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最近幾年,手機(jī)用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。據(jù)粗略統(tǒng)計,幾大移動運營商每年收取的漫游費多達(dá)上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從技術(shù)層面來說,已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前“幾乎成本為零”,但運營商仍在收??；另一方面,盡管運營商多次調(diào)降收費,但在個別國家,中國旅客的漫游通話收費標(biāo)準(zhǔn)仍動輒每分鐘高達(dá)三四十元。(5月21日《新華每日電訊))

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,你提供服務(wù),我花錢消費,紐帶就是交易公平合理、賬目清晰。但是,在信息并不完全對稱的當(dāng)下,面對一張張數(shù)字清晰的話費單,很多消費者都覺得有些錢花得不明不白。然而,即便大家對高昂的通話漫游費有質(zhì)疑,但能找誰說理或維權(quán)呢?

更何況,通信運營商收取漫游費還有“尚方寶劍”——根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》,移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費。2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》,規(guī)定國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。也即從法理上講,通訊運營商收取漫游費是合法合規(guī)的。

國內(nèi)漫游費是我國運營商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物,過去,運營商是以各省甚至各地級市為單位運營的,各省的分公司之間成本獨立結(jié)算,用戶到了一個新的地方通話,就要使用當(dāng)?shù)剡\營商的通話資源設(shè)施,所以就要額外付一筆漫游費。但現(xiàn)如今,三大運營商已基本實現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本,而且從技術(shù)層面來說,國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”,并不需要比本地通話更多投入。在這樣的前提下,國內(nèi)漫游費的收取已失去了客觀基礎(chǔ),繼續(xù)收費明顯失當(dāng)。

有專家認(rèn)為,當(dāng)下收取的國內(nèi)漫游費,屬于“人為收費”,而且賺得盆滿缽滿。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,我國移動漫游費一年收取上百億元,在國內(nèi)移動通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。正因為“蛋糕”過于誘人,所以電信運營商至今舍不得“松口”,而公眾只能如同案板上任其宰割的魚肉。

從政府和社會受益的角度來看,通訊服務(wù)是一項社會基礎(chǔ)服務(wù),即便運營商“唯利是圖”,也應(yīng)“取之有道”——三大運營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降,甚至“幾乎為零”,那么國內(nèi)漫游費就應(yīng)該盡快取消,并下調(diào)國際漫游費。其實,早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,工信部就明確提出要穩(wěn)步降低電信資費,建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。按理說,國內(nèi)漫游費到了“壽終正寢”的時候了,但問題到,誰來終結(jié)已任性多年的國內(nèi)漫游費?

靠通訊運營商的道德自覺?這顯然不靠譜,因為企業(yè)的天性是逐利,蛋糕是難以割舍的。靠個別消費者零零散散、小打小鬧的維權(quán)?這法從根本上解決這種“人為收費”,更何況,時下運營商收費還有政策規(guī)定為“后盾”。剩下的路徑恐怕是:要么立法部門立法規(guī)范收費,依法管理國內(nèi)漫游費；要么由主管部門——國家工信部下達(dá)行政指令,強(qiáng)制國內(nèi)漫游費“退市”,降低國際漫游費,以回應(yīng)社會訴求和市場需要。

而這是有例可循的。在歐盟,因為手機(jī)出國使用被加漫游費,結(jié)果遭到用戶和歐盟政界炮轟。去年3月,歐洲議會表決通過新法,徹底廢除手機(jī)漫游費,到2015年12月,手機(jī)漫游費在歐洲或?qū)⒊蔀闅v史。世界尚且如此,我們還等什么呢?我國的國內(nèi)漫游費何時成為歷史,公眾翹首以盼!

【提速降費，會提高運營商的經(jīng)營效益，可以促進(jìn)消費、加快技術(shù)變革、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，一加一減之間，帶來巨大的乘數(shù)效應(yīng)】

好多智能手機(jī)用戶都有兩大困擾——電量不夠、資費太高，解決電池續(xù)航能力問題有待科技進(jìn)步，減輕資費負(fù)擔(dān)則需要電信運營商合理設(shè)置收費標(biāo)準(zhǔn)。最近，一直居高不下的漫游費就引起了社會關(guān)注。

不久前，有媒體報道，安徽合肥的胡女士出國旅游，僅僅刷了一下微信，手機(jī)流量費就高達(dá)1.6萬多元，真可謂不折不扣的“天價”，后經(jīng)協(xié)商，運營商免除了費用，但并不承認(rèn)收費有問題，而是“照顧對方感受”。相比之下，浙江杭州的李女士就沒有那么幸運，她赴德國、瑞士等國旅游期間的高額電話賬單要全額支付，來不及說話的幾秒通話，也要支付十幾元的話費。

國際漫游費情況特殊，出境手機(jī)話費計費體系復(fù)雜，需要國內(nèi)運營商與境外運營商談判，不同的國家價格不同，對此消費者多少有點心理準(zhǔn)備。但是，讓消費者難以理解的是，在同一運營商的同一網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，國內(nèi)通話漫游費仍然普遍存在。實際上，國內(nèi)漫游費是我國運營商內(nèi)部區(qū)域分割的歷史性產(chǎn)物，目前運營商已基本實現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本。從技術(shù)層面來說，國內(nèi)漫游費成本已幾乎為零，并不需要比本地通話更多投入，繼續(xù)收取漫游費，其合理性在今天需要打上問號。

爭議不少的漫游費，只是電信領(lǐng)域“費高速慢”問題的一個縮影。國際電信聯(lián)盟發(fā)布的報告顯示，中國內(nèi)地的信息和通信技術(shù)發(fā)展指數(shù)排在世界第八十六位，其中“移動通信綜合價格分指數(shù)”排名則為世界28位。去年我國一億多人次出國旅游，但出國通信漫游的增長速度卻是下降的。因為網(wǎng)費、流量費太高，很多導(dǎo)游都隨身帶一個移動無線信號發(fā)射器，既方便組織游客，又能省錢。

降費提速，廣大消費者期盼已久，也是不降不行、不快不行的市場選擇。對運營商而言，這里有一個如何算賬的問題。

誠然，運營商面臨著財務(wù)上的成本約束，不可能用降費的方式照顧每個用戶的感受，而且作為受到嚴(yán)格考核的央企和公開上市的股份公司，不可能回避盈利問題。但在移動互聯(lián)的大潮中，既要會算小賬，更要會算大賬。

前兩年，運營商和騰訊公司曾因微信產(chǎn)生齟齬，隨著流量收入占比的提升，運營商的態(tài)度慢慢改變，其實算的就是收入結(jié)構(gòu)調(diào)整的大賬。降低資費，需要運營商內(nèi)部挖潛，從控制成本、技術(shù)升級、提高管理水平等方面倒逼企業(yè)進(jìn)步。費用降下來，會推動流量消費的增加，實現(xiàn)薄利多銷，最終也會提高運營商的經(jīng)營效益。從整個社會層面來看，提速降費得到落實，可以降低社會溝通成本、釋放社會活力，更可以促進(jìn)消費、加快技術(shù)變革、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一加一減之間，可以帶來巨大的乘數(shù)效應(yīng)。

