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打開抱怨中的心結(jié)、理順問題里的矛盾，負(fù)情緒就會(huì)轉(zhuǎn)化成正能量。

會(huì)場(chǎng)上，代表委員熱議道德話題、呼吁文明建設(shè)；會(huì)場(chǎng)外，普通公民堅(jiān)守價(jià)值準(zhǔn)則、踐行信念理想。會(huì)內(nèi)與會(huì)外呼應(yīng)、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐激蕩，全國(guó)兩會(huì)激發(fā)出強(qiáng)大正能量。

在遼寧代表團(tuán)參加審議時(shí)，談及雷鋒、郭明義、羅陽等道德楷模，習(xí)近平同志稱贊他們有“信念的能量、大愛的胸懷、忘我的精神、進(jìn)取的銳氣”，道出正能量的豐富內(nèi)涵。就在兩會(huì)期間，武警鄭益龍“感動(dòng)廣州”，跳入珠江救人遇難，70多小時(shí)后人們找到遺體，發(fā)現(xiàn)他連領(lǐng)帶都沒來得及解開。把醫(yī)術(shù)寫在天山深處的莊仕華、帶著母親去上班的陳斌強(qiáng)……這些普普通通的人，寫照著我們民族的精神，凝聚起一個(gè)時(shí)代最強(qiáng)大的正能量。

正能量，體現(xiàn)在積極向上的精神狀態(tài)、健康理性的思維方式、無私奉獻(xiàn)的道德情懷。一天霧霾，就看不到10個(gè)藍(lán)天，自然會(huì)讓心情一直灰暗。關(guān)注一個(gè)喪心病狂者偷車殺嬰，卻忽略了全社會(huì)愛心涌動(dòng)攜手尋人，得到的結(jié)論也肯定偏頗。有人甚至揶揄，要讓微博“有氣質(zhì)”，只需加上一句“這個(gè)社會(huì)怎么了”。你不需要是一個(gè)歌頌者，但也要看到，灰暗不是氣質(zhì)、負(fù)面并不健康，如果一味憤怒、只會(huì)“罵娘”，難免會(huì)走入“抑郁”。

有人打呵欠，其他人也會(huì)忍不住要打；副駕駛座上的人睡著了，司機(jī)也會(huì)感覺疲乏。有國(guó)外學(xué)者研究認(rèn)為，心態(tài)具有傳染性。而正能量的感染力同樣強(qiáng)大，孩子的笑臉、運(yùn)動(dòng)的活力、情侶的愛意，都會(huì)讓人身心愉悅。釋放正能量的人越多，整個(gè)社會(huì)的正能量就越大，個(gè)人能感受到的正能量也會(huì)越多。這樣的良性循環(huán)，有賴每個(gè)人的給力，更有賴人與人之間的“能量傳遞”。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育”。正能量的激發(fā)，最終正是落實(shí)在每個(gè)人的“四德”中。很多時(shí)候，不需驚天動(dòng)地的偉業(yè)，也無關(guān)生死存亡的抉擇，而只是默默的堅(jiān)守、日常的踐行，遵循內(nèi)心深處的道德律令。正如以微薄之力行微小之善的“最美洗腳妹”劉麗代表，正如贍養(yǎng)孤老棄兒的“雷鋒家鄉(xiāng)活雷鋒”楊紹軍代表，行雖未驚世，義卻能干云。這些榜樣，友之師之，敬之學(xué)之，可為正能量不竭的源泉。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書記馬德秀說，道德建設(shè)需要“知行合一”，可謂關(guān)鍵。

當(dāng)然，我們也應(yīng)理解批評(píng)、抱怨，更應(yīng)看到，所謂負(fù)情緒中，包含著需要面對(duì)、亟待解決的問題，包含著公眾對(duì)社會(huì)管理者的熱切期盼。如果能打開其中的心結(jié)、理順里面的矛盾，負(fù)情緒也會(huì)轉(zhuǎn)化成正能量。兩會(huì)上，代表委員暢所欲言，整個(gè)社會(huì)頭腦激蕩，即便指出問題、進(jìn)行批評(píng)，即便有爭(zhēng)論、有碰撞，都是在為國(guó)家的未來謀劃、為公眾的福祉著想，這不正是寶貴的正能量嗎？而兩會(huì)之外的社會(huì)事務(wù)，又何嘗不是如此？

“夢(mèng)”是去年的年度漢字，“中國(guó)夢(mèng)”也是兩會(huì)熱詞。很多代表委員談到，“中國(guó)夢(mèng)”的內(nèi)涵，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)力躍進(jìn)，更應(yīng)該包括文化復(fù)興。這缺少不了民族精神的重整重塑，更缺少不了每個(gè)人思想道德水平的提升。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，以十八大從國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人層面總結(jié)的核心價(jià)值，整合全社會(huì)共同的追求，才能有正能量的不斷釋放，也才能有“中國(guó)夢(mèng)”向我們的一步步走近。

新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生后，政協(xié)大會(huì)順利閉幕。從俞正聲在閉幕會(huì)上充滿個(gè)性的講話中，可以看出這位儒雅的新主席對(duì)參政議政的理解。讓人耳目一新的“三個(gè)拒絕”既有原則又不失銳氣：我們要遵守章程、認(rèn)真履責(zé)，堅(jiān)持真理、勇于直言，拒絕冷漠和懈??；要善于學(xué)習(xí)、勤于思考，深入實(shí)際、實(shí)事求是，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張；要遵紀(jì)守法、克己奉公，厲行節(jié)約、勤儉辦事，拒絕奢靡和一切利用權(quán)力或影響謀取私利的行為。

很多媒體都從這段話中擇出“拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張”這句作為新聞標(biāo)題。這句話確實(shí)意味深長(zhǎng)，對(duì)政協(xié)委員如何履行好參政的職責(zé)具有很好的指導(dǎo)作用。

拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張，意即應(yīng)該提一些務(wù)實(shí)的、可操作的、符合國(guó)情實(shí)際的主張。這讓我想起民進(jìn)中央副主席王佐書的“雞打鳴”理論：公雞打鳴不能亂打，打得太早，會(huì)被殺了吃肉。打鳴太晚，農(nóng)人都起床了，也是白打。所以，代表委員參政議政提建議要像雞打鳴，不能不打，還要打得準(zhǔn)。俞正聲強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該也是這個(gè)意思，政協(xié)委員應(yīng)該忠實(shí)地履行“打鳴雞”的角色，提案和建議要提得恰到好處，既能解決實(shí)際問題，有建設(shè)性，可操作性強(qiáng)，又不能不顧中國(guó)的現(xiàn)實(shí)、脫離國(guó)情的土壤。

網(wǎng)上有句話叫做“你又裝外賓了”，調(diào)侃那些喜歡提不切實(shí)際方案的人：作為土生土長(zhǎng)的中國(guó)人，提解決中國(guó)社會(huì)問題的建議，卻對(duì)中國(guó)的現(xiàn)實(shí)一無所知，仿佛是對(duì)這個(gè)國(guó)家非常陌生毫無認(rèn)知的“外賓”。這是一種浮躁的學(xué)風(fēng)。還有些人談到一件事總是說，應(yīng)該是這樣的，因?yàn)槊绹?guó)就是這樣的。其實(shí)他們所說的美國(guó)，也是他們臆想中的美國(guó)。

熱衷于討論一些抽象的概念，卻對(duì)周遭的現(xiàn)實(shí)缺乏關(guān)懷的熱情；不去細(xì)究具體的現(xiàn)實(shí)，而迷戀于從抽象的概念推理出解決中國(guó)問題的辦法，難免讓人感覺“又在裝外賓”。有些人之所以會(huì)常常斷言“中國(guó)問題無解”，其實(shí)并不是真的“無解”，而是因?yàn)槠淙狈ι钊胝{(diào)查的務(wù)實(shí)精神，不是到現(xiàn)實(shí)土壤中去“求解”，而是在抽象的邏輯分析和概念游戲中求解。如果腦子里固執(zhí)地將某個(gè)國(guó)家走過的路當(dāng)成唯一的“正解”，自然就認(rèn)為與此不同的路都是“誤解”，不走那條他所設(shè)想的路，就是“無解”了。其實(shí)，任何模式都是灰色的，實(shí)踐之路常青。

