【政府不是職業(yè)經(jīng)理人，如果不引入市場思維和良性競爭，不讓拼殺于市場的企業(yè)去想辦法、找出路，就只能想到收費(fèi)的難與易、利與弊】

近期，有條新聞引起不小爭議。到明年底，山東省將有15條政府還貸高速公路達(dá)到通行費(fèi)收費(fèi)期限，面對“到期免費(fèi)”的期待，相關(guān)部門給出的回應(yīng)，卻透露出可能要全部或者部分延長收費(fèi)期的意向。

此言一出，引起諸多質(zhì)疑。說起來，地方政府確有苦衷。山東是全國有名的高速大省，當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸廳干部講了三個難處：舊貸尚未還完，為了完善路網(wǎng)要修新路，還要借新貸；大量政府債務(wù)化解不利；容易割裂高速公路網(wǎng)絡(luò)的完整性。而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、多年未調(diào)整，修路養(yǎng)路費(fèi)用飛漲，綠色通行、節(jié)假日免費(fèi)等因素也被提及。

理由是實(shí)實(shí)在在的，公路也是重要公益事業(yè)，如果政府財政真的無法負(fù)擔(dān)，延長收費(fèi)并非不可理解。不過，按照十八屆四中全會提出的依法行政原則，需行政主體拿出清晰詳細(xì)的收支目錄，通過公開透明的程序，提請相關(guān)部門同意，求得社會公眾支持。做之前還必須充分討論，必要時需要修改相關(guān)法律。老百姓都知道，打官司無論輸贏，總有成本。法治打底，最直接的好處就在于，能讓行政主體更認(rèn)真地對比決策成本，慎重決斷。

實(shí)際上，對于很多地方來說，更重要的是做好高速停止收費(fèi)之后的市場命題。從2012年初開始，國內(nèi)首條高速公路——上海滬嘉高速停止收費(fèi)，隨后節(jié)假日高速免費(fèi)等惠民政策推出，緊接著是完善相關(guān)法規(guī)、部委聯(lián)手清理高速亂收費(fèi)，人們越來越清晰地看到高速免費(fèi)這一愿景的實(shí)現(xiàn)。但免費(fèi)試水之后，也有不少問題出現(xiàn)。正像有一種擔(dān)心，認(rèn)為不收費(fèi)，新路沒人建，舊路沒人養(yǎng)，還怎么跑？免費(fèi)之后，路更堵了，服務(wù)更差了，不是更煩？

要直面現(xiàn)狀，還是得回到一個老的爭論：改革中出現(xiàn)的新問題，是因改革而起，還是因?yàn)楦母锊蛔銓?dǎo)致？舉個簡單例子，我國大部分高速路，服務(wù)站相隔60到80公里，服務(wù)能力常常跟不上需求。如果把服務(wù)站有序發(fā)展起來，緩解擁堵不說，選擇多了就有了競爭，服務(wù)站各出高招，相關(guān)服務(wù)業(yè)就會熱起來，帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這些收入，規(guī)模上不亞于通行費(fèi)，重要的是會按比例補(bǔ)給修路養(yǎng)路，對通行免費(fèi)支持不小。

政府不是職業(yè)經(jīng)理人，微觀經(jīng)濟(jì)層面中打開新贏利面、整合市場的好點(diǎn)子很難想到。如果不引入市場思維和良性競爭，不讓企業(yè)去想辦法、找出路，就只能糾結(jié)于收費(fèi)的難與易、利與弊。市場和政府兩只手，當(dāng)一只手不太夠用的時候，該想想另一只手怎么用。經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾有一個“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”的分支，其理論認(rèn)為免費(fèi)的公益事業(yè)，只有政府才能辦好。而已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯卻專門對此做過研究，發(fā)現(xiàn)交給市場做，也可以不損害公眾利益，甚至還能賺錢。在有的地方，城市公廁成本曾是政府眼中的難題，就有公司自告奮勇免費(fèi)修建，免費(fèi)給市民使用，利用在廁所里做廣告，轉(zhuǎn)移了成本而且還有盈余。

天下沒有免費(fèi)的午餐，這沒錯。但別忘了，這個時代還有句名言——“羊毛出在豬身上”，與其死盯著政府財政和百姓荷包使勁薅，為什么不打開思路，問計于廣闊的市場和充滿活力的社會呢？