統(tǒng)計顯示，截至2014年底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)5.57億人，占整體網(wǎng)民的比例為85.8%。應(yīng)該說，抓住了手機(jī)，就抓住了移動互聯(lián)的牛鼻子。建設(shè)高速暢通、質(zhì)優(yōu)價廉的移動網(wǎng)絡(luò)，讓數(shù)億部智能手機(jī)在網(wǎng)絡(luò)上自由穿行，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備一環(huán)，又何嘗不是電信運營商的良機(jī)？當(dāng)下中國，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展如火如荼，企業(yè)面臨著無限商機(jī)。跳出自己的一畝三分地，放下錙銖必較的小算盤，擁抱移動互聯(lián)的大格局，才能抓住機(jī)遇，打造長青基業(yè)。

近年來，手機(jī)用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已幾乎為零，運營商卻仍在收取。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》，移動電話需收取0.6元／分鐘的自動漫游費。漫游費以市一級行政區(qū)域作為收費的標(biāo)準(zhǔn)，以至于兩個相鄰區(qū)域交叉地帶，經(jīng)常被漫游被長途，飽受高收費的痛楚。

當(dāng)初收取漫游費的初衷是為了收回通信設(shè)施建設(shè)的成本，有一定的合理性。然而，這項費用一收就是20年，如此高的收費，其投入早就收回，并且三大運營商早已經(jīng)完成了區(qū)域的整合，實現(xiàn)了從技術(shù)到資產(chǎn)的一體化，從這個意義來說，至少本運營商市場范圍之內(nèi)，不存在事實上的“漫游”，沒理由為相互“租用”服務(wù)互相支付費用。

三大運營商不取消、不降低漫游費，是利益所致。解決服務(wù)價格虛高不下，只有兩個手段：一是市場競爭；二是行政干預(yù)。三大運營商敢于維持高資費，首先是壟斷的地位決定的，缺少充分的市場競爭，消費者缺少充分的選擇權(quán)，只能受制于人。這些從最近三大運營商，應(yīng)對國務(wù)院要求提網(wǎng)速、降網(wǎng)費的推諉與敷衍中可窺見一斑。電信市場放開，最終形成充分的市場需要較長的周期，但更關(guān)鍵的是，通訊基礎(chǔ)設(shè)施為三大運營商所壟斷，如果市場不能廉價分享這些設(shè)施，而另起爐灶，提供富有價格競爭力服務(wù)的可能性幾乎為零。

在破除通訊運營壟斷之前，有效的行政干預(yù)才是可行之策。一方面通訊本身是社會公用服務(wù)，如同水、電、路一樣，政府負(fù)有組織低價供給的責(zé)任；另一方面三大通信運營商國企的性質(zhì)、通信基礎(chǔ)設(shè)施國家投入以及政策性的市場限制等，也決定了運營商要在很大程度上承擔(dān)起通訊公用的責(zé)任。叫停國內(nèi)漫游費只是一個方面，重要的是如何在通訊服務(wù)價格形成中建立必要的約束機(jī)制，讓基礎(chǔ)性通信服務(wù)體現(xiàn)公共服務(wù)的特性。

　　漫畫：徐簡

5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》，再次提出寬帶降費提速，同時還列出了一系列加快寬帶建設(shè)的硬指標(biāo)?？梢耘袛?，以寬帶降費提速為切入點，以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為旨?xì)w，矯正失靈的市場、重塑寬帶市場格局的改革圖景正逐漸清晰。

改革將如何推進(jìn)、如何突破？在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上，習(xí)近平總書記提出要“重用改革促進(jìn)派”。這是針對干部選拔任用而言的。而針對一個利益固化、盤根錯節(jié)、競爭不足乃至失靈的市場的改革，除了重用改革促進(jìn)派，更為直接的，還是從頂層設(shè)計的高度，以改革的有形之手強(qiáng)力打破固化局面，重塑市場格局，重建市場機(jī)制，讓失靈的市場找回市場的原本精神。

可以說，李克強(qiáng)總理數(shù)次督促降費提速，就是這種有形之手的適時干預(yù)。三家運營商5月15日集中出臺各自的降費提速方案，也完全是迫于有形之手的壓力。

市場經(jīng)濟(jì)從概念到現(xiàn)實實踐的普及，讓人們享受市場紅利的同時，也無形中形成對于市場的盲目崇拜，以至于很多人不加分別地對行政干預(yù)抱以抵觸之心。對有形之手高度警惕自然沒錯，坦率地說，當(dāng)前所要極力避免的，依然是有形之手伸得過長、過快、過多；應(yīng)當(dāng)極力提倡的，依然是盡可能發(fā)揮市場自身的力量。但是，市場也有失靈之時，尤其是在電信這類帶有自然壟斷屬性的市場上，市場的主要特征已經(jīng)不是競爭、不是自我調(diào)節(jié)，而是壟斷，或者說是寡頭之間的壟斷競爭。

中國的電信市場也經(jīng)歷過從大一統(tǒng)到幾分天下的改革。目的自然是為了引入競爭機(jī)制，發(fā)揮市場的力量。但現(xiàn)實的情況究竟如何，實在無須贅言。小的競爭不能說沒有，但大的方面卻是趨同。可以說，“求同存異”是這類市場鮮明的特色。而寡頭競爭的可預(yù)料結(jié)果，就是心照不宣的“默契”。于是，降費提速消費者雖喊了多年，卻終究沒有什么效果。對寡頭壟斷的市場，一盤散沙的消費者難成博弈的力量。

假如沒有總理多次的督促，會有三家運營商這么快的回應(yīng)？

沒必要對有形之手過度敏感，無論怎樣看待這只手，它終究在市場中存在。實際上，壟斷格局的形成，除了競爭同樣會導(dǎo)致壟斷這一純粹市場因素，有形之手發(fā)揮了重要作用。政策、稅收、市場主體待遇等方面稍微傾斜，最終結(jié)局顯然就會大不一樣。

關(guān)鍵是什么人、出于什么目的在指揮這只手！用行政強(qiáng)力，用有形之手去矯正失靈的市場，本質(zhì)上也是一種市場的自我矯正。具體到中國當(dāng)前的情況來說，電信、銀行、三桶油等這一類市場的改革，我認(rèn)為僅僅依靠市場自身的力量根本無法實質(zhì)性推進(jìn)，有必要借助有形之手的行政強(qiáng)力打破固化的格局，主動為市場注入活水，培育新的競爭力量。

近來有關(guān)“網(wǎng)費貴，網(wǎng)速慢”的話題在李克強(qiáng)總理表態(tài)后，引發(fā)了各方討論。而同樣與國內(nèi)三大電信運營商有關(guān)的另一項業(yè)務(wù)也再度獲得關(guān)注。近日，來自新華社的報道稱，我國移動漫游費一年收取上百億元，但從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已幾乎為零，運營商卻仍在收取。（新華網(wǎng)5月21日）

移動漫游收費一年達(dá)百億元之巨，從中國電信行業(yè)的“吸金”能力來看，并不令人意外。去年，據(jù)國際知名通信專業(yè)媒體TotalTelecom發(fā)布的年度全球電信運營商排名情況，中國移動繼續(xù)保持全球收入第四、利潤第一的位置，中國電信位列第10位，中國聯(lián)通位列第12位。而即便在全球上市公司市值排名中，三大電信運營商也居高位。但與強(qiáng)大的賺錢能力相對，電信行業(yè)，無論是在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)還是在資費方面，所引發(fā)的詬病與爭議卻同樣驚人。如此 “反差”，無疑令人深思。