這種浮躁的“裝外賓”風(fēng)氣在網(wǎng)絡(luò)上頗為流行。毋庸諱言，在代表委員的參政議政中也有體現(xiàn)，也就是喜歡提一些浮躁和脫離國(guó)情的極端主張：開口閉口就是要廢除什么，而不考慮這種廢除會(huì)帶來的影響；動(dòng)輒就是要移植某個(gè)制度，而不考慮這種移植很可能水土不服。建議立一個(gè)法時(shí)，不考慮公眾能否接受，條件是否成熟；提案設(shè)什么節(jié)時(shí)，不考慮365天可能已經(jīng)容不下那么多節(jié)日了。

一些代表委員特別熱衷于提一些極端主張，原因有二：一是，語不驚人死不休，提案和建議不“標(biāo)題黨”一些，不激烈一些，好像很難吸引輿論的關(guān)注。二是，缺乏認(rèn)真調(diào)研，難免將自己的提案和建議降低到了“發(fā)牢騷”的層次——牢騷往往是最好發(fā)的，而將牢騷變成對(duì)決策有幫助的建議，就需要接地氣的調(diào)研。個(gè)別不負(fù)責(zé)任的代表委員，平常不認(rèn)真履職，開會(huì)時(shí)才想起到網(wǎng)上臨時(shí)拼湊建議，又想迎合輿論，自然就會(huì)提一些看似說得過癮卻毫無價(jià)值的建議。

政協(xié)委員白巖松的態(tài)度值得推崇。他說：我的提案準(zhǔn)則從來是“大膽假設(shè)，小心求證”。你可以感性思考，一定要理性落筆。我的理解是，對(duì)中國(guó)問題，應(yīng)該尖銳地批評(píng)，大膽地揭露，但涉及解決具體問題時(shí)，應(yīng)該審慎地建議。激進(jìn)的姿態(tài)除了能嘩眾取寵外，別無用處。

務(wù)實(shí)簡(jiǎn)樸，清新的會(huì)風(fēng)在兩會(huì)輕拂；創(chuàng)新求變，社會(huì)的共識(shí)在不斷積聚。唯有變革求新才能破解難題，唯有先行先試才能走出新路。倡導(dǎo)除弊革新，鼓勵(lì)先行先試，社會(huì)的寬容和變革者的勇氣同樣重要。

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、民主的籠子、公開的籠子；城鎮(zhèn)化要防止“過度負(fù)債”風(fēng)險(xiǎn)……這些是兩會(huì)上頻現(xiàn)的“好聲音”；一些地方官員嘗試公車車牌公示、廣東官員財(cái)產(chǎn)公開三試點(diǎn)……這些是今年以來出現(xiàn)的“新情況”。無論是“好聲音”還是“新情況”，都閃爍著直面問題的勇氣，透射出謀求發(fā)展的愿望，給人們以力量和信心。

變革是時(shí)代進(jìn)步的要求，也是推動(dòng)歷史前進(jìn)的動(dòng)力。沒有第一臺(tái)簡(jiǎn)易的蒸汽機(jī)面世，可能就沒有改變世界的工業(yè)革命。沒有電燈發(fā)明之初燈絲數(shù)秒鐘的短暫燃燒，可能就沒有今天全世界黑夜里燦如白晝的光亮。鼓勵(lì)不斷創(chuàng)新，允許先行先試，鼓勵(lì)先行先試，誰也不能忘記這一寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

今天，站在新的發(fā)展門檻，繼續(xù)堅(jiān)持并深化改革是我們的不二選擇。面對(duì)無數(shù)人向往的“中國(guó)夢(mèng)”，畏首畏尾，患得患失，很可能止步不前，錯(cuò)失改革發(fā)展“窗口期”。只有敢蹚大河、敢涉險(xiǎn)灘，允許創(chuàng)新突破、先行先試，不斷向深水區(qū)挺進(jìn)，才能向光明的對(duì)岸不斷靠近。

改革需要?jiǎng)恿?，?dòng)力需要積蓄。無論代表委員在此次兩會(huì)期間的種種熱議，還是日常社會(huì)上的種種“微改革”，都涉及尋求對(duì)束縛的突破，涉及對(duì)“潛規(guī)則”的直擊。這有助于更多經(jīng)驗(yàn)的探索和積累，也正是改革發(fā)展所不可或缺。

創(chuàng)新求變、先行先試需要敢吃螃蟹的勇氣，需要內(nèi)心的坦蕩與豁達(dá)，更需要社會(huì)的鼓勵(lì)和支持。給他們更多的寬容和支持，給予更多的響應(yīng)和理解，這才能形成更多共識(shí)，為深化改革、加快發(fā)展匯聚更多推動(dòng)力量。

摘編自新華社3月12日電文/李代祥

3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。但社會(huì)上也有一些聲音認(rèn)為，本輪機(jī)構(gòu)改革力度較小，似乎“不太過癮”。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，一方面對(duì)事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識(shí)、條件比較成熟的，堅(jiān)定推進(jìn)改革。另一方面，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。改革的重點(diǎn)放在那些嚴(yán)重制約發(fā)展、產(chǎn)生較多問題的領(lǐng)域上，才能集中力量攻堅(jiān)克難，避免陷入“眉毛胡子一把抓”的境地。

其實(shí)，改革力度大不大，不能光看機(jī)構(gòu)數(shù)目的變化。細(xì)看相關(guān)方案，本輪機(jī)構(gòu)改革在民眾呼聲最強(qiáng)烈的領(lǐng)域均有重大突破：無論是鐵路政企分開、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)，還是統(tǒng)一食品藥品監(jiān)管，改革的方案和民眾期盼基本保持一致?？梢哉f，方案既回應(yīng)了民意關(guān)切，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。通過整合這些部門，也釋放出將在這些領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革的信號(hào)。

相對(duì)于更“吸引眼球”的部委機(jī)構(gòu)增減，本輪改革中政府職能轉(zhuǎn)變擲地有聲，落到了實(shí)處。比如，減少和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，改革先主管部門審批、再工商登記的制度，探索行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等，直指過去政府“管得太死”的癥結(jié)，鼓勵(lì)公開透明競(jìng)爭(zhēng)。轉(zhuǎn)變政府職能十個(gè)大項(xiàng)的改革措施，充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)“放開搞活”，對(duì)政府自身“規(guī)范收緊”。

改革的效力不僅要注目宏觀設(shè)計(jì)，更應(yīng)體現(xiàn)在每一個(gè)具體而微的環(huán)節(jié)。對(duì)社會(huì)民眾而言，本輪改革方案落實(shí)后，辦企業(yè)、開商店再不用跑斷腿蓋公章，辦協(xié)會(huì)組織再不用擠破頭找掛靠單位，到政府部門辦事再不用四處托關(guān)系、找門子，改革就有了實(shí)在的效果。這些制約發(fā)展的“門檻”卸掉了，社會(huì)的活力就能進(jìn)一步激發(fā)出來。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，關(guān)鍵在于適應(yīng)當(dāng)前和未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。機(jī)構(gòu)改革既不能“溫吞水”，也不能患上“急躁病”。那種寄望一步到位、狂飆突進(jìn)式改革的想法，不僅不符合現(xiàn)實(shí)，更是有害的。中國(guó)改革就像行駛在高速路上的汽車，動(dòng)力十足，但需要把握好方向、控制好速度。單就機(jī)構(gòu)改革而言，“小步快跑”更能推動(dòng)改革走向深入?！靶〔健币馕吨幻撾x實(shí)際、不止于畢其功于一役；“快跑”則意味著改革不停步、抓改一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng)。改革是一場(chǎng)“接力賽”，認(rèn)真跑好“手中的這一棒”，就是最務(wù)實(shí)理性的態(tài)度。

兩會(huì)熱鬧的信息海洋里，每天都會(huì)看到無數(shù)種聲音，七嘴八舌各抒己見。有時(shí)候一個(gè)聲音還沒被傾聽被關(guān)注，迅速被另一個(gè)聲音淹沒了；一個(gè)提案還沒被充分討論，很快就被另一個(gè)議案所遮掩。這種喧囂嘈雜的輿論場(chǎng)中，每人幾分鐘發(fā)言的小組討論中，一些話題被碎片化，部分議政被瑣碎的陳述和淺層的批評(píng)所淹沒。

