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清退超標(biāo)辦公房豈能“換馬甲”2014-01-23 08:19

清退超標(biāo)辦公用房工作正在各地開(kāi)展，不少省份已交出去年清房的“成績(jī)單”，面積從十幾萬(wàn)平方米到數(shù)百萬(wàn)平方米不等。但從媒體報(bào)道中反映的一些現(xiàn)象看，還有一些問(wèn)題有待解決。

辦公用房面積應(yīng)如何確定，《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中早有標(biāo)準(zhǔn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。然而，依舊有不少地方置制度和中央要求不顧。廣西橫縣、安徽望江、甘肅蘭州等地均被曝出現(xiàn)豪華辦公樓、超標(biāo)辦公房。

真抓實(shí)干、不打折扣地清退超標(biāo)辦公用房，既是落實(shí)相關(guān)制度的要求，也是踐行“政府過(guò)緊日子，百姓過(guò)好日子”理念的要求。一方面，對(duì)于已有超標(biāo)辦公用房，要明確清退“時(shí)間表”和“線(xiàn)路圖”，積極推進(jìn)；另一方面，對(duì)于企圖借助“適度超前”“改造裝修”等名義繼續(xù)超標(biāo)建設(shè)的行為，應(yīng)加大懲處力度，確保令行禁止。

清退超標(biāo)辦公用房還要嚴(yán)防形式主義和“二次浪費(fèi)”。據(jù)媒體報(bào)道，一些地方選擇了“換馬甲”的變通方式，假清退、真保留。比如，有的地方雖然在超標(biāo)辦公用房中隔出了“接待室”“會(huì)議室”“儲(chǔ)藏室”，但依舊歸領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)享；有的地方清退出的超標(biāo)房長(zhǎng)期閑置，形成了新的浪費(fèi)。

公開(kāi)清退情況中也存在糊弄現(xiàn)象。目前多數(shù)地方公布的清退數(shù)字都很籠統(tǒng)，只涉及單位總?cè)藬?shù)和清退總面積，似有“問(wèn)題均攤”之嫌。清退出來(lái)的房子作何用途也應(yīng)說(shuō)明，否則容易給人形式主義和“二次浪費(fèi)”猜疑。

落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，戒奢從簡(jiǎn)，中央決心一抓到底。期待各地多以標(biāo)準(zhǔn)“照鏡子”，多按規(guī)定“正衣冠”，把中央關(guān)于清退超標(biāo)辦公用房的要求落實(shí)到位。

超標(biāo)辦公室清理騰退不能打折扣2014-01-23 15:25

去年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)通知。通知要求，5年內(nèi)，黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所，并清理、騰退配置超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的辦公用房。但河南某縣文化局的一位工作人員認(rèn)為，一些地區(qū)的“整改行動(dòng)是一種糊弄上級(jí)檢查的工程”。比如他們隔斷出的接待室等，“仍屬局長(zhǎng)專(zhuān)用”。（1月23日，《新京報(bào)》）

“限建”、“清退”行動(dòng)整體效果不錯(cuò)，但仍有一定地方部門(mén)虛與委蛇，體現(xiàn)在三個(gè)層面，一是態(tài)度曖昧，能拖就拖，實(shí)在拖不過(guò)去再整改；二是根本就不整改，我行我素；三是把制度當(dāng)成紙老虎或稻草人，演繹“上有政策，下有對(duì)策”，比如超標(biāo)辦公室打隔斷仍專(zhuān)用。

有令必行，有禁必止，才能維護(hù)中央政令的尊嚴(yán)，也才能塑造公信力——坐擁超標(biāo)辦公室本質(zhì)上是追求奢靡享受。去年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，“決不允許‘上有政策、下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！睆拿襟w報(bào)道看，對(duì)中央政令陽(yáng)奉陰違不是個(gè)別現(xiàn)象，手段多種多樣。

對(duì)打折扣、搞變通的行為必須零容忍。事實(shí)上，日前，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上已提出，“要切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律，不能搞特殊、有例外，各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線(xiàn)?！奔o(jì)律成為帶電高壓線(xiàn)，相關(guān)人員一觸碰就被“電倒”，他們才會(huì)長(zhǎng)記性。一些基層官員之所以搞變通，一大原因就是抱有僥幸心理，認(rèn)為中央看不到，即便查到了也可找到大把的借口。對(duì)此，就應(yīng)該戳穿他們的鬼把戲，并依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處理。

