落實(shí)稅收法定原則到了突破時(shí)
2014-12-23 07:32:59? ?來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議昨日再次審議立法修正案(草案),其中對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則,將稅收一項(xiàng)單列出來(lái),明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。 如果修正案草案最終獲得通過(guò),意味著稅收法定原則的進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范化,它帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是,國(guó)務(wù)院的稅收立法權(quán)將被上收到全國(guó)人大及其常委會(huì)。也就是說(shuō),在稅收方面,今后國(guó)務(wù)院各部委不能擅作主張,國(guó)務(wù)院本身也說(shuō)了不算數(shù)。 稅收不是小事,它涉及國(guó)家與公民之間的基本關(guān)系,必須由雙方坐下來(lái)談,不能由政府單方面強(qiáng)加于人。稅收是政府的主要收入來(lái)源,按照社會(huì)契約理論,它是公民對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的合理讓渡,其本質(zhì)上體現(xiàn)的是收什么稅、征多少必須得到人民的同意。人民的同意體現(xiàn)為立法,這就是世界公認(rèn)的“稅收法定原則”。 稅是中國(guó)歷史的一把鎖匙,它帶來(lái)王朝的興衰以及近現(xiàn)代的革命烽火。歷代農(nóng)民起義的根源,往往是苛捐雜稅。明末苛捐雜稅引發(fā)人民反叛,為了平遼剿匪,崇禎不斷加捐派稅,各級(jí)官吏又層層加碼,遂致國(guó)事不可收拾。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,英國(guó)控制中國(guó)的一個(gè)重要步驟就是竊據(jù)各級(jí)稅務(wù)司大位。迨于民國(guó),苛捐雜稅與槍桿子結(jié)合,更使各路軍閥坐大。 一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家,必然實(shí)行稅收法定原則,反過(guò)來(lái)說(shuō),稅收法定是否確立以及原則落實(shí)得如何,可以標(biāo)識(shí)一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的文明程度。中華人民共和國(guó)成立以來(lái),國(guó)家的稅收統(tǒng)一起來(lái)。雖然稅收法定作為法治觀念遲至上世紀(jì)80年代才被引進(jìn),但此原則已體現(xiàn)在若干立法中。比如《中華人民共和國(guó)稅收征管法》在1992年通過(guò)之初,即已規(guī)定“稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行”。 原則確立了,但它同時(shí)又授權(quán)國(guó)務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征各種稅種,徒具“稅收法定”之名,卻無(wú)“稅收法定”之實(shí)。目前我國(guó)有效稅種18個(gè),其他15個(gè)稅種,包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等主要稅種,都“游離”于全國(guó)人大立法之外。結(jié)果,很多地方濫派稅收優(yōu)惠。近期國(guó)際油價(jià)大跌,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)個(gè)文,成品油消費(fèi)稅說(shuō)提就大幅提了。 在我國(guó),要真正落實(shí)稅收法定原則,當(dāng)務(wù)之急要做兩件事:開(kāi)門(mén)見(jiàn)山第一要?jiǎng)?wù),就是將全國(guó)人大對(duì)國(guó)務(wù)院在稅收立法方面的授權(quán)上收;其次,要對(duì)稅收法定原則作進(jìn)一步細(xì)化,使稅種、稅收要素、程序更加明確規(guī)范,并且用全國(guó)人大立法取代國(guó)務(wù)院涉稅暫行條例。授權(quán)國(guó)務(wù)院立法,導(dǎo)致政府權(quán)力惡性膨脹,扭曲了政府與市場(chǎng)的關(guān)系。落實(shí)稅收法定原則,這就是制約權(quán)力的一個(gè)“制度的籠子”。 十八屆三中全會(huì)明確提出,要“落實(shí)稅收法定原則”。在我國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天,這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)迫在眉睫。這里的難點(diǎn)是,總共18個(gè)稅種有15個(gè)需要立法,任務(wù)繁難。推進(jìn)稅收改革與推進(jìn)依法治國(guó)任務(wù)疊加,如果我們現(xiàn)在不做,困難永遠(yuǎn)存在。逃避不是辦法,現(xiàn)在已經(jīng)到了不突破不行的時(shí)候。 |
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