這種碎片化，是兩會(huì)輿論場(chǎng)所幾乎不可避免的現(xiàn)象。民眾平日“上達(dá)天聽”的表達(dá)機(jī)會(huì)不多，媒體熱衷于“終于逮著官員”的兩會(huì)效應(yīng)，一些代表委員還沒有養(yǎng)成日常議政的習(xí)慣，便使只有10多天的全國(guó)兩會(huì)，發(fā)生了嚴(yán)重的民意擁堵。大家都想趕著在這幾天將自己想法說出來，爭(zhēng)相借助兩會(huì)效應(yīng)放大自己的聲音，搶話筒和爭(zhēng)“眼球”是必然的。

每年兩會(huì)小組討論中都會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的搶話筒現(xiàn)象，比如今年3月9日，安徽代表團(tuán)審議人大常委會(huì)報(bào)告，劉麗連續(xù)舉了兩次手，沒輪到發(fā)言，干脆直接站了起來：“我代表那些打工的兄弟姐妹們，發(fā)個(gè)言！”還有，貴州省代表團(tuán)8日的分組討論會(huì)上，農(nóng)民代表梁文同和同為代表的副省長(zhǎng)蒙啟良同時(shí)申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)會(huì)議的最后一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)，他說：蒙省長(zhǎng)，別和我搶了，讓我發(fā)幾句言吧！我從2月21日被選為代表開始，就一直琢磨要在兩會(huì)上替農(nóng)民說點(diǎn)什么。之所以會(huì)搶著說，可能是這些代表平常面對(duì)重要人物說話的機(jī)會(huì)太少了。

讓人有些擔(dān)憂的是，在這種眾聲喧嘩的民意中，有些議題被碎片化了，成為七零八亂的話題羅列，你方唱罷我登場(chǎng)，如何能起到應(yīng)有的議政效果？如何能解決現(xiàn)實(shí)的社會(huì)問題？

解決碎片化議政，首先要讓民意能有更多日常表達(dá)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件讓民眾的批評(píng)和監(jiān)督傳達(dá)到政府耳中。民眾平常有理有處說，有話有處講，有維權(quán)渠道，民聲民意在日常得到疏導(dǎo)，自然就不會(huì)堵在兩會(huì)了。

政協(xié)委員葛劍雄說：形形色色的各類問題被帶到全國(guó)兩會(huì)，讓兩會(huì)承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容。有些議案、提案，所議之事、所建之言，是法律早已明確的政府職責(zé)，對(duì)人大來說，該是問責(zé)；對(duì)政協(xié)來說，則是監(jiān)督。還有一些問題，太地方化、部門化了，實(shí)不該占用全國(guó)兩會(huì)這個(gè)寶貴平臺(tái)和時(shí)間——日常渠道的閉塞，讓兩會(huì)擁擠不堪，既讓話題碎片化了，也影響了議政的效率。

解決議政碎片化的問題，也需要代表委員們提高自身的議政素養(yǎng)，提高議政質(zhì)量，讓議政從“發(fā)幾句牢騷”變成“建設(shè)性的議政”。議政的碎片化，對(duì)應(yīng)的是議政的“牢騷化”，一些代表委員可能并沒有對(duì)問題作深入的思考，僅僅停留于發(fā)牢騷的網(wǎng)帖層面。一些代表委員經(jīng)常抱怨自己的建議被相關(guān)部委用官話套話敷衍，有部委的不負(fù)責(zé)任，也有代表委員的不負(fù)責(zé)任，面對(duì)一些滿嘴“跑火車”、不著邊際的提案，確實(shí)讓人無法回復(fù)。代表委員議政要超越發(fā)牢騷，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，提出真問題，拿出可操作的方案。而且要持續(xù)關(guān)注一個(gè)問題，而不是看到什么熱就追什么，想到什么說什么。議政碎片化其實(shí)某種程度上是低質(zhì)化的結(jié)果。

最后相關(guān)部委要認(rèn)真做好回復(fù)，代表委員提出問題，被監(jiān)督的部門要好好回答問題，給出時(shí)間表，讓問題一個(gè)個(gè)地得到解決，不能讓那些提出的問題在兩會(huì)后就爛尾。一步一個(gè)腳印，讓碎片化的議政被制度化地吸納。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。此次改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。

這是中國(guó)改革開放后的第七次政府機(jī)構(gòu)改革，正如公眾所期待的那樣，這是一次“做減法”的改革。鐵道部、衛(wèi)生部等部門進(jìn)行了分拆和重組，一些職能交叉的部門也進(jìn)行了整合。改革有助于簡(jiǎn)化流程，提高政府工作效率，但必須強(qiáng)調(diào)的是，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)只是機(jī)構(gòu)改革的第一步，更重要的改革舉措在于轉(zhuǎn)變政府職能。

談及行政體制改革，很多人最容易想到的是機(jī)構(gòu)撤并。在現(xiàn)行體制下，確實(shí)有一些政府部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高的問題，這些弊端需要通過“做減法”和“合并同類項(xiàng)”來解決。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理，將國(guó)家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并，就是典型的例子。

不過，機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”。改革不能止于“物理反應(yīng)”。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合，機(jī)構(gòu)改革注定會(huì)重蹈以往的覆轍，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。

要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”，簡(jiǎn)政之外更需放權(quán)，也就是將“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的核心。具體來說，要通過減少行政審批事項(xiàng)、減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職能交叉和分散等方式，向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán)，逐步從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)”的格局。

機(jī)構(gòu)改革的最終目的，是理順部門之間的關(guān)系，明確部門之間的權(quán)限，使各部門在實(shí)際工作中各行其職，建立起“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。因此，檢驗(yàn)大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，在于是否實(shí)現(xiàn)了政府職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)改革的過程，涉及復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈，注定面臨不小的阻力，但改革的大趨勢(shì)不能變。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕，將在“做減法”中拉開，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在轉(zhuǎn)變政府職能、向社會(huì)放權(quán)方面有更多的舉措。

面向未來，中國(guó)深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會(huì)減壓閥的設(shè)計(jì)上，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間。

今年是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層換屆年，兩會(huì)格外讓全世界矚目。會(huì)風(fēng)的改變是可喜的，但從全球視野來觀察，“政治代表制”的體制安排如何進(jìn)一步完善并展示出中國(guó)特色，才是這次兩會(huì)的最大看點(diǎn)。一些西方媒體對(duì)兩會(huì)一貫有偏見，因?yàn)橛胁簧偃藢?duì)政治代表制的概念不甚了了，以為它是西方獨(dú)有的、壟斷的。其實(shí)，西方民主代議制和其他類型的政治代表制頗有相通之處。中國(guó)的體制無論從哪個(gè)角度來看都屬于一種現(xiàn)代共和政體，其代表制必然也具有現(xiàn)代政治的特點(diǎn)。

政治上的所謂“代表”就是民意的“再體現(xiàn)”，各種體制的代表制一般都是間接的代表。當(dāng)然，代表的行為和作用應(yīng)當(dāng)盡量反映被代表者的意愿，但也要包括國(guó)家整體利益的訴求。

政治是為了調(diào)和利益沖突。這就首先要承認(rèn)利益沖突的存在。既要調(diào)和，爭(zhēng)議的各方就必須做出一定的讓步，所以“頂層設(shè)計(jì)”的全局感至關(guān)重要。在政治共識(shí)難以達(dá)到時(shí)，政治改革的頂層設(shè)計(jì)必須以調(diào)和個(gè)人與國(guó)家利益為目標(biāo)，把官民關(guān)系理順。誠(chéng)然，代表與被代表者之間總是存在種種差異，但如果把任何差異都看成是民主赤字，那么任何代表體制都無法運(yùn)作。