當(dāng)下，中央已對(duì)第二批教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行部署，其主題不變、鏡頭不換，仍需貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”。只有不斷擰緊螺絲、上緊發(fā)條，教育實(shí)踐活動(dòng)才能不走過(guò)場(chǎng)。因此，那些陽(yáng)奉陰違者切莫以為第一批教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束了，就可蒙混過(guò)關(guān)，如果不徹底整改，就必然吃不了兜著走。

就目前而言，應(yīng)該實(shí)名曝光那名將辦公室打隔斷的局長(zhǎng)，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)依規(guī)處理，以儆效尤。抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。監(jiān)督處理了一個(gè)個(gè)個(gè)案，其他意圖陽(yáng)奉陰違者就會(huì)有所畏懼。最重要的是，強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制，壓縮各級(jí)部門(mén)辦公室超標(biāo)的空間。

清理整頓辦公用房離不開(kāi)“實(shí)”字2014-01-23 15:17

去年7月，中央要求各級(jí)黨委政府全面停止新建樓堂館所，各級(jí)官員嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房。各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)通過(guò)遷入多家單位、為辦公室打隔斷等方式進(jìn)行整改。但部分地方的整改是為了糊弄上級(jí)，例如隔斷出接待室，仍屬領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)用。（1月22日《新京報(bào)》）

資料顯示，去年中央國(guó)家機(jī)關(guān)86個(gè)部門(mén)和單位清理騰退的辦公用房面積為365萬(wàn)平方米；全國(guó)31省份中已有17個(gè)省份公布了清理騰退多占辦公用房的整治數(shù)據(jù)，其中河南省騰退面積最大，達(dá)到450余萬(wàn)平方米。這些數(shù)據(jù)的公布表明清理整頓辦公用房已經(jīng)取得階段性成效，充分彰顯了中央狠剎“四風(fēng)”的堅(jiān)定決心。

然而，“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象在一些地方清理整頓辦公用房時(shí)表現(xiàn)得很突出。只要上網(wǎng)一搜索，相關(guān)的報(bào)道、帖子撲面而來(lái)，筆者不再一一列舉。不少人把清理整頓辦公用房不到位，歸結(jié)為領(lǐng)導(dǎo)干部的官員心態(tài)、享受心理和奢靡之風(fēng)。但在深挖思想根源的同時(shí)，也要深入剖析一下，難道這些官員僅僅會(huì)了多幾平米、十幾平米、幾十平米的辦公用房，而甘冒抵抗中央禁令的約束、輿論監(jiān)督的壓力，甚至丟掉項(xiàng)上烏紗的風(fēng)險(xiǎn)？他們心里比誰(shuí)都清楚，沒(méi)了“帽子”，再豪華辦公用房的“面子”也保不住。所以說(shuō)，把思想認(rèn)識(shí)不到位與清理整頓不到位簡(jiǎn)單劃等號(hào)，恐怕很難解釋得通。

公眾最期待的是，清理整頓黨政機(jī)關(guān)辦公用房不是“一陣風(fēng)”，而是“長(zhǎng)久功”。要達(dá)到這一目標(biāo)，離不開(kāi)個(gè)“實(shí)”字。首先是正視實(shí)際。除了符合審批條件正在建的辦公用房外，納入清理整頓范圍的都是以固定狀態(tài)存在的。如果多幾平米都要裁去，不僅不符合實(shí)際情況，也會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，逼著一些單位和部門(mén)“搞變通”、“玩造假”。與其如此，不如明確規(guī)定超出多少比例可暫時(shí)保留現(xiàn)狀，下一步再出臺(tái)政策進(jìn)行清理整頓。

