【公積金改革僵局不必苦候“頂層設(shè)計”，也斷不可把“頂層設(shè)計”當(dāng)作僵局持續(xù)的理由?！?/p>

近日，籍由廣州公積金新政二度征求意見，圍繞住房公積金制度長久以來存在的爭議再度被“點燃”。有媒體即指出，現(xiàn)行的《住房公積金管理條例》（下文簡稱《條例》）實施已有12年。隨著房價的快速上漲，公積金制度已呈現(xiàn)多方“不適”，修訂《條例》呼聲高漲，甚至遭遇“存廢之爭”。

平心而論，圍繞公積金改革的爭議可謂由來已久，至于廢除公積金這樣看似激進的言論，也不是什么新鮮的說法。而正如上述媒體所總結(jié)，公積金改革進程之所以遲遲難以推進，正由于住房公積金涉及包括單位、職工、中介機構(gòu)、地方政府、管理中心、監(jiān)管部門等眾多利益相關(guān)方，而各方相差巨大的利益訴求導(dǎo)致改革共識難以凝聚。

在此情境之下，公積金改革僵局難道就應(yīng)當(dāng)“合情合理”地延續(xù)下去？對于肩負(fù)改革重任的政府而言，這不僅有瀆職懈怠之嫌，更是加快社會矛盾積壓，平添隱患。

事實上，前述“改革僵局難以打破”，其基本內(nèi)涵是整體性的公積金制度改革方案難以調(diào)和各方利益，也就是所謂公積金制度改革的頂層設(shè)計“難產(chǎn)”。若對現(xiàn)行公積金制度引發(fā)的眾多非議進行梳理，人們或可發(fā)現(xiàn)，諸如單位繳存額差距過大、首付過高導(dǎo)致公積金難以使用等問題，確實需要頂層設(shè)計加以修正，可仍有相當(dāng)多民怨極大的問題，根本無需上升到頂層設(shè)計的高度，而更多可以通過現(xiàn)行管理制度的優(yōu)化和完善加以紓解。而這部分通過“修補”即可解決的問題，恰恰可以成為打破公積金改革困局的切入點。

換言之，公積金改革僵局不必苦候“頂層設(shè)計”，也斷不可把“頂層設(shè)計”當(dāng)作僵局持續(xù)的理由。

具體而言，針對公眾意見最大的公積金申領(lǐng)使用環(huán)節(jié)，除去首付高門檻引發(fā)的批評外，公積金管理機構(gòu)受理申請及發(fā)放資金的效率同樣是引發(fā)民眾不滿的突出矛盾點。相當(dāng)多的職工在辛苦湊足房屋首付款后，卻因為公積金貸款申請受理不及時以及放款時間漫長，而無法順利履約。在部分公積金購房者較多的一線城市，住房公積金從申領(lǐng)到實際發(fā)放可能需要一年乃至更長的時間。

如此低效率的運行方式，不僅打亂了許多購房者的置業(yè)規(guī)劃，甚至使不少購房者不得不完全選擇還款壓力更大的商業(yè)貸款。而多數(shù)苦盼公積金貸款的購房者本身也屬于中低收入階層，如此一來相當(dāng)于從首付門檻之上，又再次剝奪了一部分購房者的公積金使用權(quán)。

對此問題，政府部門及公積金管理機構(gòu)完全可以從優(yōu)化內(nèi)部工作流程著手，對現(xiàn)行冗長的申請鏈條進行再造，尤其是增強前沿信息技術(shù)手段的應(yīng)用，從傳統(tǒng)的全書面材料申報審核，逐步轉(zhuǎn)為電子材料、遠(yuǎn)程提交及部分內(nèi)容的自動化審核。同時在資金撥付上，也可以采取更多效率較高的集約化處置手段。另一方面，對于公積金管理機構(gòu)內(nèi)部少數(shù)員工工作懈怠乃至玩忽職守的問題，管理機構(gòu)及政府也應(yīng)加大查處懲罰力度，進一步樹立管理機構(gòu)的服務(wù)意識及職業(yè)榮譽感。

此外，有關(guān)公積金資金日常管理不當(dāng)，回報率過低而受到通脹等因素影響的問題，同樣是近年來受到民眾及不少金融業(yè)內(nèi)人士強烈批評之處。事實上，這不僅是公積金所面臨的難題，同樣也是包括地方社保資金在內(nèi)的不少公共保障資金遭遇的共性問題，也引發(fā)了民眾對未來公積金、社保金會出現(xiàn)虧損而信心不足的疑慮。對此，相關(guān)部門也完全可以通過修訂公積金資金的利息核算及委托管理的相關(guān)規(guī)定，將公積金管理交由部分具有良好聲譽的專業(yè)機構(gòu)協(xié)助管理，確保公積金在真正做到保值增值的同時，也滿足申請人即期使用的需要。進而以此增強民眾對公積金制度的認(rèn)知和信心，為頂層設(shè)計改革凝聚支持，而非繼續(xù)老生常談地糾結(jié)于公積金的原則理念爭議，卻令普通民眾背負(fù)沉重代價。