》）

政府官員失責(zé)引咎辭職在很多國家都是慣例，特別在公共安全領(lǐng)域，因涉及普遍的公共利益在實踐中有不少的范例。政府官員引咎辭職制度設(shè)計的本義是權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，職務(wù)賦予了多大的權(quán)力，官員就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，這是行政權(quán)力法授為公的基本倫理。

引咎辭職在我國并不多見，代行的通常都是組織調(diào)查的停職和免職規(guī)定。從結(jié)果上看，二者沒有什么區(qū)別，但實質(zhì)上一個強(qiáng)調(diào)主動，一個則屬被動；一個著眼于紀(jì)律責(zé)任，而另一個則基于職責(zé)倫理，是不可同日而語的。目前，雖尚無明確的引咎辭職制度設(shè)計，但是十八屆三中全會中“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”的表述，其實也是要求政府組織在公共管理和社會服務(wù)中，盡職盡責(zé)，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，也就是說強(qiáng)調(diào)政府要負(fù)責(zé)任。

正是因為如此，在食品安全法領(lǐng)域擬引入“引咎辭職”制度，在倒逼地方行政“一把手”重視食品安全的同時，也具有標(biāo)桿性意義。監(jiān)督相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法，推動責(zé)任落實，在于它本身為政府責(zé)任的邊界釘上了一根“柵欄”，責(zé)任越過了“柵欄”，將面臨“出局”的危險。

當(dāng)然，徒有法不足依，“引咎辭職”同樣面臨“牛欄關(guān)貓”的可能性。正在審議程序中的《食品安全法》草案規(guī)定，對發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故，未及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展有效處置，造成不良影響或者損失；對本行政區(qū)內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題，未及時組織進(jìn)行整治，造成不良影響或者損失；緩報、瞞報、謊報食品安全事故；本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大食品安全事故，或者連續(xù)發(fā)生重大食品安全事故。

上述情況造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這些規(guī)定不可謂不嚴(yán)厲，失責(zé)的界線也相對明晰。但是，官員失責(zé)的引咎辭職從一種理論走向現(xiàn)實，或許不能完全取決于官員的自覺。在政府責(zé)任邊界豎起食品安全這根“柵欄”固然必需，但是真正讓政府的責(zé)任得到落實，還需要更多的“柵欄”來固化權(quán)力的基本倫理。

□木須蟲（湖北 公務(wù)員）