20日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2013年度中國慈善捐助報告》顯示：2013年全國接收國內(nèi)外社會各界的款物捐贈總額約989.42億元，比2012年增長21.06%。而紅會系統(tǒng)接收的捐贈總額為32.05億元，占全國捐贈總額的3.24%。

去年捐贈總額增長21%，令人欣喜。而紅會系統(tǒng)接收捐贈只占3.24%，讓人遺憾。眾所周知，紅會系統(tǒng)包括紅總會、紅會基金會和地方紅會，僅地方紅會的數(shù)量就很龐大，紅會系統(tǒng)在中國公益慈善事業(yè)中長期占據(jù)重要地位。然而，去年紅會系統(tǒng)接收的捐贈額與紅會系統(tǒng)的地位，似乎不相符，值得思考。

有學(xué)者表示，紅會是一個人道主義組織，籌款并不是其主要工作。言外之意是，要客觀看待紅會接收的捐贈額在全國所占的比例。的確，根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》規(guī)定，紅會的職責(zé)多達(dá)7項(xiàng)，自然沒有更多的精力去籌集款物。而接收捐贈超過七成的慈善會和基金會，則是以籌款為重要工作的。

換言之，紅會系統(tǒng)接收的捐贈額與慈善會、基金會接收的捐贈額沒有可比性。進(jìn)而言之，工作重點(diǎn)不同是紅會系統(tǒng)接收捐贈少的一個重要原因。另外，有數(shù)據(jù)顯示，在自然災(zāi)害嚴(yán)重的年份，紅十字會接收的捐贈比較多，去年自然災(zāi)害相比往年不算最嚴(yán)重，這在一定程度上也影響了紅會系統(tǒng)的募捐額。

但在一般人看來，紅會系統(tǒng)募捐額少還與兩個因素有關(guān)：其一，紅會自身改革力度不夠。盡管“郭美美事件”的影響已經(jīng)進(jìn)入衰退期，但是紅會本身的病根還沒有去除，“郭美美事件”的后遺癥還沒有痊愈，人們在提起紅會時不由自主地會聯(lián)想到“郭美美事件”以及紅會存在的其他問題。

盡管紅會在“郭美美事件”后通過一系列改革舉措以重塑社會形象，且取得了一定效果，但是，由于紅十字會法仍沒有做出修改，紅會系統(tǒng)管理體制仍沒有理順，這就會影響到公眾對紅會的信任度，進(jìn)而影響到募捐額。

其二，地方紅會影響了紅會系統(tǒng)整體形象。盡管中國數(shù)千個地方紅會與中國紅十字總會、紅會基金會在財(cái)務(wù)、配置、運(yùn)作等方面基本處于獨(dú)立狀態(tài)，但事實(shí)情況卻是“一榮俱榮，一損俱損”，地方紅會曝出的種種負(fù)面新聞，也會影響到整個紅會系統(tǒng)的形象。

這個《報告》顯示，紅十字會透明指數(shù)較上年下降5.46%,且透明指數(shù)低于樣本平均值。原因就在于，地方紅會的得分普遍較低，就拉低了整個紅會系統(tǒng)的得分——這僅僅是地方紅會問題影響紅會系統(tǒng)形象的一個縮影。地方紅會透明度普遍較低，公眾和企業(yè)自然不愿意向地方紅會捐款，進(jìn)而影響紅會系統(tǒng)募捐總額。

盡管紅會系統(tǒng)募捐額少有客觀原因，但也有主觀原因。為今之計(jì)，只有盡快完善相關(guān)法律，加快管理體制改革，才能重塑紅會系統(tǒng)新形象。據(jù)悉，已頒布實(shí)施20年的《中華人民共和國紅十字會法》修改已被列入2014年立法計(jì)劃。期待立法與體制改革同步，紅總會與地方紅會要么徹底脫鉤，要么垂直管理。

在很多公眾的印象中，募捐額是衡量一個公益慈善組織公信力的重要標(biāo)尺，募捐額越多表明公眾對公益組織的認(rèn)可度越高，募捐額越少則表明公信力越低。從這個角度而言，無論是紅會系統(tǒng)募捐額少，還是紅會系統(tǒng)透明度下降，都在提醒有關(guān)方面要深刻反思紅會系統(tǒng)自身存在的問題。

張海英（北京 教師）