國家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個龐大的系統(tǒng)工程,首先需要頂層的制度設(shè)計,制度出臺后,更需要地方政府積極承擔(dān)起對每個孩子的責(zé)任。
記者20日從相關(guān)部門獲悉,民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺。民政部社會事務(wù)司司長張世峰稱:“對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人,行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)?!保〒?jù)新華社)
近年發(fā)生的一些惡性傷害未成年人權(quán)益的案件,屢屢引發(fā)社會上關(guān)于剝奪不合格父母的監(jiān)護(hù)權(quán)的討論,譬如:去年南京兩女童餓死家中;近日西安一名7歲女童離奇死于家中,警方初步判斷是饑餓致死,其母親疑似患精神疾病。剝奪失責(zé)父母的監(jiān)護(hù)權(quán),是國際通行做法,其目的不僅僅是“對類似行為起到震懾作用”,而是讓國家承擔(dān)起對未成年人的最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。人們對于這項政策的最大擔(dān)心也在于,失去原來的監(jiān)護(hù)人后孩子誰來管。建立國家監(jiān)護(hù)機(jī)制勢在必行。
首先,我國作為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的履約國,承擔(dān)起對兒童的國家監(jiān)護(hù),是一項國際責(zé)任。而目前,我國民政部門只是對生活困難的兒童進(jìn)行外圍的救助、幫扶,而沒有以國家的名義行使監(jiān)護(hù)的職責(zé)。而在英國,英國女王是兒童的最高監(jiān)護(hù)人,在香港,是社會福利署承擔(dān)最終監(jiān)護(hù)責(zé)任。
我國目前的法律也有關(guān)于“撤銷監(jiān)護(hù)人資格”的相關(guān)條款,但并無可操作的具體規(guī)定。而這正是建設(shè)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的重點所在。借鑒其他國家的經(jīng)驗,監(jiān)護(hù)干預(yù)制度由這幾環(huán)構(gòu)成:發(fā)現(xiàn)報告——調(diào)查核實——訴訟——善后安置。
對未成年人權(quán)益的侵害常發(fā)生在家庭內(nèi),具有很強(qiáng)的隱蔽性。基于此,澳大利亞等國制定了強(qiáng)制報告制度,規(guī)定國家公職人員和涉及兒童保護(hù)的社會工作人員如幼兒園老師、醫(yī)生,如果侵害未成年人的行為,尤其是家庭成員的侵害行為,有義務(wù)向相關(guān)部門報告。
發(fā)現(xiàn)報告是干預(yù)的起點,之后還應(yīng)有專門的部門受理,并進(jìn)行調(diào)查核實。每個國家負(fù)責(zé)調(diào)查和后面提起訴訟、安置等系列工作的部門并不一樣,在我國未來的制度設(shè)計中,建議由民政部門擔(dān)負(fù)這些職責(zé)。
訴訟是核心環(huán)節(jié)。社會保障部門在對失責(zé)父母提起訴訟時,不僅要提供調(diào)查結(jié)果、要求剝奪其監(jiān)護(hù)權(quán)證據(jù),同時也要提供對當(dāng)事兒童的善后處置方案。同時,由專家學(xué)者、社會組織組成的第三方,也應(yīng)對接收機(jī)構(gòu)或寄養(yǎng)家庭進(jìn)行評估。這樣,法院才能夠做出真正對未成年人有利的選擇。
未成年人的善后安置應(yīng)由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌。福利院、社區(qū)都是可選項,更合適的是寄養(yǎng)家庭。不過,我國目前的社區(qū)保護(hù)機(jī)制仍不健全,寄養(yǎng)家庭制度也未普及?,F(xiàn)有狀況下,較可行的做法是,增加幼兒園的相關(guān)職能。對失去監(jiān)護(hù)人又暫時沒找到新監(jiān)護(hù)人的孩子,交由定點的幼兒園照料,政府給予政策與資金扶助。
國家監(jiān)護(hù)機(jī)制是一個龐大的系統(tǒng)工程,建立起來非一朝一夕。首先需要頂層的制度設(shè)計,制度出臺后,更需要地方政府積極承擔(dān)起責(zé)任。讓所有孩子的成長,都有國家的力量托底。為每個生命兜底的責(zé)任意識,才是制度建設(shè)的真正動力。
□孔維釗(全國律協(xié)未成年人保護(hù)專業(yè)委員會副主任) |