承包權(quán)立法、三權(quán)分置和土地確權(quán)頒證，是中國當(dāng)代農(nóng)地制度改革日趨成熟的劃時代大事。如果把農(nóng)地承包年限進(jìn)一步延長至2063年，屆時第二個“百年目標(biāo)”已實現(xiàn)，根據(jù)新的情勢，國家可以更加從容地推進(jìn)新的農(nóng)地制度改革。

十二屆全國人大常委會第三十次會議近日首次審議《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》（簡稱“草案”），此次修改的主要內(nèi)容之一是關(guān)于“三權(quán)分置”。草案規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)在流轉(zhuǎn)中分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)，承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，承包方的土地承包權(quán)不變。

十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。將這一政策安排體現(xiàn)在《農(nóng)村土地承包法》的修訂之中，讓農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)地承包發(fā)源于上世紀(jì)八十年代初，最初以中央多個“一號文件”形式在全國推開。經(jīng)歷20年探索完善，2003年農(nóng)地承包法施行，農(nóng)地承包政策上升為國家法律，把億萬農(nóng)民的土地權(quán)利以法律形式加以固定。2004年至去年，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”，今年產(chǎn)量預(yù)計破1.2萬億斤，農(nóng)地承包法穩(wěn)定人心的作用功不可沒。

最近十幾年來，物價每年都有所上漲，但糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品漲幅明顯低于社會總物價漲幅，這不但減輕了中低收入家庭的生活壓力，而且為深化非農(nóng)領(lǐng)域改革，包括為當(dāng)下正全力推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供了較為寬松的物價大環(huán)境。

2010年之后，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革緊隨而至。截至2015年底，全國范圍內(nèi)三權(quán)分置改革基本到位，之后農(nóng)地確權(quán)登記又穩(wěn)步推進(jìn)，到今年上半年，廣大農(nóng)民領(lǐng)到了自1950年代人民公社化之后的首張“土地證”。

承包權(quán)立法、三權(quán)分置和土地確權(quán)頒證，是中國當(dāng)代農(nóng)地制度改革日趨成熟的劃時代大事。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)地承包法，農(nóng)地承包權(quán)30年不變，法定保護(hù)期限為2033年，如果把農(nóng)地承包年限進(jìn)一步延長至2063年，屆時第二個“百年目標(biāo)”已實現(xiàn)，根據(jù)新的情勢，國家可以更加從容地推進(jìn)新的農(nóng)地制度改革。

中國解決13億民眾吃飯問題之能力，全世界有目共睹，算上今年，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十四連增”更令世界為之驚嘆。但受困于人口總量、人均可耕地面積和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位偏小的三大困惑，中國糧食自給仍處緊平衡狀態(tài)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高于國際水平，財政補(bǔ)貼越背越重之兩大突出矛盾，始終影響著中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

人口基數(shù)過大，人均可耕地過少，是中國的基本國情，相當(dāng)長時間內(nèi)料難改變。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模，形成大宗農(nóng)副產(chǎn)品的集約化生產(chǎn)，以最大程度降低單位農(nóng)地的生產(chǎn)成本，是一條可行的路徑。通過加大農(nóng)科技投入和新種植技術(shù)推廣，不但可改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營格局，大幅增加優(yōu)（綠）農(nóng)產(chǎn)品供給，還能以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價消化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕財政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的壓力。

為此，要繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)地集約化經(jīng)營規(guī)模，加快土地向“種田能手”集中速度，鼓勵商業(yè)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)投入回報長周期與農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛隨時可能突顯的矛盾，解除“種田能手”尤其是商業(yè)資本的后顧之憂。若說前期已實施的承包權(quán)入法和土地頒證，主要給已進(jìn)城謀生的農(nóng)村青壯年人口，多留一條退路和多提供一份保障的話，那么已經(jīng)擺上臺面的“三權(quán)分置”入法，以及再延長農(nóng)地承包權(quán)三十年，更多的是要為“種田能手”和投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的商業(yè)資本量身配置“定心丸”。

眼下，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)量已達(dá)農(nóng)地之四成，商業(yè)資本進(jìn)入后，隨意改變農(nóng)地使用性質(zhì)和用途的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，如此“砸子孫飯碗”的歪風(fēng)務(wù)必堅決遏制。《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》進(jìn)入初審，有可能刺激農(nóng)地流轉(zhuǎn)加速，相應(yīng)的監(jiān)管與糾偏措施務(wù)必跟上，變事后被動懲處為事前剛性約束。