不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，電信行業(yè)在世界各國都仍屬于一種高技術(shù)型行業(yè)。而技術(shù)的進(jìn)步，大多源自對現(xiàn)實需求的響應(yīng)或是引導(dǎo)社會需求，這決定了它往往能夠與消費者之間保持一種相當(dāng)?shù)馁N近性，甚至企業(yè)本身能夠展示出一種全新的價值理念，以引導(dǎo)社會新的消費觀念。

僅以漫游費為例。在電信業(yè)剛興起之時，由于基礎(chǔ)設(shè)施投入的必要成本，大多數(shù)國家都普遍收取了漫游費。不過，隨著投資成本的邊際遞減，加上技術(shù)的進(jìn)步，漫游費大多都朝著逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。而我國的情況是，雖然通話漫游費產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時代，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費，且部分資費標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

漫游費依然堅挺，表面是讓消費者支付了高昂的通信成本，企業(yè)贏得了利益。但從企業(yè)精神與文化的構(gòu)建來看，企業(yè)同樣是受害者。

一方面，國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”，消費者卻仍為此埋單，技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)改革的紅利未能被消費者同步享受，而變成企業(yè)單方面謀利的工具。在這之中，企業(yè)看似賺取了大量的利潤，但卻加重了消費者的負(fù)擔(dān)并由此帶給企業(yè)更多的爭議與指摘，企業(yè)形象反而隨著盈利的增多而失分。

另一方面，在一個流動日趨頻繁的社會，無論是行政管理還是市場行為，打破區(qū)域間的分割狀態(tài)，已是大勢所趨?！爱嫷貫槔巍钡穆钨M，依然延續(xù)的是往日的條塊化、碎片化的營收模式，它所帶來的不只是讓消費者承擔(dān)高成本的跨區(qū)域通信費，更代表的是一種與舊的管理形態(tài)相捆綁的落后的企業(yè)文化理念。譬如，在公共政策如戶籍制度、社保政策等在謀求改革和取消異地銜接限制的背景下，嚴(yán)格按照區(qū)域界限收取的漫游費，顯然未能彰顯出應(yīng)該肩負(fù)公共責(zé)任的國企對開放理念的認(rèn)同態(tài)度，而可能反倒弱化了社會對于開放和改革的共識。

在總理的敦促下，各部門先后對網(wǎng)費、網(wǎng)速問題作出了回應(yīng)，相信漫游費問題的改革也將只是時間的問題。但這種被動的改革姿態(tài)所引申出的另外一個問題不容忽視：作為有著超強(qiáng)賺錢能力，并代表先進(jìn)科技的這類國企，如何能夠展現(xiàn)出更為敏銳的市場意識并培植自身開放而先進(jìn)的企業(yè)文化與精神，做先進(jìn)理念的倡導(dǎo)者而非僅僅是“會賺錢的工具”？

【由于目前政策的管制，基于移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的流量通話、WiFi通話，對運營商的影響還有限，但未來一旦政策放開，恐怕運營商根本無法阻擋免費通話的潮流?！?/p>

國內(nèi)三大電信運營商近日集體宣布提速降費“N大舉措”，但流量費降低之外，不少網(wǎng)友紛紛吐槽手機(jī)漫游費仍然居高不下。記者粗略統(tǒng)計，我國移動漫游費一年收取上百億元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已“幾乎為零”，運營商卻仍在收?。涣硪环矫?，盡管運營商多次調(diào)降收費，但在個別國家，中國旅客的漫游通話收費標(biāo)準(zhǔn)仍動輒每分鐘高達(dá)三四十元。

對于手機(jī)漫游費而言，國外漫游費貴其實情有可原，因為它的價格與結(jié)算費用機(jī)制有非常大的關(guān)系，消費者交給國內(nèi)運營商的費用，絕大部分都是替國外運營商代收的，所以就此問題總把板子打在國內(nèi)運營商身上，有欠公允。要降低這一費用，需要國內(nèi)運營商加大與境外運營商的談判力度，加強(qiáng)國際間通信合作，共同努力降低國際漫游費價格。

但面對消費者關(guān)于國內(nèi)漫游費貴的指責(zé)，國內(nèi)運營商倒一點都不冤。國內(nèi)漫游費本是2G時代的產(chǎn)物，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，媒體稱“幾乎為零”并不夸張。正如專家所說，手機(jī)漫游的過程，只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計算機(jī)自動生成、比普通電子郵件還簡單的信息，手機(jī)在外地建立漫游后，與所在地的手機(jī)沒有區(qū)別。

可見，手機(jī)漫游不應(yīng)該單獨收費?？涩F(xiàn)實卻是，運營商不僅對2G用戶收費，部分3G、4G用戶同樣也收，這樣的做法在國外是極為罕見的，在美國，根本沒有國內(nèi)漫游費一說，在歐盟各國，不僅國內(nèi)漫游費沒有，各國之間的國際漫游費也于近年取消。

運營商抱著國內(nèi)漫游費這棵搖錢樹不放，一方面自然是利益的驅(qū)使，由于手機(jī)通信收費近年來一直呈降低的趨勢，運營商增收壓力越來越大，尤其對于2G業(yè)務(wù)而言，由于缺乏數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入，語音成為其主要利潤來源，運營商自然不會主動砍掉已有收費項目。

另一方面，這還反映出運營商經(jīng)營模式的落后。從世界發(fā)展的趨勢而言，語音通信屬于沒落的通信業(yè)務(wù)，許多國外運營商早已開始推動語音通信的免費，將經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向流量經(jīng)營。也就是重視客戶的體驗，通過培養(yǎng)、挖掘用戶的流量消費習(xí)慣，彌補(bǔ)語音通信消費的缺口，同時以移動數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，推出創(chuàng)新產(chǎn)品，以獲得額外收入。但在國內(nèi)，運營商流量經(jīng)營的營銷、創(chuàng)新意識都比較缺乏。

運營商過分依賴語音收入，死抱著國內(nèi)漫游費不放，是短視的行為。要看到，在4G時代，傳統(tǒng)語音通信隨時可能被新技術(shù)替代掉，目前微信早已推出微信電話本，1分鐘電話只需要消耗100K流量，按照套餐內(nèi)流量計算，成本1分錢都不到，運營商怎么與之競爭？當(dāng)然，由于目前政策的管制，微信電話本還只能打打擦邊球，基于移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的流量通話、WiFi通話，對運營商的影響還有限，但未來一旦政策放開，恐怕運營商根本無法阻擋免費通話的潮流。

所以，運營商們與其等到未來別人來瓜分自己的蛋糕，不如自己革自己的命。把國內(nèi)漫游費這樣過時玩意早點丟掉，通過運營模式的改革，主動擁抱免費通信時代的到來，這才是明智的選擇。

□韓涵（媒體人）

粗略統(tǒng)計，我國移動漫游費一年收取上百億元。近年來，手機(jī)用戶與通訊運營商頻頻因高額漫游費用發(fā)生糾紛。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，從技術(shù)層面來說，已收取20余年的國內(nèi)漫游費目前成本已“幾乎為零”，運營商卻仍在收取；另一方面，盡管運營商多次調(diào)降收費，但在個別國家，中國旅客的漫游通話收費標(biāo)準(zhǔn)仍動輒每分鐘高達(dá)三四十元。

