【財政管理和預算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決，根本原因在于行政體制改革不到位，政府各部門之間職能界定不清晰。亟須結合深化行政體制改革，理順政府部門財政資金分配中的權責關系，切斷財政資金流轉和使用過程中的利益鏈條。】

昨天，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況（相關報道見A4版）。全國人大常委會聽取審計署報告，近年來已經(jīng)成為人大監(jiān)督政府工作的一個重要內容，而每年的審計工作報告，總會集中披露一些中央政府部門在財政資金使用上出現(xiàn)的問題，其中還有審計中查出的重大違法違紀問題和經(jīng)濟犯罪案件的通報。

審計工作報告顯示，審計署發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索314起，涉及1100多人。這兩個數(shù)字在2011年和2012年分別為112起、300多人和175起、630多人，2013年則出現(xiàn)了大幅上升。這表明在十八大以來持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下，越來越多原來隱藏得很深的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索暴露了出來，同時也促使人們思考：為什么“審計風暴”越刮越猛，但這些問題和事件卻未見明顯減少？

記得在九屆全國人大期間，審計署開始公開一些政府部門財政資金使用中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，令人觸目驚心。隨著時間的推移，年復一年的審計報告不斷揭露出有關問題，輿論的關注度逐漸有所下降，不少人開始產(chǎn)生了“審丑疲勞”。讓人疑惑的是，大量違反財經(jīng)紀律的事件不斷出現(xiàn)，難道就沒有辦法改變這種情況嗎？

要回答這個問題，需要從制度缺失上找原因。政府不是一個盈利機構，維持它運轉的資金主要來自民眾的稅收，如果缺少對政府的監(jiān)督，不對財政資金流轉和使用建立嚴密的約束機制，一些政府部門就難以遏制濫用財政資金的沖動，并且運用其剛性的行政權力擴充稅收，加重社會負擔，一些腐敗分子也會利用這種制度漏洞大肆貪腐。審計對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索當然不能放過，但更重要的是要通過審計發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，推動加強財經(jīng)制度建設。劉家義審計長在報告中指出的一些問題，諸如公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算界定不清晰，部分財政資金分配不規(guī)范，“三公”經(jīng)費和會議費管理使用不嚴格等等，一定程度上都是由于制度不嚴密所造成的，一些經(jīng)濟犯罪分子借此為自己構筑起了“防空洞”，一些已經(jīng)審計出的問題“年年審計年年犯”，其主要原因也正在于此。

加強財經(jīng)制度建設，把政府使用財政資金的權力關在籠子里，有人可能擔心，這會不會降低財政資金使用的效率。從根本上說，財政資金的運用，必須處理好效率和安全的關系，在確保安全的前提條件下努力提高資金的使用效率。長期以來，由于政府在經(jīng)濟運行事務中陷得過深，導致過度追求資金使用效率，很多時候甚至憑部門最高長官一句話，就可以輕易突破制度規(guī)范，這使財政資金的安全性受到了威脅。審計作為財政資金的守護者，應該努力從審計中發(fā)現(xiàn)共性的問題，督促相關部門制定嚴格的管理制度。針對政府部門財政資金預決算過于粗放、財政部門給其他政府部門撥轉財政資金如何做到精準化等問題，審計署應組織深入研究，提出科學合理、切實可行的方案，從制度上堵住財政資金的“跑冒滴漏”，從源頭上阻塞經(jīng)濟犯罪分子的運作空間。

此次審計工作報告，體現(xiàn)了審計工作一手抓重大違法違規(guī)問題，打擊和懲處腐敗，一手抓體制機制的制度性建設，積極提出完善制度和深化改革建議的特征。要讓政府財政資金使用真正合理化規(guī)范化，更重要的工作是加快轉變政府職能和簡政放權，深入推進財稅體制改革。財政管理和預算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決，根本原因在于行政體制改革不到位，政府各部門之間職能界定不清晰。亟須結合深化行政體制改革，理順政府部門財政資金分配中的權責關系，切斷財政資金流轉和使用過程中的利益鏈條。