所有的政治體制都存在代表制。不同的體制安排是歷史環(huán)境使然，放之四海皆準(zhǔn)的模式并不存在，我們也不能對(duì)一種安排抱有一勞永逸的幻想。比如美國(guó)的體制安排，是一種以限制行政權(quán)力為出發(fā)點(diǎn)的“三權(quán)鼎立”的共和制。這種體制曾經(jīng)符合美國(guó)的國(guó)情，但在19世紀(jì)下半葉，那個(gè)自詡“民有，民治，民享”的政府也未能避免一場(chǎng)血腥內(nèi)戰(zhàn)。美國(guó)的憲法危機(jī)也不可能是最后一次?，F(xiàn)在的華盛頓政治僵局表明，憲法危機(jī)的苗頭又開始上升。因此，我們沒有理由相信某種體制安排從一開始就是十全十美的，不需要進(jìn)行任何的改進(jìn)完善。同樣，18世紀(jì)以來，西歐各國(guó)追求代議制民主制過程中曾經(jīng)歷過長(zhǎng)期的動(dòng)蕩和內(nèi)亂。以法國(guó)為例，僅僅是共和體制就嘗試了五次才得以穩(wěn)定。

從全球政治史的角度來考察，中國(guó)政治代表制的發(fā)展不能操之過急。社會(huì)主義中國(guó)剛剛走過60多年歷史，如此短暫的歷程，不可能讓一種新型制度臻于完善。就中國(guó)而言，照搬西式民主不符合中國(guó)國(guó)情，中國(guó)可以做的是基于自己的歷史現(xiàn)實(shí)狀況，吸納西方文明的可借鑒養(yǎng)分，進(jìn)一步完善自己的政治道路?，F(xiàn)時(shí)中國(guó)的政治難題是保持一個(gè)超大國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)的發(fā)展成就巨大，但面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多，比如反腐問題、社會(huì)公平問題。對(duì)此中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)有了清醒認(rèn)識(shí)，近期也有多項(xiàng)措施體現(xiàn)了解決這些問題的決心，需要重視的是，這種決心必須以制度設(shè)計(jì)加以現(xiàn)實(shí)化、持久化。面向未來，中國(guó)深化改革的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)放在社會(huì)減壓閥的設(shè)計(jì)上，人大和政協(xié)這樣現(xiàn)存的政治代表制，無疑是可以發(fā)揮政治藝術(shù)想象力的最大政治空間。

世界正在焦急地尋找中國(guó)發(fā)展的“秘訣”，而兩會(huì)背后的政治代表制不失為解開秘訣的一個(gè)窗口。要讓這個(gè)制度更具中國(guó)特色，還需不斷創(chuàng)新和完善。

（作者為瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)高等國(guó)際問題研究院教授）

既要“瘦身”，更要“健身”

??? ——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。

哪些該做減法，哪些又要做加法？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”？啥時(shí)可放手，啥時(shí)又要插手？看似對(duì)立的選項(xiàng)，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來，這是機(jī)構(gòu)改革之難，也正說明，科學(xué)、合理的方法，對(duì)這一改革至關(guān)重要。

政府機(jī)構(gòu)改革，我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年。為什么？一個(gè)重要原因是，情況在變化，認(rèn)識(shí)在深化?？纯催^去的改革，每次都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制的主要矛盾。比如，1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)，改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)；1998年，政企不分阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腳步，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史。可見，情況在變，問題也跟著變，改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整，不可能畢其功于一役，這是基本的方法論。從根本上說，機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好，而不是越來越大或者越來越少。

從改變食品安全的分段監(jiān)管，到減少各種審批、許可、收費(fèi)，此次改革，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào)。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到，職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程。這也決定了，機(jī)構(gòu)改革不是畫個(gè)圈寫個(gè)“拆”字那么簡(jiǎn)單，不轉(zhuǎn)變職能，減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生。十八大報(bào)告要求，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo)，既要“瘦身”，更要“健身”。

對(duì)于當(dāng)前行政管理中的種種問題，民間多有揶揄，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽，照到下邊碰到墻”，如“服務(wù)就是喝醉，管理就是收費(fèi)”，等等。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫，需要處理好大和小、收和放、政府和社會(huì)、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位，也不能越位，該管的要抓到位，該放的要讓到位。

鐵路要經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管分開，能源要加強(qiáng)資源整合，處理好大和小的關(guān)系，才能明確權(quán)責(zé)，避免“有事踢皮球”，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗。從宏觀調(diào)控、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”，處理好收和放的關(guān)系，才能保證中央政令暢通、地方積極主動(dòng)。北京一個(gè)胡同停車自治，原來的83個(gè)車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，政府就不會(huì)“管不過來”，社會(huì)也不會(huì)“管不下去”。修路建公園很重要，但食品安全問題的解決、高企房?jī)r(jià)的抑制等等也是政府職責(zé)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，才能全面發(fā)揮政府職能。

近年來，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革，形成了順德模式、隨州模式、深圳模式、成都模式等。但無論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力。正因此，更需要調(diào)動(dòng)各方積極性，簡(jiǎn)單的裁撤或重組，反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完，依靠一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時(shí)代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面，各個(gè)部門都有改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革的目的，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對(duì)象，而要激發(fā)出各個(gè)部門的改革動(dòng)力。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實(shí)效有長(zhǎng)效的根本依據(jù)。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。正如習(xí)近平同志所言，改革沒有完成時(shí)，還需奮力，還需探索，還需時(shí)間，還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，抓主要矛盾、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革，更大范圍內(nèi)的改革，又何嘗不是如此？

公眾能否真切感受到改革帶來的好處，能否看到一些反響大、久治不愈的弊端走向終結(jié)，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后，輿論多有好評(píng)。許多代表委員不僅對(duì)方案充分肯定，同時(shí)，也希望改革方案能得到不折不扣的落實(shí)，讓方案盡快變成民眾看得見的實(shí)效（據(jù)新華社報(bào)道）。

事實(shí)上，代表委員的觀點(diǎn)和民眾的想法不謀而合。改革的方案再好，只有真正在現(xiàn)實(shí)中落地，才能實(shí)現(xiàn)方案的初衷，贏得社會(huì)認(rèn)可。公眾能否實(shí)實(shí)在在地感受到改革帶來的便利和好處，能否看到一些反響大、久治不愈的弊端走向終結(jié)，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生部計(jì)生委合并后，準(zhǔn)生證問題再次引起熱議，有專家表示，今后辦一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40多個(gè)章，街道、衛(wèi)生、計(jì)生等多部門來回“踢皮球”的情況將得到改觀。部門合并，準(zhǔn)生證辦理難能不能由此終結(jié)，計(jì)劃生育服務(wù)能否樹立以人為本的理念，這無疑是公眾最為關(guān)注的。

食品藥品監(jiān)督管理總局組建后，在一些焦點(diǎn)食品安全問題上能否有所突破？有專家建議，食藥監(jiān)總局今后應(yīng)該專設(shè)一個(gè)辦公室，專管嬰兒奶粉。何止是嬰兒奶粉，地溝油、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、瘦肉精等，無一不是民眾的關(guān)注點(diǎn)，這些問題，能不能加以攻破？

減少行政審批，簡(jiǎn)化審批程序，企業(yè)期盼已久，全國(guó)人大代表宗慶后抱怨，“一瓶娃哈哈飲料審批要兩三個(gè)月”，從中可看出一些行政審批效率之拖沓。行政審批程序簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化到什么程度，審批過程中的吃拿卡要，能否杜絕？被削減的審批項(xiàng)目，如何保證不會(huì)改個(gè)名目卷土重來，或是轉(zhuǎn)移至下屬行業(yè)協(xié)會(huì)？這些都是需要排除的“地雷”。

放開社會(huì)組織登記，是這次改革的又一亮點(diǎn)。不難預(yù)見，一場(chǎng)社會(huì)組織登記的熱潮將很快由此爆發(fā)。對(duì)此，民政部門準(zhǔn)備好了嗎？對(duì)于屬于放開登記領(lǐng)域的社會(huì)組織成立申請(qǐng)，各地民政部門如何簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，如何防止為社會(huì)組織登記變相設(shè)置障礙，這些問題，要未雨綢繆。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)不小的“革命”，“簡(jiǎn)政放權(quán)”，說起來簡(jiǎn)單，但由于牽涉到利益調(diào)整，做起來并非易事。全國(guó)人大代表、河南省工信廳廳長(zhǎng)楊盛道就透露，其所在的工信部門在上次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，很多涉及的部門只愿交人不愿交權(quán)，導(dǎo)致改革方案很長(zhǎng)一段時(shí)間只停留在紙面上，影響了新部門工作效率的提升。同時(shí)，清除一些在行政機(jī)關(guān)根深蒂固的陋規(guī)，改變“重管理、輕服務(wù)”的思維習(xí)慣，恐怕也會(huì)遇到不小阻力。