不能讓天價漫游費 再繼續(xù)“漫游”下去

朱永華

其實，早在很多年前，移動電話尚未在國內(nèi)普及的時候，作為“大哥大”的手機(jī)，無論是正常通話費還是國內(nèi)國際漫游費，都高得讓人咂舌，但因為使用者較少，人們的感受并不強(qiáng)烈。但隨著手機(jī)進(jìn)入千家萬戶，成為普通群體日常不可缺少的通訊工具之后，人們對國內(nèi)國際漫游費的高企既有怨氣又無可奈何。而某些營運商在對客戶宣傳時，也把漫游的復(fù)雜性說得神乎其神，讓人覺得漫游費就像“高速公路”一樣，跑得遠(yuǎn)自然就會收費高。隨著信息時代的高速發(fā)展，人們越來越看到國內(nèi)漫游費的不合理甚至亂象百出，要求取消國內(nèi)漫游費和降低國際漫游費的呼聲也越來越高。

顯然，在全國通信網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成“一張網(wǎng)”的情況下，中間所產(chǎn)生較高的“漫游費”有他的合理之處，但隨著全國“一張網(wǎng)”的形成，國內(nèi)漫游已經(jīng)不存在額外成本，就連業(yè)內(nèi)資深技術(shù)人員也坦言，從技術(shù)層面來說，國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入?！皣鴥?nèi)漫游對各分公司只是數(shù)據(jù)庫提取的問題，幾乎不產(chǎn)生任何技術(shù)上的成本?！奔夹g(shù)上的成本沒有，人工成本就不存在，在國內(nèi)任何一處相互通話，與電腦上網(wǎng)瀏覽各地信息一樣，產(chǎn)生的只是正常流量，與距離遠(yuǎn)近不存在任何關(guān)系，再收取所謂的“漫游費”，無疑是在“空手套白狼”，非但是不合理，更有“欺詐消費”之嫌。

實際上，國內(nèi)手機(jī)漫游費以及其他各種通信收費標(biāo)準(zhǔn)，高于世界大多數(shù)國家包括港澳臺在內(nèi)，早已是眾所周知的事實，盡管也做了多次調(diào)整，但卻很難盡如人意，通訊收費的過高，甚至驚動了國家總理，但即便是在總理的批評和督促之下，運營商給公眾開出的降價方式和幅度也難顯誠意，國內(nèi)漫游費更未包括其中。這也不奇怪，與香港尚有多家運營商相比，人口和手機(jī)用戶均居世界第一的內(nèi)地通訊市場，僅有三大運營商“和諧相處”，相對壟斷的體制和缺少競爭市場環(huán)境，不可避免地會滋生畸形利益思維。突出的表現(xiàn)就是收費與服務(wù)相脫節(jié)，把少有的一點資費下降，也看成是“響應(yīng)總理號召”和對消費者的一種“恩賜”。在這種幾乎沒有市場競爭的環(huán)境下，要讓三大運營商按照市場游戲規(guī)則來確定收費價格和清除不合理收費，依然還很不現(xiàn)實。

“零成本”下國內(nèi)漫游費還在收，而且三家運營商一如既往地選擇默契，誰也不愿意輕易放棄。作為只能在三家運營商之間做出選擇的國內(nèi)手機(jī)用戶，只能無奈就范。不僅如此，“三王爭霸”還坐擁國家優(yōu)惠政策，一方面要求國家加大投入，將通訊網(wǎng)絡(luò)作為民生基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面卻又把逐利的目光緊盯民生，且對于日益猖獗的通訊信息詐騙犯罪，“三王”卻又熟視無睹，有意無意為其大開方便之門。

“零成本”的漫游費照收不誤，實際上只是三大運營商收費亂象的冰山一角，有多少收費是基于成本核算，利潤保持在合理范圍之內(nèi)，幾乎都是一本糊涂賬。顯而易見的是，面對社會公眾的呼聲尤其是總理對收費高的批評，三大運營商不僅很快給出“響應(yīng)”，提速降費的速度和幅度也堪稱空前，沒有長期巨大的利潤潛力空間，三大運營商又怎能如此“痛快”？然而，迫于輿論壓力做出的提速降費，并沒有觸及三大運營商畸形利益思維的根本，依然需要通過大刀闊斧的改革，讓通訊網(wǎng)絡(luò)走上良性、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。不能讓“零成本”的手機(jī)漫游費再這么繼續(xù)“漫游”下去。

漫游費問題 應(yīng)提上具體改革議程

乾羽

漫游費的收取，已經(jīng)失去現(xiàn)實背景。20多年前，收取漫游費是因為當(dāng)時的運營商是以各省甚至是地級市作為經(jīng)營單位的，這些單位之間成本獨立核算。所以，到了一個新的地方，使用了該地的通訊設(shè)施和資源，就需要繳納一定的漫游費。這是漫游費的起源和收取原因。這樣的理由還算說得過去，這是一個無法繞開的歷史問題。但是，現(xiàn)在情形早已改變，三大運營商已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)統(tǒng)一核算，并不存在什么“各自為戰(zhàn)”的問題。

此時，漫游費的收取就顯得有些滑稽——已經(jīng)不存在、不需要什么漫游了，還收取什么漫游費？即便我們在經(jīng)過一個地方時，會收到這個地方運營商熱情洋溢的歡迎短信，但事實上，已經(jīng)不存在什么漫游，各地運營商早已是親密的“一家人”，所謂的漫游，其成本已經(jīng)接近于零。這樣的歡迎短信，更像是一個理直氣壯的收費通知。

此時，漫游費已經(jīng)成為一種純粹的人為收費，取消漫游費并不存在技術(shù)難度，也不存在制度障礙，收取的原因只是運營商想要收取、不愿放棄——收取價格不菲的漫游費，一年就可以帶來上百億元的收益。既然，不取消的利潤如此之高，那么何必取消，有什么動力取消？只要打上通話漫游的旗號，上百億元就輕輕松松落入腰包，到哪里還能找到這樣的好事？

當(dāng)然，最終吃虧的是消費者。但消費者有什么辦法呢？在信息不對稱的時候，他們看著通話明細(xì)清單無話可說，因為他們不知道漫游費是什么東西，漫游費收取的依據(jù)是什么？既然，人家已經(jīng)打出了漫游費的支出，那么就老實地交費唄，誰叫自己真的“漫游”到異地了呢？如果漫游費稍微降低一點，人們甚至覺得貪了大便宜，他們會覺得這是一種莫大進(jìn)步，是一種運營商的主動讓利。信息不對稱讓人們稀里糊涂交了漫游費，如果不是有媒體有專家確定地說，漫游費早已可以取消了，人們會覺得花錢買單天經(jīng)地義。

即便公眾知道了漫游費是項人為收費，他們除了表達(dá)意見之外，似乎也沒有更好的解決辦法。他們必須使用通訊服務(wù)，他們沒有底氣去運營商那里指出問題，要求取消漫游費。如果是這樣，運營商會跟他們說，愛用不用，漫游費不能取消或只能慢慢取消。這就是無法選擇的結(jié)果和悲哀。事實上，輿論也已經(jīng)指出過漫游費應(yīng)該取消的問題，在之前幾年，相關(guān)話題媒體已經(jīng)報道過，輿論也形成過。但遺憾的是，雷聲大、雨點小，一陣熱議之后，漫游費還是存在，頂多就是半遮半掩地降低一些。難道，漫游費真的不能取消嗎？