其次是體現(xiàn)實(shí)用?，F(xiàn)行的黨政機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)是1999年12月當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委制定的，15年過(guò)去了，這種標(biāo)準(zhǔn)是否符合不同層級(jí)和不同地域公務(wù)員履行職責(zé)、服務(wù)群眾的需要，有必要進(jìn)行深入的調(diào)研論證。比如，規(guī)定處級(jí)干部的辦公用房一律是12平米，中央和省級(jí)機(jī)關(guān)的處級(jí)干部主要從事事務(wù)性工作，這些面積應(yīng)當(dāng)綽綽有余。而作為基層的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，他們有大量的政務(wù)處理，有大批的群眾接待，這種辦公用房面積就顯得捉襟見(jiàn)肘，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別考慮。

再次是著眼實(shí)效。一些地方把辦公用房隔出會(huì)議室、接待室、貯藏室等，最終又成為領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)用，都直指清理整頓存在“水分”、不干不實(shí)。要使清理整頓取得實(shí)效、取信于民，就是斷后路、不反彈。清理騰退出來(lái)的辦公用房應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一收回，再次集中分配使用，也可以公開(kāi)向社會(huì)出售或出租，這樣既可以徹底堵住回潮的路，又能使閑置辦公用房資源得到有效利用。

超標(biāo)辦公室“騰而不退”的反思2014-01-23 07:29

歲末年初，各地陸續(xù)交出“停建樓堂館所”、“清退超標(biāo)辦公用房”成績(jī)單。據(jù)了解，一些地方的整改行動(dòng)變成“糊弄上級(jí)檢查的工程”，比如采用打隔斷的方式，將面積超標(biāo)辦公室隔開(kāi)，一部分做領(lǐng)導(dǎo)辦公室，其他部分則改為“不計(jì)入辦公面積”的會(huì)議室、接待室、儲(chǔ)藏室等，實(shí)際上仍歸領(lǐng)導(dǎo)使用。（1月22日《新京報(bào)》）

去年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委政府全面停建樓堂館所，各級(jí)官員嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，超標(biāo)配置的辦公房要清理、騰退。但是，一些地方的整改存在形式主義、投機(jī)取巧、打擦邊球問(wèn)題，最主要的表現(xiàn)就是超標(biāo)辦公室“騰而不退”，清理出來(lái)的辦公室落鎖閑置，而像打隔斷這種方式，不僅換湯不換藥，而且造成極大浪費(fèi)。原有的大辦公桌、大書(shū)柜放不下，只能重新購(gòu)置，加上隔斷時(shí)使用建筑材料和支付人工費(fèi)，反而多出一大筆花銷(xiāo)。這樣的所謂“騰退”，顯然與中央要求的初衷背道而馳。

坦率地說(shuō)，出現(xiàn)這種形式主義問(wèn)題并不讓人驚訝。因?yàn)椋?dāng)豪華辦公樓“木已成舟”，當(dāng)超標(biāo)辦公室“生米煮成熟飯”，再來(lái)進(jìn)行糾正、清理何其難哉！且不說(shuō)有些地方和部門(mén)決心不夠，即使誠(chéng)心清理和糾正，也會(huì)面臨許多難題。比如，面積超標(biāo)的辦公室不隔斷又怎么辦呢？再比如，一棟辦公大樓騰退出一部分辦公室，沒(méi)法拍賣(mài)，對(duì)外出租則面臨管理上的難題，不落鎖閑置又該怎么辦？

問(wèn)題就在于當(dāng)初為何建了那么多或豪華或超標(biāo)的辦公大樓。早在1999年，原國(guó)家計(jì)委就制定發(fā)布了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》?？墒俏募l(fā)了一大堆，但都成了掛在墻上的“紙老虎”，沒(méi)有嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，沒(méi)有切實(shí)整改，在這種“反向激勵(lì)”下，一棟棟豪華辦公大樓在全國(guó)各地拔地而起，超標(biāo)使用辦公房由此積非成是，直至成為積重難返的頑癥。

這正是我們從辦公房“騰而不退”中需要追問(wèn)和反思的地方。在某種意義上，正是過(guò)去十多年在樓堂館所管理上的形式主義，才導(dǎo)致了今天騰退超標(biāo)辦公用房的形式主義，正是過(guò)去有令不行、有禁不止，才造成了今天的尷尬、被動(dòng)和浪費(fèi)。我們從來(lái)不缺少規(guī)定和禁令，缺少的是剛性執(zhí)行和嚴(yán)厲究責(zé)——無(wú)論對(duì)于什么問(wèn)題，不要等到“木已成舟”再去糾正，切莫等到問(wèn)題積重難返再去解決，這是我們從辦公房“騰退難”中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。

