李克強(qiáng)總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出五大舉措促進(jìn)寬帶提速降費，包括鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零等服務(wù)。中國電信和中國聯(lián)通昨日回應(yīng)稱，相關(guān)方案將在今天發(fā)布。

看來，由李克強(qiáng)總理親自推動的寬帶提速降費新政有望由議而行，落到實處。相比2011年在國家發(fā)改委反壟斷風(fēng)暴下承諾提速降費，此次電信運營商要拿出具體可操作方案，雖然目前仍然只能算“承諾”，但落實的可能性非常大。改革與發(fā)展，就要有這種實干的作風(fēng)。

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代社會的一項基礎(chǔ)設(shè)施，國家須臾離不開它。實際上，現(xiàn)代生活的一切都已經(jīng)建基于其上，它比高鐵、高速公路、航線加起來還重要。目前中國政府正在加緊布局“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代，網(wǎng)絡(luò)不能拖國家發(fā)展戰(zhàn)略的后腿。

我國網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴，是供給不足造成的，而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的邊際成本越低，相應(yīng)的單位資費也低。但我國對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國資為主體，投資主體單一，投入總體相對不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費貴作為一種市場現(xiàn)象，正是市場供需矛盾突出的體現(xiàn)。

近兩年人們一直在探討中美物價“倒掛”的問題，討論很久，也沒有說清楚背后的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂“購買力平價”理論，一般預(yù)設(shè)是中國物價比發(fā)達(dá)國家便宜很多。但“出國達(dá)人”們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)很多商品比美國貴得多。這種物價“倒掛”現(xiàn)象比較復(fù)雜，但中國市場供給不足、競爭不夠，應(yīng)是原因之一。

順理成章地，增加供給就是解決的方案，辦法就是引入更多的投資主體。國務(wù)院常務(wù)會議確定的五大舉措有三條是有關(guān)增加供給的，一是要電信企業(yè)提速降費，前提自然是加大投入；二是推進(jìn)光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)；三是推進(jìn)電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場的事，永遠(yuǎn)不會是增加投資這么簡單，它涉及法律、產(chǎn)權(quán)、體制機(jī)制等制度安排。按照現(xiàn)行《電信條例》，我國從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司國有股權(quán)或股份不少于51%，這意味著國資外投資主體不能發(fā)起成立基礎(chǔ)電信企業(yè)，客觀上只能搞財務(wù)投資。2008年我國宣布降低外商投資電信業(yè)的門檻，相比之下，民營資本反而地位不如外資。由于法律等制度問題未解決，電信業(yè)投資主體單一的問題如故。

要增加市場供給，離不開改革的思維和方法。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提速降費，最重要的恐怕還是推進(jìn)電信市場的開放與公平競爭。國有電信企業(yè)要努力，投資主體和從業(yè)企業(yè)還要擴(kuò)容。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)達(dá)國家早已實現(xiàn)，這是降費神器。幾年前我國熱議一陣，至今沒有結(jié)果，實際上是資源的巨大浪費。不改革不行，不打破利益藩籬不行。