漫游費已經(jīng)具備了取消條件，取消漫游費的輿論也早已形成，但有時輿論力量是有限的，尤其是輿論無法實質(zhì)撼動被監(jiān)督者利益的時候。這就需要更具體的頂層設(shè)計和更詳細(xì)的制度安排，并有意引入市場競爭與市場監(jiān)督，以理念和規(guī)則讓被監(jiān)督者作出應(yīng)有的表態(tài)和讓步，以競爭與監(jiān)督引導(dǎo)被監(jiān)督者作出必須的改變與改善。此時，輿論是監(jiān)督者，也是改革議程的設(shè)置者?，F(xiàn)在，取消漫游費再次成為熱點輿論，對于久已存在需要解決的漫游費問題，不能再輕易放過，不能僅僅再抱怨了事。這會讓公眾傷心，讓輿論無力。

多位權(quán)威技術(shù)專家表示，目前，三大運營商已基本實現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，國內(nèi)漫游費卻照舊收取，這并不合理。浙江移動公司一位資深技術(shù)人員坦言，從技術(shù)層面來說，國內(nèi)漫游費成本已“幾乎為零”，并不需要比本地通話更多投入。（5月21日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

國內(nèi)漫游費“零成本”，這話從浙江移動公司資深技術(shù)人員的口中說出，可信度是非常高的。既然如此，國內(nèi)漫游費為何還不取消？

1994年，原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動電話機(jī)管理和調(diào)整移動電話資費標(biāo)準(zhǔn)的通知》指出，移動電話需收取0.6元/分鐘的自動漫游費。這個漫游費一收就是10多年。2008年，工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國內(nèi)漫游通話費上限為主叫每分鐘0.6元。盡管時代變了——產(chǎn)生于2G時代的漫游費，但目前部分3G乃至4G用戶仍普遍被收取國內(nèi)漫游費，而且部分資費標(biāo)準(zhǔn)已多年沒有調(diào)整。

工信部電信研究院通信信息所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，我國移動漫游費收入累計達(dá)718.5億元，在國內(nèi)移動通信收入中的占比基本穩(wěn)定在8%至10%。盡管近年國際國內(nèi)漫游費均有調(diào)降，但依然是一項重要的收費項目。在部分套餐中，數(shù)據(jù)流量也會收取漫游費。由此看出，漫游費雖然是消費者的“痛”，卻是運營商的“寶”。

盡管漫游費仍是部分運營商語音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會受益的角度來看，通訊服務(wù)是一項社會基礎(chǔ)服務(wù)，運營商無疑應(yīng)該做好這項服務(wù)。因為這既是運營商的立身之本，也是運營商應(yīng)盡的社會責(zé)任。只想著自身利益最大化，不盡社會責(zé)任的企業(yè)，最終只能被拋棄和淘汰。

既然三大運營商的國內(nèi)漫游成本已大幅下降、“幾乎為零”，那么，國內(nèi)漫游費是到了該取消的時候了。李克強(qiáng)總理連續(xù)三次督促寬帶提速降費，三大運營商終于拋出降費方案了，盡管公眾對降費方案并不買賬，至少說明三大運營商沒把總理的話當(dāng)成耳邊風(fēng)。于是筆者在想一個問題：取消國內(nèi)漫游費難道也要總理督促？識時務(wù)者為俊杰，吃罰酒的滋味沒有吃敬酒的滋味美。筆者在此提醒三大運營商：趕緊取消國內(nèi)漫游費，越快越好；抓緊降低國際漫游費，越低越好！

　　CFP供圖

13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費措施，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。這是繼總理多次敦促提網(wǎng)速降網(wǎng)費以來，首次作出相關(guān)措施的方向性部署。

網(wǎng)費問題不是突然冒出來的。實際上，從網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性價比來看，中國已經(jīng)在該領(lǐng)域全球排名的低位區(qū)徘徊了好多年。隨著網(wǎng)絡(luò)的不可或缺性日益增加，這個問題也越來越扎眼，甚至成為阻礙發(fā)展的一個因素。

無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，還是電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物、信息消費，可以發(fā)現(xiàn)，總理近年來提出的許多概念，都與網(wǎng)絡(luò)有著密切的聯(lián)系。而生活中，無網(wǎng)不歡、“低頭文化”、大數(shù)據(jù)“紅利”，也呼應(yīng)了一個網(wǎng)絡(luò)即未來的期許。盡管股市神創(chuàng)板的互聯(lián)網(wǎng)神話一再被理性判斷為高估的泡沫，但其市場熱度其實也可以說是民眾用資產(chǎn)為互聯(lián)網(wǎng)的明天買單。

互聯(lián)網(wǎng)世界的未來會是什么樣的，難有人作出準(zhǔn)確預(yù)測，但互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)是什么卻很明確，這一點從美國老早搭建信息高速公路就能看出。我們目前所面臨的問題很大一部分可能未必是技術(shù)，更多時候，它體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)門檻上，具體說來，就是高網(wǎng)費低網(wǎng)速。

為什么會產(chǎn)生這個問題呢？最直觀來看，眼前的幾個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)運營商定價過高的情況始終存在，也是消費者最為詬病的部分。而此次會議提出的五點措施中的第一點中，“降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)”的具體目標(biāo)，針對的就是這一方面。

過去的流量清零規(guī)則，其實是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費的絕對霸王條款之一。很簡單的道理，同樣是做買賣、購買行為，買一個實體的商品，一手交錢一手交貨，沒有哪個商家回頭會向你索貨的。哪怕吃一碗面，我沒有吃完，也可以把剩下的打包回去自己吃。而流量清零甚至打破了這個如此基本的買售定理，巴望著賺第一輪一買一賣的錢，還要爭取賺第二輪“流量回吐”的錢。和很多類似資源集中的企業(yè)一樣，他們手里的絕對技術(shù)和定價優(yōu)勢，讓他們可以獨自制定任何霸道條款。解決這個問題，不僅依靠前述企業(yè)在服務(wù)款項上的自我革新，更有賴于更強(qiáng)的外部施壓。而由措施之三提出的推進(jìn)電信市場開放和公平競爭來看，其已被納入改革范疇。

然而，如果說低網(wǎng)速高網(wǎng)費之過全在運營商，恐怕也把復(fù)雜問題過于簡單化了。之所以可以形成網(wǎng)絡(luò)運營上的三巨頭格局，首先要回到基礎(chǔ)設(shè)施上來。在線下社會，政府花錢給我們修橋鋪路設(shè)管網(wǎng)自是理所應(yīng)當(dāng)，這些投入也被認(rèn)為是公共服務(wù)的基本部分，沒有說走個干凈道還要收費的，進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，國家則需要扛起信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擔(dān)子，卸掉運營商身上最大的看不見的優(yōu)勢，服務(wù)收費才能真正回歸服務(wù)多少收多少費，不會老用基建投入這樣的浮動支出作掩護(hù)。要跟進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的步伐，避免技術(shù)落后挨打的厄運，這個步子得快點邁出，還要邁大點。

【可以預(yù)見，國務(wù)院常務(wù)會議推出的五項措施，各電信企業(yè)都會響應(yīng)。但難以預(yù)見的是，能否就此形成降網(wǎng)費提網(wǎng)速的勢頭?！?/p>

