日前，云南省旅發(fā)委下發(fā)關(guān)于《云南省推進(jìn)旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團(tuán)實(shí)施方案》的通知，方案中明確，將以旅行社企業(yè)為龍頭，培育和扶持一批集團(tuán)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的綜合性旅行社集團(tuán)。方案特別要求，旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時(shí)間每次不得超過90分鐘。（12月13日《春城晚報(bào)》）

新《旅游法》出臺(tái)后，有關(guān)的爭(zhēng)議也隨之而來。其中的焦點(diǎn)是，旅行社安排游客購物是否違法。如此語境下，云南有關(guān)部門規(guī)定“旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時(shí)間每次不得超過90分鐘”，從表面上看，是對(duì)旅行社安排購物加以限制；但從實(shí)質(zhì)上分析，是承認(rèn)了旅行社安排購物的合法性。由此，也給旅行社安排購物提供了操作空間：“購物每天不得超過1次”，將變成“購物每天不得少于1次”；“時(shí)間不得超過90分鐘”，也將變成“時(shí)間不得少于90分鐘”。

根據(jù)《旅游法》第35條第二款規(guī)定：“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外?！币簿褪钦f，《旅游法》并非一概地、完全地和絕對(duì)地禁止旅行社在旅游活動(dòng)中安排購物和自費(fèi)項(xiàng)目。但是，綜合《旅游法》多項(xiàng)規(guī)定，旅行社安排的合法購物行為，需要滿足以下4個(gè)條件。

其一，導(dǎo)游、旅行社不得從中獲利；其二，旅行社不能以不合理的價(jià)格組團(tuán)；其三，購物名稱、地點(diǎn)以及相關(guān)價(jià)格要提前說明；其四，不得影響其他不參加購物旅游者的行程安排。從這4個(gè)必要條件中可以看出，《旅游法》并未對(duì)旅行社每天安排購物的次數(shù)和時(shí)間作出明確要求?？梢?，云南規(guī)定“旅行社購物次數(shù)每天不得超過1次，購物時(shí)間每次不得超過90分鐘”，限制旅行社購物次數(shù)和時(shí)間是“抓小放大”，非但沒有抓到問題的本質(zhì)，反而給旅行社造成了誤導(dǎo)，甚至點(diǎn)開了旅行社的“笑穴”。

云南鼓勵(lì)旅行社延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，培育和扶持一批集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的綜合性旅行社集團(tuán)，本無可爭(zhēng)議。但旅行社要發(fā)展，更要監(jiān)管，兩者應(yīng)相互兼顧，不可偏廢。首先，應(yīng)加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、不落實(shí)委托合同、與無資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為。同時(shí)，嚴(yán)厲查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)態(tài)度低劣等行為。特別是，明確旅行社安排購物的具體情形，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據(jù)。