據(jù)新華社報道,12月2日,中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,指出,在職務之外開辟職級晉升通道,有利于調動廣大基層公務員的積極性。未來實行級別工資以后,可以體現(xiàn)同一職務層次的公務員工作年限、資歷和能力的差別,使基層公務員不提升職務也能通過晉升級別提高待遇。 縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度,將為基層公務員開辟除升官之外的又一價值體現(xiàn)、級別晉升和待遇提高的通道,回應了體制內一些基層干部對晉升無望、待遇太低的吐槽心聲,不失為對現(xiàn)行干部人事制度改革的一大創(chuàng)新舉措。這對于占全國公務員60%的縣級以下政府機關公職人員來說,無疑是一大利好消息。其意義不僅事關基層公職人員的利益福祉,更有助于基層公務員的隊伍穩(wěn)定和活力提升。 在我國現(xiàn)行的行政架構中,公務員的薪酬待遇和津貼福利往往與其所擔任的職務相對應,即“什么領導職務,就是什么級別,就拿多少薪水”。反映在工資結構里,通常是職務工資約占20%,級別工資約占25%,地區(qū)附加津貼約占45%,各種補貼約占10%。從表面看,職務工資僅占薪酬總額的五分之一,但由于地區(qū)附加的津貼也基本是按照職務的等級發(fā)放,與職務相關的工資占比實際上接近七成。在職務決定薪酬的語境下,職務提升就成為公務員謀求待遇提高的“單行線”。 盡管現(xiàn)行管理體制不乏“不想當元帥的士兵不是好士兵”的激勵作用,但由于受職數(shù)所限,“僧多粥少”,能夠謀得一官半職者終歸鳳毛麟角。加之單位規(guī)格決定其領導級別的對應因素,以致很多基層公務員熬到退休,也不過是科員待遇。 而職務決定薪酬的負面效應更是顯而易見。比如助長官本位思維;可能誘發(fā)曲意逢迎和跑官要官的不良風氣;讓升職無望者油生挫敗感,傷及職業(yè)自尊,甚至由心理失衡導致消極怠工,等等。由此解讀,開辟職級晉升通道,實現(xiàn)“雙通道”,不僅是對基層公務員的政治關懷,也是對機關工薪族的生活照顧,是社會上給地位、經(jīng)濟上給實惠的改革舉措。 根據(jù)中央深改組的要求,“為基層公務員辦好事、辦實事,一定要把好事辦好”。在筆者看來,“把好事辦好”的關鍵在于公平公正、公開透明和有效監(jiān)督。作為一種人事制度設計,職級晉升不是利益均沾的大鍋飯,也不能成為上級隨意送人的“恩賜品”,而需要建立與之相配套的操作、考評與監(jiān)管機制。 正如有專家所言,建立公務員職務與職級并行制度,將解決縣以下公務員的職業(yè)生涯發(fā)展通道問題,改變千軍萬馬擠獨木橋去爭當“長”的局面,讓他們能夠安心長期在基層工作,只要努力工作,個人能力提升、貢獻增多,不當“長”,個人價值也能夠得到組織肯定和承認。這當為“單行線”變“雙通道”制度改革的正能量預期。 |
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