國務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定五項措施促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，包括鼓勵電信企業(yè)推出提速降費方案，實施寬帶免費提速，流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈服務(wù)等。

自今年全國兩會以來，李克強(qiáng)連續(xù)三次督促寬帶提速降費?？偫砀叨汝P(guān)注網(wǎng)費網(wǎng)速這樣的微觀領(lǐng)域，在于網(wǎng)速網(wǎng)費的背后，關(guān)系著推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”需要的基礎(chǔ)環(huán)境能否改善，關(guān)系著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的邊際效應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是市場已經(jīng)意識到巨大價值空間的“藍(lán)海”，但目前的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境形成了極大的制約。使用網(wǎng)絡(luò)的成本太高，實際上也抬升了經(jīng)濟(jì)運行的成本。就此而言，能否降網(wǎng)費提網(wǎng)速是涉及能否優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大課題。

一般而言，提高網(wǎng)絡(luò)帶寬、降低網(wǎng)費是市場的事。但是，基于中國的實際情況，不能不由政府強(qiáng)力推動。中國的網(wǎng)絡(luò)運營商原本是一家，之后拆分。雖然表面上看已經(jīng)組織起了可以相互競爭的市場格局，但實際上執(zhí)行的是“劃江而治”、各管一片的策略，競爭因子從未充分發(fā)育，卻由此形成了對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)費調(diào)整的保守態(tài)度。鑒于電信企業(yè)與政府的血緣關(guān)系，由政府督促其提速降費、流量不清零等服務(wù)，是應(yīng)有之義。市場的主導(dǎo)者不按市場規(guī)律行事，要么表明市場失靈，要么表明本就沒有形成真正的市場。這個時候，政府應(yīng)該站出來糾偏。

可以預(yù)見，國務(wù)院常務(wù)會議推出的五項措施，各電信企業(yè)都會響應(yīng)。但難以預(yù)見的是，能否就此形成降網(wǎng)費提網(wǎng)速的勢頭。畢竟，電信企業(yè)有自身的利益考量，也有長期積累的政策議價能力。過去對于電信企業(yè)的反壟斷調(diào)查半途而止，已經(jīng)表明這種能力有多么強(qiáng)大。如果僅僅是對消費者作出微小讓利，而不改變目前的運營范式，那么整體的網(wǎng)絡(luò)運營環(huán)境仍難言改善，對于宏觀經(jīng)濟(jì)層面的帶動也將微乎其微。

因此，關(guān)鍵不在于電信企業(yè)是否讓出一些利益，降了一些網(wǎng)費提了一些網(wǎng)速，而在于能否形成降費提速的內(nèi)在驅(qū)動力。形成這種驅(qū)動，只有一個辦法，就是引入競爭。這既是人所周知的常識，也是韓國、日本等相鄰國家信息基礎(chǔ)設(shè)施得以遙遙領(lǐng)先的秘訣。

何以競爭？引入社會資本組建新市場主體是一種途徑，打破現(xiàn)有的電信經(jīng)營區(qū)劃，將各企業(yè)引上同一個競技臺也是一種途徑。基于電信企業(yè)的規(guī)模和實力以及其行業(yè)特征，再大的社會資本也難以與之匹敵。因此，構(gòu)建國有電信企業(yè)的內(nèi)部競爭格局，更具現(xiàn)實性。讓電信企業(yè)從壟斷的王座走下來，徹底投身到市場的池子當(dāng)中，是一次巨大的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型可能會付出不小的成本，但從長遠(yuǎn)出發(fā)是值得的。而且，將其導(dǎo)入競爭格局中的成本，還可以通過加入信息基礎(chǔ)建設(shè)的投入予以補(bǔ)償。

降網(wǎng)費提網(wǎng)速利民利國，潛力巨大。充分挖掘其潛力，降一次兩次網(wǎng)費，將冗余流量的利益交還消費者等當(dāng)然是重要指標(biāo)，但更重要的指標(biāo)，是讓電信企業(yè)形成非受迫式降費提速的自覺性和持續(xù)性。形成這種態(tài)勢，降網(wǎng)費提網(wǎng)速才可盡顯紅利。

本報特約評論員 徐立凡

李克強(qiáng)總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出五大舉措促進(jìn)寬帶提速降費，包括鼓勵電信企業(yè)盡快發(fā)布提速降費方案，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零等服務(wù)。中國電信和中國聯(lián)通昨日回應(yīng)稱，相關(guān)方案將在今天發(fā)布。

看來，由李克強(qiáng)總理親自推動的寬帶提速降費新政有望由議而行，落到實處。相比2011年在國家發(fā)改委反壟斷風(fēng)暴下承諾提速降費，此次電信運營商要拿出具體可操作方案，雖然目前仍然只能算“承諾”，但落實的可能性非常大。改革與發(fā)展，就要有這種實干的作風(fēng)。

網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)代社會的一項基礎(chǔ)設(shè)施，國家須臾離不開它。實際上，現(xiàn)代生活的一切都已經(jīng)建基于其上，它比高鐵、高速公路、航線加起來還重要。目前中國政府正在加緊布局“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代，網(wǎng)絡(luò)不能拖國家發(fā)展戰(zhàn)略的后腿。

我國網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴，是供給不足造成的，而供給不足的原因是投資主體單一。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.49億，是世界上最大的網(wǎng)民群體。按理用戶規(guī)模越大，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的邊際成本越低，相應(yīng)的單位資費也低。但我國對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以國資為主體，投資主體單一，投入總體相對不足。網(wǎng)速慢和網(wǎng)費貴作為一種市場現(xiàn)象，正是市場供需矛盾突出的體現(xiàn)。

近兩年人們一直在探討中美物價“倒掛”的問題，討論很久，也沒有說清楚背后的原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)上所謂“購買力平價”理論，一般預(yù)設(shè)是中國物價比發(fā)達(dá)國家便宜很多。但“出國達(dá)人”們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)很多商品比美國貴得多。這種物價“倒掛”現(xiàn)象比較復(fù)雜，但中國市場供給不足、競爭不夠，應(yīng)是原因之一。

順理成章地，增加供給就是解決的方案，辦法就是引入更多的投資主體。國務(wù)院常務(wù)會議確定的五大舉措有三條是有關(guān)增加供給的，一是要電信企業(yè)提速降費，前提自然是加大投入；二是推進(jìn)光纖到戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市和第四代移動通信網(wǎng)建設(shè)；三是推進(jìn)電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上。也就是加大投資與增加投資主體并重。

但市場的事，永遠(yuǎn)不會是增加投資這么簡單，它涉及法律、產(chǎn)權(quán)、體制機(jī)制等制度安排。按照現(xiàn)行《電信條例》，我國從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司國有股權(quán)或股份不少于51%，這意味著國資外投資主體不能發(fā)起成立基礎(chǔ)電信企業(yè)，客觀上只能搞財務(wù)投資。2008年我國宣布降低外商投資電信業(yè)的門檻，相比之下，民營資本反而地位不如外資。由于法律等制度問題未解決，電信業(yè)投資主體單一的問題如故。

要增加市場供給，離不開改革的思維和方法。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)提速降費，最重要的恐怕還是推進(jìn)電信市場的開放與公平競爭。國有電信企業(yè)要努力，投資主體和從業(yè)企業(yè)還要擴(kuò)容。電信、廣電、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)達(dá)國家早已實現(xiàn)，這是降費神器。幾年前我國熱議一陣，至今沒有結(jié)果，實際上是資源的巨大浪費。不改革不行，不打破利益藩籬不行。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)提速降費的措施，以助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民生改善。會議指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)提速降費，既可改善人民生活，又能降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供有力支撐，拉動有效投資和消費、培育發(fā)展新動能。（《新京報》5月14日）