相關(guān)方面已認(rèn)識(shí)到此問題，根據(jù)改革方案，“國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署，建立工作機(jī)制，制定配套措施，排出時(shí)間表，逐項(xiàng)抓好落實(shí)?！币稗D(zhuǎn)變工作作風(fēng)，糾正‘門難進(jìn)、臉難看、事難辦’的官僚習(xí)氣，提高工作效率和服務(wù)水平”。這些都讓人看到了中央將改革推進(jìn)到底的決心。在強(qiáng)化內(nèi)部落實(shí)的同時(shí)，相關(guān)部門不妨也盯緊民意這一風(fēng)向標(biāo)，虛心聽取公眾意見，以民眾需不需要、滿不滿意、受不受益作為改革成功與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而打破改革的阻力，避免改革的“異化”。

3月10日，北京的藍(lán)天令人心曠神怡。然而，僅僅一天前，大風(fēng)帶來的漫天沙塵，讓環(huán)境保護(hù)的話題，成為代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為媒體兩會(huì)報(bào)道的熱點(diǎn)。

“我們必須要對(duì)這個(gè)現(xiàn)狀說‘不’。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹在新聞發(fā)布會(huì)上談及空氣質(zhì)量問題時(shí)說的這句話，被很多媒體選作了標(biāo)題，顯現(xiàn)了解決環(huán)境問題的社會(huì)共識(shí)?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》聚焦河北團(tuán)審議時(shí)的一幕場(chǎng)景，代表們就治理環(huán)境慷慨陳詞，表達(dá)了“敢打必勝”的決心和信心。

日趨嚴(yán)重的環(huán)境污染問題警示我們，發(fā)展理念的升級(jí)、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩?！拔覀兪菚r(shí)候該思考了，到底是GDP第一，還是健康第一？”《中國(guó)青年報(bào)》上鐘南山代表的疑問，道出很多治理者的困境：不發(fā)展不行，發(fā)展卻污染了也不行。如何平衡兼顧？唯有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。高吉喜委員在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也提到這一點(diǎn)：環(huán)境事件既是危機(jī)，也是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的契機(jī)。

也要看到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、解決環(huán)境問題，難度大、動(dòng)力小，無論末端處置還是源頭治理，都要按照政府工作報(bào)告的要求，“抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施”。新華社、《法制日?qǐng)?bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》等多家媒體，報(bào)道了很多代表委員開出的藥方。賈康委員建議開征環(huán)境稅，還有委員提出把環(huán)保納入官員政績(jī)考核，山東代表團(tuán)呼吁修改環(huán)境保護(hù)法……當(dāng)發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入深水區(qū)，影響環(huán)境保護(hù)的深層次問題躲不過、繞不開，如同《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》所言：美麗中國(guó)需要法治護(hù)航。

另一方面，環(huán)境保護(hù)涉及千家萬戶，不可能靠政府、企業(yè)單打獨(dú)斗。正如《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論所言，面對(duì)環(huán)境問題，“需要跳出聚焦幾只鳥、幾片林、幾條河的傳統(tǒng)思維，樹立新的生態(tài)自覺?！边@樣的生態(tài)自覺，需要全面共同參與，每一個(gè)人都是責(zé)任主體?！渡钲谔貐^(qū)報(bào)》引述梁志敏委員的話，試圖警醒國(guó)人：“每一腳油門、每一根燃燒的秸稈、每一串紅紅火火的爆竹后面，是你、是我、是他?！?/p>

《新華每日電訊》則站在一個(gè)更高角度分析環(huán)境問題：美麗中國(guó)也是世界愿景。的確，全球化背景下，面對(duì)能夠跨越國(guó)境遷移的空氣污染、水污染、溫室氣體等，中國(guó)與世界其他國(guó)家已成為休戚與共的“命運(yùn)共同體”。中國(guó)加大治理污染、節(jié)能減排的力度，是自身發(fā)展要求，也是責(zé)任大國(guó)所為，誠(chéng)如這篇報(bào)道引述的英國(guó)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所主任卡米拉·圖爾明的說法，中國(guó)的環(huán)保探索“將為環(huán)保運(yùn)動(dòng)帶來新的力量”。

“這已經(jīng)不是一般的經(jīng)濟(jì)問題，處理不好，將來可以是政治問題。”中新社報(bào)道，一位省委書記在小組會(huì)上如此談及環(huán)境問題，令全場(chǎng)鴉雀無聲。這并非危言聳聽，世界污染最嚴(yán)重的城市墨西哥城，至今尚未走出拉美化的中等收入陷阱。同為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)更當(dāng)引以為戒，唯有以壯士斷腕的堅(jiān)定決心、永續(xù)發(fā)展的負(fù)責(zé)態(tài)度，應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，才能順應(yīng)人民群眾的期待，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。

尋找對(duì)華合作新機(jī)遇，思考中國(guó)成功故事的深層原因，同樣包含著非洲國(guó)家探索本國(guó)發(fā)展道路的信心

從政府工作報(bào)告中，把握中國(guó)發(fā)展走向；在5000多名代表委員的熱議中，感知“中國(guó)夢(mèng)”的脈動(dòng)。觀察兩會(huì)，萬里之遙的非洲朋友有自己的視角。

尼日利亞《今日?qǐng)?bào)》告知非洲讀者，在世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最富活力的中國(guó)，兩會(huì)議題關(guān)乎未來發(fā)展。

中國(guó)同非洲有相似的歷史遭遇和共同的發(fā)展夢(mèng)想，都處于快速發(fā)展階段。從患難兄弟到發(fā)展伙伴，全球最大的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家最集中的大洲握手、擁抱，世界為之矚目。

“對(duì)于非洲人來說，中國(guó)和中國(guó)人現(xiàn)已成為一個(gè)響亮的名字,讓非洲人仰慕和愉悅的名字?！薄爸袊?guó)強(qiáng)盛之夢(mèng)正一步步成為現(xiàn)實(shí)，非洲擺脫貧困之夢(mèng)也不再遙遠(yuǎn)。非洲期盼與中國(guó)一起騰飛?！蹦崛绽麃営浾呖频脑?，與近日南非總統(tǒng)祖馬的一次表態(tài)相互呼應(yīng)。后者警告發(fā)出嫉妒噪音的西方，不要阻攔非洲國(guó)家與中國(guó)擁抱。

擁抱中國(guó)帶來的發(fā)展機(jī)遇，現(xiàn)實(shí)最有說服力?？夏醽啞缎菆?bào)》援引一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果指出：與中國(guó)和金磚國(guó)家有經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的肯尼亞企業(yè)，比同行更容易賺錢。中國(guó)是最受商家歡迎的出口市場(chǎng)之一。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨新的轉(zhuǎn)型，需要平衡國(guó)內(nèi)需求和國(guó)外需求，實(shí)現(xiàn)更為均衡的發(fā)展。兩會(huì)所透露的信息顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向這方面努力，更加重視對(duì)發(fā)展質(zhì)量的追求?！蹦戏菍W(xué)者科菲·庫(kù)阿庫(kù)的分析體現(xiàn)了一種觀照。透過兩會(huì)，非洲朋友在探尋對(duì)華合作新機(jī)遇。

觀察兩會(huì)，非洲朋友還有更寬闊的視角——對(duì)中國(guó)成功故事深層原因的思考。

坦桑尼亞前駐華大使查爾斯·阿西利亞·桑嘎說：“中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，立足本國(guó)國(guó)情，不照搬、不盲從外國(guó)制度，值得其他國(guó)家學(xué)習(xí)和欽佩?！瘪R里前計(jì)劃、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)部長(zhǎng)庫(kù)亞特認(rèn)為：“中國(guó)政治體制同西方相比有其優(yōu)越之處，體制的嚴(yán)密性和紀(jì)律性保證了社會(huì)和諧與國(guó)家穩(wěn)定，有利于長(zhǎng)治久安?！薄爸袊?guó)在不斷進(jìn)步，以獨(dú)特的方式與節(jié)奏推進(jìn)民主政治建設(shè)。從兩會(huì)可以看出，中國(guó)在不斷嘗試做出改變，以提高人民的生活水平，使民眾共享國(guó)家發(fā)展成果。”

