為探索建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，海南將選擇2至3個(gè)市縣研究開展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。海南省政府辦公廳近日印發(fā)了《2017年海南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)今年全年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了具體要求并明確了財(cái)政補(bǔ)貼政策。其中實(shí)施險(xiǎn)種分為中央險(xiǎn)種和省級(jí)險(xiǎn)種兩大類，將實(shí)行不同的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

6月21日，河南南陽(yáng)唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)一個(gè)3000畝的荷花園被突如其來(lái)的8級(jí)狂風(fēng)和暴雨、冰雹摧殘，女老板欲哭無(wú)淚，損失慘重。由于當(dāng)?shù)貨](méi)有相應(yīng)險(xiǎn)種，又說(shuō)荷花不屬于農(nóng)作物，屬于經(jīng)濟(jì)作物，投保無(wú)果而保障無(wú)處落地，損失也就只能由種養(yǎng)者自我承擔(dān)，農(nóng)業(yè)的脆弱性在此時(shí)暴露無(wú)遺。巨大的投入在瞬間歸零，收獲的希望在此刻落空，一切回歸原點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為零，農(nóng)業(yè)種植者只能“聽天由命了”。

這樣的狀況顯然不符合“以人為本”和“以農(nóng)為基”的倡導(dǎo)，也無(wú)助于提高農(nóng)民及農(nóng)業(yè)種植者的積極性。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位強(qiáng)，然而農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力卻很弱，受季節(jié)和供需關(guān)系的影響，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的不確定性太多，利益很難獲得最基本的保障。

在國(guó)外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面廣、政策性強(qiáng)，運(yùn)作得十分成熟，已成為農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)和天氣雙重考驗(yàn)下最有力的保護(hù)傘。其中有政府主導(dǎo)型，以美國(guó)、加拿大為代表；有民營(yíng)保險(xiǎn)相互會(huì)社模式，以日本為代表，其主要特點(diǎn)是政策性強(qiáng)，通過(guò)立法對(duì)主要的關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和畜種實(shí)行法定保險(xiǎn)；有政策優(yōu)惠模式，以西歐國(guó)家為代表，主要包括法國(guó)、荷蘭、西班牙等國(guó)。還有以亞洲發(fā)展中國(guó)家為代表，國(guó)家重點(diǎn)選擇性扶持模式。

無(wú)論哪一種類型，共通之處都在于，能有政策引導(dǎo)和培育，并采取略帶強(qiáng)制性的措施，并在政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)下，建立了多方參與，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，并做到了應(yīng)保盡保，解決了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)者的后顧之憂，為天氣風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等提供了基礎(chǔ)保障，使之免于巨大虧損的恐懼。

在國(guó)內(nèi)，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的推出和普及還處于初級(jí)層次，一是保障的范圍十分有限，僅限于稻谷、小麥、玉米等重要糧食品種，其他經(jīng)濟(jì)類或者非糧食品種，往往被排除在外。原因在于目前的險(xiǎn)種推出僅具有傳統(tǒng)的思維，而沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的體系建設(shè)還不完善，政府主導(dǎo)和市場(chǎng)的契合度不夠，利益和風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制尚未建立，加之缺乏較為統(tǒng)一而權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)，利益導(dǎo)向不明確，責(zé)任界定不清楚，各種參與的積極性不高。

2014年以來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼已成為第二大支農(nóng)項(xiàng)目，約占整個(gè)支農(nóng)支出的8%，我國(guó)約為3.69%，差距相當(dāng)明顯。據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝介紹，2015年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物14.5億畝，承保農(nóng)作物品種達(dá)到189個(gè)，占全國(guó)播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過(guò)70%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。雖然成績(jī)顯著，不過(guò)仍需奮起直追。比如從2015年山東給大蒜投保，再到三年前女老板給荷花投保無(wú)果，亦表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不應(yīng)有遺漏。抓大而不能放小，無(wú)論是險(xiǎn)種上還是保險(xiǎn)的覆蓋面上，都應(yīng)當(dāng)“不留真空”，否則每次狂風(fēng)暴雨之后，留給農(nóng)業(yè)種養(yǎng)者的都是慘重的損失。

對(duì)于孱弱的農(nóng)業(yè)而言，商業(yè)保險(xiǎn)的參與可以說(shuō)是雪中送炭，此舉不僅可以減少農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性損失，保護(hù)他們的積極性不受影響，也能讓政府在惠及三農(nóng)方面有更大的作為。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的前提，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件和重要支撐。農(nóng)業(yè)要有大的前途和進(jìn)步，要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就不能再有“突如一夜狂風(fēng)來(lái)”之后的欲哭無(wú)淚。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)是防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵之舉，海南的試點(diǎn)無(wú)疑為此開了一個(gè)好頭，也是避免類似悲劇發(fā)生的必然選擇。