在4月14日召開的經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，李克強(qiáng)總理就批評過我國寬帶不寬、費用較高、流量費較貴的問題。在總理的批評與敦促之下，廣大網(wǎng)友對國務(wù)院及相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整寬帶網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)提速降費之事也早有預(yù)期。果不其然，還不到一個月，工信部門就拿出了一份非常令人期待的改革方案。那么，為了省流量費舉著手機(jī)到處蹭免費WiFi這樣的囧事，還會不會是最常見的現(xiàn)象呢？或者說，國人是不是馬上就能用上速度快、費用低的網(wǎng)絡(luò)呢？

此次國務(wù)院常務(wù)工作會議確定的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事項中，幾乎涵蓋了之前所有網(wǎng)民關(guān)心的問題，比如提速、降費，比如流量不清零以及轉(zhuǎn)贈，農(nóng)村落后地區(qū)的寬帶建設(shè)，落后地區(qū)的寬帶設(shè)施升級，以及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，等等。如果這些內(nèi)容都能得到不折不扣的落實，在不久的未來，我國網(wǎng)民接受的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量相信將會有明顯改善。

本次會議確定的另外一項內(nèi)容，更加值得期待，即“推進(jìn)電信市場開放和公平競爭，年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點企業(yè)增加到100家以上”。也就是說，在電信行業(yè)，傳統(tǒng)的壟斷格局將進(jìn)一步被打破。雖然具體到現(xiàn)實層面，傳統(tǒng)電信運營商“到底能自愿割掉多少肉”這個問題，還很難說，但可以肯定的是，民營資本進(jìn)入電信業(yè)已經(jīng)值得期待。早在2012年工信部發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實施意見》中，就已經(jīng)明確了這一改革方向。

揚湯止沸，不如釜底抽薪。相較于流量費貴不貴、寬帶寬不寬這些具體問題，推進(jìn)我國電信行業(yè)市場化改革才更加讓人期待。只有在更大程度上打破當(dāng)下電信行業(yè)的壟斷體制，廣大網(wǎng)友才會受益更多。只有引入市場競爭，廣大網(wǎng)友才會享受到更多更好的服務(wù)。

令人遺憾的是，如寬帶流量費用貴不貴、寬帶寬不寬這樣的問題，都需要大國總理親自過問，需要總理在會議上直言批評才能改進(jìn)，再加上此前有市民為了流量費清零這事打了幾場官司都打不贏的事，這都讓公眾感覺到，破除壟斷進(jìn)行市場化改革的艱難。然而，正如總理在今年“兩會”時所講的，改革不是剪指甲，而是要割腕，再痛也要下刀?？磥恚娦攀袌鲞@一刀是躲不過去了。

【“英國模式”完全有可能在中國復(fù)制?？蓪嵭小熬W(wǎng)業(yè)分開”，將三大運營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)這一塊全部分離出來，組成獨立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，專門從事基礎(chǔ)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對外批發(fā)帶寬、語音、流量。】

媒體報道，在13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理指出，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施寬帶免費提速，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)贈等服務(wù)。

關(guān)于降低國內(nèi)電信收費，這個問題已經(jīng)討論很多年，但一直懸而不決，最終，竟然逼得總理親自上陣，發(fā)言敦促。對此，相信各運營商和相關(guān)職能部門自然不敢怠慢。

不過，如果只是靠各運營商主動自覺提網(wǎng)速降網(wǎng)費，或者靠行政之手干預(yù)，恐怕不是長久之計。通信服務(wù)要想實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)而廉價，關(guān)鍵要靠激活市場競爭，逼得運營商拼命壓低管理成本，提高管理效率，從而降低收費。

為什么通信業(yè)的競爭不充分？以寬帶為例，看起來，除了三大運營商之外，市場還有許多家企業(yè)提供寬帶接入服務(wù)。但實際上，這些企業(yè)并沒有自建的寬帶骨干網(wǎng)，他們必須先從運營商那里批發(fā)帶寬，然后賣給消費者。帶寬批發(fā)價高了，賣給消費者自然不便宜，也正因此，才有了“偽寬帶”的貓膩。再以手機(jī)通訊服務(wù)為例，現(xiàn)在已放開虛擬運營商，但這些虛擬運營商根本沒有撼動市場原有格局的能力，因為這些虛擬運營商賣給消費者的語音和流量，同樣是從運營商那里批發(fā)來的，怎么可能賣得比運營商便宜？

不過，如果說因此就要打破這種對于電信骨干網(wǎng)的壟斷經(jīng)營，允許國內(nèi)重復(fù)建多個寬帶和手機(jī)通訊骨干網(wǎng)，那既不現(xiàn)實，也會造成資源的極大浪費。那么，有沒有可能在一個通信骨干網(wǎng)的前提下，實現(xiàn)通信市場的充分競爭，讓提網(wǎng)速降網(wǎng)費變成現(xiàn)實？

在這個問題上，英國的模式或許值得借鑒。2005年之前，英國和中國一樣，電信市場由英國電信這一家國企壟斷經(jīng)營，造成的質(zhì)次價高問題令民眾不滿。2005年9月，迫于監(jiān)管的壓力，英國電信集團(tuán)把本地接入網(wǎng)絡(luò)完全分離出去，成立了一個叫做Openreach的公司，Openreach和英國電信相比是一家完全獨立經(jīng)營、獨立核算的公司，他們只負(fù)責(zé)骨干網(wǎng)的建設(shè)，把流量賣出去。而且Openreach為任何相關(guān)的接入商以平等的條件提供接入服務(wù)，把流量無論賣給A還是B，相同的質(zhì)量就必須是相同的價格，而且是最低的成本。也就是說，英國電信此時已變成了一家虛擬運營商，但其語音和流量的購入成本，和其他幾十家虛擬運營商是一樣的，如此一來，自然會有公平的競爭，讓消費者受惠。

如今，英國電信資費幾乎是所有西方國家中最低的，在過去的十年，英國寬帶的速度已經(jīng)增長了100倍，但是寬帶的價格在過去十年減了一半。

“英國模式”完全有可能在中國復(fù)制。如果實行“網(wǎng)業(yè)分開”，將三大運營商的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)這一塊全部分離出來，組成獨立基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)公司，專門從事基礎(chǔ)網(wǎng)業(yè)務(wù)，在保持微利的前提下對外批發(fā)帶寬、語音、流量，三大運營商和其他企業(yè)以同樣的價格購買，再轉(zhuǎn)賣給消費者，形成充分競爭。其實，鐵塔公司的設(shè)立，已經(jīng)確立了類似英國網(wǎng)業(yè)分離的方向，期待下一步改革走得更遠(yuǎn)。

□譚浩俊（學(xué)者）

【如果能以提速降費為契機(jī)，清除技術(shù)和體制上的一些掣肘，推進(jìn)電信行業(yè)整體進(jìn)步，這對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展大有裨益】　　