“不盲從”、“不照搬”、“體制的優(yōu)越之處”、“不斷做出改變”……非洲朋友的兩會(huì)視野里不僅有中國(guó)經(jīng)濟(jì)吸引力，同樣包含著探索本國(guó)發(fā)展道路的信心。

政府創(chuàng)造環(huán)境 社會(huì)釋放活力

??? ——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之一

學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國(guó)，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”，引來如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對(duì)切身利益的考量，更包含著對(duì)深化改革的期盼。

新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)……3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對(duì)這一方案，我們?cè)撘院畏N視野觀照？又該從什么角度評(píng)判？

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比以前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門撤并，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會(huì)陷入“精簡(jiǎn)再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。

如果說行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個(gè)問題，我們黨在改革開放之初就認(rèn)識(shí)到了，并伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

本輪機(jī)構(gòu)改革，是自1982年以來，中國(guó)第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務(wù)”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”，梳理這些改革，無不隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

從這個(gè)角度，可以把握此次改革的方向。實(shí)行鐵路政企分開，減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心，是向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。

從這個(gè)角度，可以看到此次改革的主體。組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，提高食品藥品安全質(zhì)量水平；建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度、減少行政事業(yè)型收費(fèi)、減少和下放投資審批事項(xiàng)……此次改革，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，充分回應(yīng)人民群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，體現(xiàn)了改革過程中的人民主體地位。

從這個(gè)角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度……這些改革，可以說個(gè)個(gè)都是事關(guān)重大、社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題，也是多年未能做成的。改革在這些重點(diǎn)領(lǐng)域突破，既充分表明，行政體制改革不等于機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革不等于大部制改革；更讓人們看到，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在改革這個(gè)問題上，是堅(jiān)定不移的，是敢啃“硬骨頭”、敢于“涉險(xiǎn)灘”的。

美國(guó)IBM前董事長(zhǎng)郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領(lǐng)一個(gè)大企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的故事。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)改革，何嘗不是如此？讓大象調(diào)整舞姿，任何一點(diǎn)變化，都會(huì)產(chǎn)生巨大而持續(xù)的影響。就此而言，不管是機(jī)構(gòu)改革，還是其他改革，都必須注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性和前瞻性?？礈?zhǔn)了的改革，就要大決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效?？吹眠€不那么準(zhǔn)、又必須突破的改革，可以先行試點(diǎn)，摸著石頭過河，在實(shí)踐中開辟新路。作為行政體制改革的“示范性工程”，機(jī)構(gòu)改革的意義在這里；作為農(nóng)歷蛇年的“頭號(hào)改革”，我們的希望和信心在這里。

【訪談嘉賓】 遲福林

（全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

●“傳統(tǒng)紅利”，主要指廉價(jià)勞動(dòng)力紅利、全球化紅利、政府主導(dǎo)型投資紅利。過去30余年，中國(guó)通過改革開放有效地釋放了這些紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“傳統(tǒng)紅利”正在遞減。

●無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利，都直接依賴于改革。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善，改革帶來的制度紅利潛力更大，更具有根本性。

●“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽，倒逼我們牢牢把握未來5～10年改革的主動(dòng)權(quán)，盡快形成改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，盡快取得改革的實(shí)質(zhì)性突破。

1 中國(guó)有今天，得益于改革紅利

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活每一個(gè)領(lǐng)域的紅利釋放，都直接依賴于改革的突破。從中國(guó)改革開放以來的發(fā)展過程看，不改革是沒有出路的，不改革，很多深層次的體制機(jī)制矛盾就難以解決，想釋放紅利是極其困難的。

新京報(bào)：兩會(huì)前夕，你主編的《改革紅利-十八大后的轉(zhuǎn)型與改革的五大趨勢(shì)》一書出版，專門探討“改革紅利”的問題。那么，什么是“改革紅利”？

遲福林：所謂的“改革紅利”，就是指體制機(jī)制不斷創(chuàng)新和完善創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力，以及由此帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這種說法，主要是突出改革在發(fā)展中的地位和作用。

一般來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其推動(dòng)的社會(huì)發(fā)展，主要有三個(gè)源泉：一是源于市場(chǎng)的擴(kuò)大與分工的深化，這是斯密在《國(guó)富論》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，即“斯密增長(zhǎng)”；二是源于創(chuàng)新，主要是指熊彼特所強(qiáng)調(diào)的，在科技、管理等創(chuàng)新中打破舊有的結(jié)構(gòu)，通過科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即“熊彼特增長(zhǎng)”；三是源于制度變革，諾斯在《西方世界的興起》中鮮明地表達(dá)了“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”，這種增長(zhǎng)被稱為“諾斯增長(zhǎng)”?；仡櫸覈?guó)過去30余年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以看出，無論是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大式的“斯密增長(zhǎng)”還是創(chuàng)新引領(lǐng)式的“熊彼特增長(zhǎng)”，均得益于“諾斯增長(zhǎng)”。而“諾斯增長(zhǎng)”的核心，就是變革舊有的體制、制度和機(jī)制，建立起新的體制、制度和機(jī)制。

新京報(bào)：為什么說“改革是最大的紅利”？

遲福林：首先讓我們從消費(fèi)這個(gè)新角度看，我國(guó)消費(fèi)潛力釋放與結(jié)構(gòu)升級(jí)的空間巨大。到2020年消費(fèi)需求有望達(dá)到45萬億～50萬億元，考慮到消費(fèi)帶來的投資需求，中國(guó)的內(nèi)需規(guī)模至少有上百萬億的規(guī)模。如果能夠抓住國(guó)內(nèi)需求潛力釋放這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇，就有條件支撐未來10年7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而這個(gè)巨大的內(nèi)需能否有效釋放，又與改革密不可分，所以說“改革是最大的紅利”。

新京報(bào)：為什么說只有“改革”才是最大的紅利？

遲福林：我國(guó)是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國(guó)，改革是紅利產(chǎn)生的最主要源泉。“紅利”主要依賴于“改革”的突破。例如，如果不能通過改革協(xié)調(diào)利益關(guān)系，盡快形成以中等收入群體為主的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，那么前面說的消費(fèi)潛力就很難釋放出來。再例如，如果農(nóng)民工市民化的問題解決不好，戶籍制度問題解決不好，人口城鎮(zhèn)化拉動(dòng)內(nèi)需的紅利就很難釋放出來。同樣，我國(guó)市場(chǎng)化改革仍有相當(dāng)大的空間，蘊(yùn)含巨大的紅利，但如果投資體制與金融體制等改革長(zhǎng)期難以突破，投資效率難以提高，紅利同樣無法釋放出來。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活每一個(gè)領(lǐng)域的紅利釋放，都直接依賴于改革的突破。

從中國(guó)改革開放以來的發(fā)展過程看，不改革是沒有出路的，不改革，很多深層次的體制機(jī)制矛盾就難以解決，想釋放紅利是極其困難的。

新京報(bào)：從現(xiàn)實(shí)情況看，能不能說：當(dāng)前最大限度激發(fā)“改革紅利”的條件已經(jīng)成熟。

遲福林：前不久，我參加了溫總理主持的專家、企業(yè)家座談會(huì)，就改革形勢(shì)提出了一個(gè)判斷：“盡管某些重要領(lǐng)域的改革尚不到位，但改革在多方面有重要進(jìn)展。以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ姆諊挖厔?shì)正在形成，各方面對(duì)下一步的改革攻堅(jiān)寄予很大希望”。建議“盡快成立一個(gè)高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全面改革的組織和協(xié)調(diào)，把改革統(tǒng)籌與部門推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)改革的參謀、助手作用。從現(xiàn)實(shí)看，建立國(guó)家層面的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或改革咨詢機(jī)構(gòu)，現(xiàn)實(shí)需求增大、各方共識(shí)增多。”