（晏揚(yáng)）

清退超標(biāo)辦公用房，不能讓形式主義得逞2014-01-23 07:18

目前的整改工作要做透、做足，在整改到位后，還要建立制度防止出現(xiàn)回潮。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)每年都應(yīng)將樓堂館所建設(shè)和維修改造情況，作為政務(wù)內(nèi)容向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督。各級(jí)人大也應(yīng)發(fā)揮更重要的作用，從資金來(lái)源、投資總量等源頭把關(guān)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公用房情況進(jìn)行有效監(jiān)督。

去年7月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委政府全面停建樓堂館所，各級(jí)官員嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房。通知發(fā)布以來(lái)，各地采取了遷入多家單位、辦公室打隔斷等整改行動(dòng)，取得不錯(cuò)的效果。但也有一些地方搞形式主義，甚至造成新的浪費(fèi)。

停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所和清理、騰退超標(biāo)辦公用房，是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理應(yīng)率先垂范。但一些地方把整改變成糊弄：有些單位采用給辦公用房打隔斷的方式，一部分仍做領(lǐng)導(dǎo)辦公室，而超標(biāo)部分則變身為不計(jì)入辦公面積的“會(huì)議室”或“雜物室”；有的單位在清退過(guò)程中，對(duì)辦公用房重新裝修并更換辦公桌椅，由此產(chǎn)生新的費(fèi)用。還有一種比較普遍的現(xiàn)象，一些單位整改后空出來(lái)的房間被閑置起來(lái)，造成新的浪費(fèi)。

如何看待整改中產(chǎn)生的形式主義和“新的浪費(fèi)”？不少人對(duì)中央有關(guān)通知中“一刀切”的規(guī)定頗有微詞，認(rèn)為形式主義和浪費(fèi)是“一刀切”造成的。事實(shí)上，這是找錯(cuò)了責(zé)任對(duì)象。早在1999年，有關(guān)部門(mén)就已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的辦公室使用面積。在之后十多年里，國(guó)家有關(guān)政府樓堂館所的管理文件又陸續(xù)發(fā)布了10個(gè)。也就是說(shuō)，各級(jí)官員辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)早已有之，去年7月的有關(guān)通知不過(guò)是重申相關(guān)規(guī)定。

造成“新的浪費(fèi)”的責(zé)任者，正是那些有禁不止、頂風(fēng)“作案”的黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人。各地修建辦公樓通常都會(huì)得到黨政一把手的支持，一些地方領(lǐng)導(dǎo)甚至把豪華辦公樓當(dāng)作形象工程的一部分，并標(biāo)榜為“政績(jī)”。這也是此前各地大肆興建豪華樓堂會(huì)所的重要原因。去年7月以來(lái)的整改取得一定效果，但截至目前，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)因興建豪華樓堂館所受到處理。一些官員熱衷興建樓堂館所，是他們的錯(cuò)誤決策造成了目前的浪費(fèi)，這些官員的責(zé)任應(yīng)該追究。

從八項(xiàng)規(guī)定到厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體矛頭直指享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。一些地方黨政機(jī)關(guān)興建的豪華樓堂館所，幾乎就是一個(gè)個(gè)高聳的奢華地標(biāo)。對(duì)這些樓堂館所的清理整頓能否深入到位，是檢驗(yàn)八項(xiàng)規(guī)定是否真正落實(shí)的重要指標(biāo)，也是公眾期待能否滿(mǎn)足的試金石。因此，不僅停建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的“高壓線(xiàn)”不能松懈，超標(biāo)辦公用房的清理、騰退工作也要繼續(xù)深入開(kāi)展，不能讓一些官員通過(guò)搞形式主義蒙混過(guò)關(guān)。