上周，李克強(qiáng)總理“我們的流量費太高了”的感慨和工信部“大幅提高網(wǎng)速”“使老百姓上網(wǎng)速度更快”的承諾，讓網(wǎng)民們多年“提網(wǎng)速，降網(wǎng)費”的心又蠢蠢欲動了起來。隨著互聯(lián)網(wǎng)在國家戰(zhàn)略中地位的不斷提升，對人們工作生活的滲透日益加深，“提速降費”已不僅是關(guān)系到廣大網(wǎng)民感受的需求，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

這已經(jīng)不是“提速降費”第一次成為輿論的焦點。在2012年，國家發(fā)改委就表示某運營商承諾降低上網(wǎng)費，發(fā)改委反壟斷局將繼續(xù)督促企業(yè)整改。但這樣一項有利國計民生，上下同欲的改革喊了多年，卻始終沒有實質(zhì)性的突破，政府有不滿，網(wǎng)民有怨氣，運營商有難處，改革到底卡在了什么地方？

實際上，回看我國互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展，提速降費是一個大的趨勢。想想10年前移動電話的資費水平，以今天的收入水平來看都是貴的。但為什么提速降費這么多年，與廣大網(wǎng)民的感受還是有所出入呢？

看看最近一段時間網(wǎng)絡(luò)上的調(diào)查和留言，會發(fā)現(xiàn)市場競爭不夠充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，法律制度不夠健全，是網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴的主要原因，也有一些網(wǎng)友認(rèn)為運營商不肯讓渡利益是造成網(wǎng)速慢的根本原因。運營商和用戶被擺在了對立面上：運營商要提速就要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，要維持利潤水平，就只能把成本轉(zhuǎn)移到用戶身上；網(wǎng)民希望提速降費就需要運營商放棄一部分利潤。這樣的邏輯看起來沒有什么問題，買和賣本身就是一對矛盾，買的要便宜，賣的要賺錢，無可厚非。

但問題在于，網(wǎng)絡(luò)資費不同于其他消費，有它的特殊性。首先，它不是一次性的消費，而多是長期性的合同關(guān)系；其次，它是一項基礎(chǔ)性的消費，其他網(wǎng)上商業(yè)行為都以此為基礎(chǔ)，所以它既有市場化的一面，也有基礎(chǔ)公共服務(wù)的一面。

在信息化時代，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，提速降費從來就不是一場零和博弈，運營商和用戶都可以利用提速降費的機(jī)遇，實現(xiàn)價值和利益的雙贏。對廣大網(wǎng)民來說，提速降費帶來的好處無需多言。對運營商來說，也可以抓住這個機(jī)遇，呼吁推進(jìn)電信領(lǐng)域立法，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新盈利增長點，這對加快電信行業(yè)發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都是有長遠(yuǎn)意義的，對企業(yè)本身也會帶來更多的黏性用戶，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

提速降費面臨的困難也是當(dāng)前很多改革面臨的問題，有些人容易將改革看成此消彼長、非此即彼的關(guān)系，將改革簡單化、片面化，歸根結(jié)底是不能用發(fā)展的眼光來看待改革和變化。互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展需要運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司和用戶之間的相互協(xié)調(diào)、互動合作，但有一點是明確的，我國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施越完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，三方能共享的機(jī)會就越多，紅利也會越大。

其始也簡，其畢也鉅，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)20多年的發(fā)展歷程已證明了這個道理。如果能以提速降費為契機(jī)，清除技術(shù)和體制上的一些掣肘，推進(jìn)電信行業(yè)整體進(jìn)步，這對整個互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展大有裨益。

《 人民日報 》（ 2015年04月23日 16 版）

在近日舉行的政府經(jīng)濟(jì)工作座談會上，李克強(qiáng)總理有關(guān)“提高網(wǎng)速、降低流量費”的呼吁引起全社會廣泛關(guān)注，也引發(fā)業(yè)內(nèi)人士熱烈討論。筆者認(rèn)為，這兩個問題的提出并非偶然，聯(lián)系前不久李總理提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，實現(xiàn)在提高網(wǎng)速的同時又降低流量費即是夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”的根基。那么，如何才能真正讓提高網(wǎng)速與降低流量費二者兼顧呢？

長期以來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)的不斷擴(kuò)大，以及中國電信運營商因為考核的壓力，相互間競爭日益激烈，價格競爭也成為一個主要競爭手段。不過，現(xiàn)階段運營商提供的網(wǎng)費價格還有進(jìn)一步下探的空間。筆者認(rèn)為，真正解決中國網(wǎng)速和流量費的問題，根本突破口存在于兩個方面，一是采用更先進(jìn)的技術(shù)，一是加大投入。

眾所周知，要真正實現(xiàn)更高網(wǎng)速、降低資費，最根本的推進(jìn)力就是采用先進(jìn)的技術(shù)。舉例來說，中國大部分普通網(wǎng)民在幾年前用的寬帶還是120元包月、1M帶寬，但是光改（使用光纖傳輸）之后，馬上躍升至10M帶寬，價格還是120元包月，甚至更低。這就是技術(shù)的力量。只有廣泛使用新技術(shù)才能讓中國的寬帶速度提上去。

筆者經(jīng)常去歐美國家，上網(wǎng)的方便性和帶寬速度與中國大城市相比，其領(lǐng)先的優(yōu)勢已經(jīng)越來越小。中國帶寬總體水平的差距主要還是在廣大農(nóng)村地區(qū)和比較偏遠(yuǎn)的地方。因此，只有將固定寬帶盡快完成光改這項工程在全國鋪開，才能為網(wǎng)速全面提升帶來更多的推動力。此外，在移動通信方面我們也應(yīng)該更快地采用世界最先進(jìn)的技術(shù)。

必須承認(rèn)，在全國性光改的推進(jìn)過程和移動通信的新技術(shù)采用上，當(dāng)前我們還有一定的差距，尤其是廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，目前運營商還沒有足夠的意愿和力量在這些地方進(jìn)行光改。例如青海西藏等地，有時20公里才有幾戶人家，一個月幾百元的收入，運營商完全收不回成本。這種情況也大大限制了電信運營商的光改積極性。

采用先進(jìn)技術(shù)也引出另一個重要問題，就是投入。今天帶寬已經(jīng)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，也是民眾生活品質(zhì)的重要保障。就“互聯(lián)網(wǎng)+”概念而言，更快的網(wǎng)速會讓網(wǎng)民在同一時間內(nèi)完成比原來更多的事情，增加了利用網(wǎng)絡(luò)的舒適度和便捷度；降低流量費，則會讓更多的人跨過“門檻”，用網(wǎng)絡(luò)完成他們的工作、業(yè)務(wù)或交易。這從兩個方面有利于擴(kuò)大中國的互聯(lián)網(wǎng)使用規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融的規(guī)模。因此，各級政府應(yīng)該在寬帶建設(shè)領(lǐng)域加大投入，形成電信運營商與當(dāng)?shù)卣餐Φ木置妗?/p>

韓國在10年前就看到寬帶的價值，政府提出了“發(fā)展寬帶建設(shè)”的國家戰(zhàn)略，拿出大量資金支持寬帶建設(shè)，運營商也積極參與，成為世界上寬帶建設(shè)最好的國家。就韓國經(jīng)驗而言，盡快采用更先進(jìn)技術(shù)和加大投入這兩件事做到了，相信大多數(shù)問題會迎刃而解。▲（作者是北京郵電大學(xué)客座教授、中國IT業(yè)知名觀察家）