與前幾年相比，改革的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，特別是十八大后，轉(zhuǎn)型與改革都有著突出的特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都直接依賴改革的突破；二是改革面臨利益失衡的矛盾更為突出，能否在調(diào)整利益關(guān)系、解決利益失衡上取得重要進(jìn)展，牽動(dòng)和影響發(fā)展和穩(wěn)定的大局；三是改革的時(shí)間和空間約束增強(qiáng)，“改革與危機(jī)賽跑”不是危言聳聽，倒逼我們牢牢把握未來5～10年改革的主動(dòng)權(quán)，盡快形成改革總體方案、路線圖、時(shí)間表，盡快取得改革的實(shí)質(zhì)性突破。

“改革是中國(guó)的最大紅利”，關(guān)鍵在于牢牢抓住“機(jī)遇、潛力、紅利”這六個(gè)字：通過改革的最大紅利，抓住國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放人口城鎮(zhèn)化的最大潛力。

2 “傳統(tǒng)紅利”的式微與終結(jié)

中國(guó)人口紅利的消失，不僅體現(xiàn)在加速老齡化上，也體現(xiàn)在勞動(dòng)力的減少上，尤其是年輕勞動(dòng)力的減少；“全球化紅利”目前也在減弱；政府主導(dǎo)型的投資紅利，不可持續(xù)的矛盾越來越突出了。

新京報(bào)：在你看來，“傳統(tǒng)紅利”都有哪些？

遲福林：“傳統(tǒng)紅利”，主要指廉價(jià)勞動(dòng)力紅利、全球化紅利、政府主導(dǎo)型投資紅利。過去30余年，中國(guó)通過改革開放有效地釋放了這些紅利，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，“傳統(tǒng)紅利”正在遞減。

新京報(bào)：在目前為止，這些“傳統(tǒng)紅利”是否還能持續(xù)？

遲福林：對(duì)于這些“傳統(tǒng)紅利”，我們既要看到其歷史作用，更要看到其不斷式微的發(fā)展趨勢(shì)。

首先看“人口紅利”。中國(guó)人口紅利的消失，不僅體現(xiàn)在加速老齡化上，也體現(xiàn)在勞動(dòng)力的減少上，尤其是年輕勞動(dòng)力的減少。

2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，到2012年末，我國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，下降0.60個(gè)百分點(diǎn)。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。聯(lián)合國(guó)也曾經(jīng)預(yù)測(cè)過，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口將在2015年達(dá)到9.98億的峰值，此后逐年減少。人口學(xué)者預(yù)言說，到2050年，中國(guó)15歲～59歲勞動(dòng)年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。可以說，勞動(dòng)年齡人口的減少意味著，傳統(tǒng)的“人口紅利”逐步遞減的拐點(diǎn)和趨勢(shì)逐步出現(xiàn)。

“全球化紅利”目前也在減弱。從近兩年的數(shù)據(jù)看，出口對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可以說是負(fù)值，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到，這次歐美市場(chǎng)的萎縮將不是短期的，對(duì)中國(guó)出口的影響不可低估。

最后看政府主導(dǎo)型的投資紅利，雖然在歷史上政府主導(dǎo)的投資對(duì)于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功不可沒，但也帶來了增長(zhǎng)質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境破壞的突出問題。這種紅利不可持續(xù)的矛盾越來越突出了。

新京報(bào)：就是說，“傳統(tǒng)紅利”正在走向式微？

遲福林：是的。近年來，盡管決策層高度重視轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并出臺(tái)了很多相應(yīng)的政策，但投資消費(fèi)失衡的矛盾并沒有得到根本解決，甚至在一段時(shí)期內(nèi)明顯惡化，走向消費(fèi)主導(dǎo)的進(jìn)程長(zhǎng)期滯后于社會(huì)預(yù)期。

從2000年到2011年的11個(gè)年頭，消費(fèi)率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2000年消費(fèi)率為62.3%，當(dāng)年消費(fèi)貢獻(xiàn)率為65.1%，到了2010年，消費(fèi)率就下降到48.2%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率下降到43.1%。雖然說2011年有所反彈，達(dá)到49.08%，但仍不穩(wěn)定。

與此相對(duì)應(yīng)的是，投資率從2003年開始超過40%并持續(xù)攀升，2011年達(dá)到48.31%的高位，投資消費(fèi)失衡的格局至今尚未根本改變。

新京報(bào)：這意味著“政府主導(dǎo)型投資紅利”的負(fù)面影響已經(jīng)凸顯。

遲福林：投資主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出的特征是政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張模式。尤其是2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來，以政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張為重要特征，政府對(duì)市場(chǎng)的不適當(dāng)干預(yù)越來越多，“增長(zhǎng)主義”傾向具有普遍性。

實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的投資擴(kuò)張往往難以準(zhǔn)確反映市場(chǎng)需求，容易造成投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)的扭曲，形成無效投資。以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，同GDP導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系和干部政績(jī)觀聯(lián)系在一起，由此形成了中央地方公共職責(zé)劃分不清、地方政府對(duì)土地財(cái)政過度依賴、形成不了有效的地方治理等一系列矛盾和問題。

3 “內(nèi)需紅利”和“城鎮(zhèn)化紅利”是新的“紅利源”

無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利，都直接依賴于改革。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善，改革帶來的制度紅利潛力更具有根本性。這需要加快改革的步伐，改變一些重大改革長(zhǎng)期不能取得突破的現(xiàn)狀。

新京報(bào)：根據(jù)你的研究，新的紅利源都有哪些？

遲福林：我認(rèn)為最直接的紅利源是“內(nèi)需紅利”和“城鎮(zhèn)化紅利”。

關(guān)于“內(nèi)需紅利”，從未來幾年的發(fā)展趨勢(shì)看，能否抓住國(guó)內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，取決于消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程，即能不能用5～8年的時(shí)間形成以釋放國(guó)內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長(zhǎng)的基本格局。

而這需要以形成6億中等收入群體為重要目標(biāo)破題收入分配改革。2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增，不是收入分配差距拉大基礎(chǔ)上的倍增，關(guān)鍵在于中等收入群體倍增：即在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力使中等收入群體占比達(dá)到40%以上，規(guī)模擴(kuò)大到6億人左右。這就需要盡快出臺(tái)中等收入群體倍增的國(guó)家規(guī)劃，采取綜合性改革舉措，盡快扭轉(zhuǎn)貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，盡快提高城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入水平，以制度公平為重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅等。

新京報(bào)：“城鎮(zhèn)化紅利”怎么理解？

遲福林：關(guān)于“城鎮(zhèn)化紅利”，主要是指城鎮(zhèn)化釋放消費(fèi)潛力帶來的轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利。城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的最大潛力。從消費(fèi)看，農(nóng)村人口向城市的遷移，將帶來巨大的新增消費(fèi)。2011年，城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)差距為3.34：1。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，意味著至少有1300萬人將從農(nóng)民變?yōu)槭忻?，這將直接帶來1740億元的新增消費(fèi)；10年間城鎮(zhèn)化率提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，將帶來1.7萬億～2.6萬億元的新增消費(fèi)規(guī)模，約拉動(dòng)最終消費(fèi)增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化將帶來巨大的投資空間。未來10年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率如能年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按低標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工市民化需要人均10萬元的固定資產(chǎn)投資，由此將新增40萬億元的投資需求。

新京報(bào)：如何保證這些“紅利源”能帶來持續(xù)的紅利？

遲福林：無論是內(nèi)需紅利還是城鎮(zhèn)化紅利，都直接依賴于改革。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制遠(yuǎn)未完善，改革帶來的制度紅利潛力更大，更具有根本性。

這需要加快改革的步伐，改變一些重大改革長(zhǎng)期不能取得突破的現(xiàn)狀。一些社會(huì)予以高度期盼的重要改革，長(zhǎng)期缺乏實(shí)質(zhì)性的突破。例如，資源要素價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革等至今仍未有實(shí)質(zhì)性突破；一些改革久拖不決；一些改革決策長(zhǎng)期難以落地，最突出的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展“36條”和“新36條”，出臺(tái)后難以得到有效落實(shí)。

新京報(bào)：“制度紅利”該如何保障？

遲福林：從現(xiàn)實(shí)情況看，由于多方面體制機(jī)制的不完善，我國(guó)制度創(chuàng)新與制度完善的空間巨大，由此可以釋放出巨大的紅利。