在整改中，如何防止部分領(lǐng)導(dǎo)搞形式主義？目前的整改，主要是計(jì)算官員的辦公用房是否超標(biāo)，于是一些人通過(guò)形式主義的“隔斷”應(yīng)付檢查。這說(shuō)明中央有關(guān)規(guī)定中所謂的“一刀切”，切得還不夠“狠”。如果按照標(biāo)準(zhǔn)編制，核算出每個(gè)機(jī)關(guān)單位的合理辦公用房總面積，整改中不僅要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦公面積要達(dá)標(biāo)，同時(shí)要求整個(gè)機(jī)關(guān)的總面積也要達(dá)標(biāo)，這樣就可以有效杜絕形式主義的出現(xiàn)。

不斷深入的整改行動(dòng)，必然會(huì)產(chǎn)生大量閑置辦公用房。為避免房屋浪費(fèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該展開(kāi)辦公場(chǎng)所的整合工作，以此作為整改行動(dòng)的深入和善后。在整合完成后，對(duì)閑置的辦公用房、多余的樓堂館所，要么出租，要么拍賣(mài)。這樣既可以避免超標(biāo)用房的反彈，也讓房屋資源得到充分利用。

本報(bào)評(píng)論員樊大彧

防止打了隔斷的辦公室重現(xiàn)原形2014-01-23 07:04

去年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委政府全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，各級(jí)官員嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)配置的要清理、騰退。這場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)人帶頭“動(dòng)了真格”的“限建”、“清退”行動(dòng)，引起各級(jí)各地黨政機(jī)關(guān)的重視。遷入多家單位、為辦公室打隔斷等，成為不少地方的整改手段。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，這次行動(dòng)取得不錯(cuò)效果，但要警惕有地方走“形式主義”。（《新京報(bào)》1月22日）

現(xiàn)有的自我清理中，有嚴(yán)格的人均占用辦公室面積的標(biāo)準(zhǔn)，也有相應(yīng)的編制設(shè)定和辦公樓面積要求，但有一點(diǎn)存在很大漏洞，比如，被納入公用面積的工勤人員辦公室、保管室、檔案室、接待室、文印室等，這方面并沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)限制。于是，對(duì)于一些超標(biāo)的辦公室來(lái)說(shuō)，很容易就做好應(yīng)對(duì)檢查，比如打一個(gè)隔斷并掛上接待室或其他名稱(chēng)。如果這樣應(yīng)付，顯然就違背了清理的初衷。

因此，清理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一而明晰?，F(xiàn)行清理依據(jù)的是1999年國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中第12條對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公用房人均建筑面積做了規(guī)定，只要按照總面積數(shù)除以總編制數(shù)就完全可以辨清真?zhèn)?，也可以讓一些形式主義應(yīng)對(duì)舉措無(wú)處遁形。對(duì)于辦公用房的清退，不僅應(yīng)當(dāng)注重于清，還在于要理，防止死灰復(fù)燃。

現(xiàn)在外界最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題是，超標(biāo)辦公室被清理出來(lái)后，大量的閑置房將作何處理？是相關(guān)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收，還是用于出租或拍賣(mài)？對(duì)于明清暗占的形式主義和弄虛作假行為，又該如何處理？這些都需要給出明確解答，進(jìn)行制度層面的安排。否則，風(fēng)頭一過(guò)，那些被打了隔斷、掛了牌子的超標(biāo)辦公室又會(huì)被使用起來(lái)。

從十幾條禁令法規(guī)擋不住興建豪華辦公樓，到超標(biāo)車(chē)輛和公車(chē)私用現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，其實(shí)都涉及權(quán)力如何得到約束的問(wèn)題。究其原因，本質(zhì)上還是制度預(yù)留了過(guò)多空間，對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督缺乏有效性，要么是有禁項(xiàng)無(wú)罰者，要么就是處罰偏軟、彈性過(guò)大而沒(méi)有剛性約束力。如果連頂風(fēng)而建的豪華辦公樓都可以“一退了之”，那么，辦公房清退自然難言樂(lè)觀。如果沒(méi)有相應(yīng)的輔助措施跟進(jìn)，沒(méi)有外界的監(jiān)督，所謂的成果也就難以鞏固。

清退超標(biāo)辦公室2014-01-23 11:05