未來5～10年的轉(zhuǎn)型改革，有三點(diǎn)判斷很重要：第一，關(guān)鍵是客觀把握機(jī)遇、潛力、紅利。未來10年，我們擁有巨大的內(nèi)需紅利與城鎮(zhèn)化紅利，但這些紅利的釋放都取決于改革，取決于體制機(jī)制創(chuàng)新進(jìn)程。

第二，要通過改革釋放發(fā)展?jié)摿ΓP(guān)鍵是盡快實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面轉(zhuǎn)型改革的實(shí)質(zhì)性突破：破題消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革；破題人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革；破題形成6億中等收入群體的轉(zhuǎn)型與改革；破題市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革；破題以優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)的政府轉(zhuǎn)型與改革。

第三，把政府改革作為頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，明確改革路線圖和時(shí)間表，盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型改革的新突破，才能使改革跑贏危機(jī)，才能真正抓住戰(zhàn)略機(jī)遇。

□新京報(bào)時(shí)事訪談員 高明勇

形形色色的各類問題被帶到全國(guó)兩會(huì)，提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺(tái)”。

第六次到北京參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，會(huì)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。我所在的界別開聯(lián)組會(huì)，報(bào)名發(fā)言的有9人，自由發(fā)言者更多，很民主，也見功力。作為兩屆全國(guó)政協(xié)委員，明顯感到了進(jìn)步。

同時(shí)也有一個(gè)深切的體會(huì)，政治文明的進(jìn)步是一個(gè)漸進(jìn)的過程。就人大、政協(xié)而言，無論是程序還是實(shí)體，已有諸多進(jìn)步，但極有必要進(jìn)一步明晰、完善和落實(shí)。

這有兩層含義。一是通過強(qiáng)化、細(xì)化制度確保代表委員的履職功能，保證人大、政協(xié)的議事規(guī)則透明規(guī)范；二是切實(shí)發(fā)揮好人大、政協(xié)一年365天的平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)人大代表制度、政治協(xié)商制度的作用。本質(zhì)上說，兩者是一個(gè)硬幣的兩面。

此次赴京開會(huì)，不少人找我反映情況、遞交材料，希望能在提案上寫一寫，發(fā)言時(shí)說一說，找相關(guān)部門負(fù)責(zé)人提一提。但看了材料，發(fā)現(xiàn)很多本該由基層、地方政府部門來解決，或是該通過人大渠道問責(zé)。

普通民眾不清楚也就罷了，一些代表委員也模糊。有些議案、提案，所議之事、所建之言，是法律早已明確的政府職責(zé)，對(duì)人大來說，該是問責(zé)；對(duì)政協(xié)來說，則是監(jiān)督。還有一些問題，太地方化、部門化了，實(shí)不該占用全國(guó)兩會(huì)這個(gè)寶貴平臺(tái)和時(shí)間。

人大、政協(xié)歷經(jīng)十二屆，仍有不少人搞不清楚這些基本的政治常識(shí)。兩會(huì)前夕，很多媒體大篇幅進(jìn)行“兩會(huì)常識(shí)普及”，介紹代表委員的產(chǎn)生過程，政協(xié)、人大的職能，代表委員如何履職，讓人五味雜陳，又不得不承認(rèn)很有現(xiàn)實(shí)必要。

形形色色的各類問題被帶到全國(guó)兩會(huì)，讓兩會(huì)承載了許多不應(yīng)由其背負(fù)的內(nèi)容。這也提醒我們：平時(shí)拓寬反映問題的渠道，提高解決問題的效率，充分利用好“365天平臺(tái)”。

2005年中央9號(hào)文件規(guī)定，人大代表在閉會(huì)期間也可提交議案。很多地方也有“365天可提議案”的程序性規(guī)定。政協(xié)亦如此。這是一個(gè)很好的制度和做法，應(yīng)該充分利用好。不能因?yàn)閮蓵?huì)時(shí)媒體高度關(guān)注，而把平時(shí)可以解決的問題推到3月。這樣，就可以給全國(guó)兩會(huì)適度減負(fù)，以便代表委員專心致志履職，完成好兩會(huì)主要議題。

有一些制度則需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，空白的地方需要填補(bǔ)。比如，政協(xié)委員的國(guó)籍、外國(guó)永久居留權(quán)問題，去年政協(xié)發(fā)言人已明確回答“政協(xié)委員不能是外籍身份”。但政協(xié)章程中并沒有涉及國(guó)籍條例，如果有人拿了“綠卡”、取得永久居留權(quán)，該如何確定？是否應(yīng)該公開原因、區(qū)別對(duì)待？這些新問題也應(yīng)進(jìn)一步研究、規(guī)范，既是接受公眾監(jiān)督，也是對(duì)委員的一種愛護(hù)。

政協(xié)大會(huì)已進(jìn)入最后一天議程了。回到地方，回歸一年365天，解決好制度化、日?；瘑栴}，現(xiàn)在看來，更為現(xiàn)實(shí)必要。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，復(fù)旦大學(xué)教授）

兩會(huì)期間，記者向25名現(xiàn)任廳局級(jí)職位的代表委員匿名發(fā)放了關(guān)于開會(huì)的調(diào)查問卷，18位干部認(rèn)為開會(huì)“是工作的一部分”，同時(shí)也有12人期待改革會(huì)風(fēng)，拒絕“會(huì)囧”。就如何推進(jìn)實(shí)際工作、如何落實(shí)上級(jí)指示，他們給出的答案仍然主要是開會(huì)。心里的矛盾、心情的復(fù)雜，可見一斑。（3月10日新華網(wǎng)）

綜合記者的問卷調(diào)查，關(guān)于“會(huì)多多”，廳局長(zhǎng)們總體感覺是痛并依賴著。這說明，會(huì)議是風(fēng)氣與工作方式的雙重命題。就風(fēng)氣而言，會(huì)議冗長(zhǎng)、參會(huì)對(duì)象泛化以及程序與講話浮華，耗費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，無疑需要大力精減與根治。但就工作方式來說，會(huì)議依然承擔(dān)著政令暢通的工具。比如，調(diào)查顯示，“傳達(dá)上級(jí)文件精神”的會(huì)議以24票高居榜首，“布置日常工作”和“聽取下級(jí)匯報(bào)”分別以18票和12票屈居亞軍和季軍。

會(huì)多屢屢被詬病為形式主義，當(dāng)然不會(huì)假。但是，“開會(huì)即落實(shí)”形成的依賴，說到底還是施政方式上的偏差。一方面，會(huì)議向來都當(dāng)作政令傳遞和統(tǒng)一步調(diào)的方式；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)出席還是領(lǐng)導(dǎo)重視的信號(hào)。久而久之，沒有會(huì)似乎下面就不會(huì)工作了。這也恰恰暗合了參與調(diào)查的官員，如何落實(shí)工作和上級(jí)指示，不得不選擇“會(huì)議”的矛盾心態(tài)。

與此同時(shí)，會(huì)議效果的評(píng)判依然是個(gè)矛盾，相當(dāng)一部分人認(rèn)為會(huì)議不是推進(jìn)工作的最有效方式。的確如此，不開會(huì)未必工作一定就沒有成效。事實(shí)上，政府的工作分解到部門，業(yè)務(wù)成常態(tài)，該抓的都在抓，反倒領(lǐng)導(dǎo)沉下心來，把精力放在熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，多研究、多督辦，一年解決一些問題、辦一些實(shí)事，遠(yuǎn)比會(huì)議上的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、落實(shí)責(zé)任之類來得實(shí)在得多。

會(huì)議泛濫成災(zāi)很大程度是被簡(jiǎn)單單一的行政方式所綁架，缺少的是施政抓綱舉目，靠制度與規(guī)則運(yùn)行，靠監(jiān)督問責(zé)促落實(shí)的工作體系，稀有的還是各負(fù)其責(zé)和守土有責(zé)的行政構(gòu)架和施政文化。轉(zhuǎn)作風(fēng)，改會(huì)風(fēng)，一方面，縮短時(shí)間、不講廢話、別說套話、解決問題，讓該開的會(huì)開出高質(zhì)量；另一方面，需要從根本上轉(zhuǎn)變施政的基因，由會(huì)議主導(dǎo)向法令主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，抓大放小，講求落實(shí)，更多地用行動(dòng)來施政，擺脫會(huì)議依賴，從根本上減少會(huì)議。