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???應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍，允許個人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。

在蘭州自來水污染事件后，蘭州市民拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，可謂是一波三折。

4月14日，5名蘭州市民對涉事的蘭州威立雅水務(wù)公司提起訴訟，蘭州中院以公民個人不具備訴訟主體資格為由拒絕；

4月16日，西北民族大學(xué)法學(xué)院6名研究生提起民事訴訟，蘭州市城關(guān)區(qū)白銀路人民法庭收下訴狀，但沒有明確答復(fù)是否立案；

4月21日，20名蘭州市民聯(lián)名敦請甘肅省消協(xié)提起公益訴訟，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。甘肅省消協(xié)秘書長稱，目前最高法的司法解釋并未明確在什么情況下可以啟動公益訴訟，下一步消協(xié)秘書團(tuán)以及部分消費(fèi)者將研究論證提起公益訴訟的可行性。

公益訴訟是用司法手段來保證社會公共利益不受侵害的有力武器。在蘭州自來水污染事件中，所有市民都既是利益相關(guān)者，也是受害者。按理說，市民們訴諸法律，應(yīng)該是有法可依。但是，從現(xiàn)有的新聞事實來看，在究竟適用民事訴訟還是公益訴訟時，讓司法機(jī)關(guān)犯了難，也讓市民的權(quán)益保護(hù)落實難。

按公益訴訟來看，根據(jù)民事訴訟法第55條規(guī)定：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！痹撘?guī)定將公民個人排除在公益訴訟主體之外。這可能是蘭州中院拒絕5名市民訴訟請求的主要原因?？墒?，自身權(quán)益受到侵害，卻無法通過法律來維權(quán)，這未免有點不合情理。

今年3月15日正式實施的新消法，賦予了消協(xié)組織公益訴訟權(quán)。其中明確規(guī)定：對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國消費(fèi)者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會，可以向人民法院提起訴訟。應(yīng)該說，面臨如此影響巨大的公共衛(wèi)生事件，作為消費(fèi)者的代言人，甘肅省消費(fèi)者協(xié)會這個時候就應(yīng)該挺身而出，主動提出公益訴訟的請求，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利?？墒聦嵣?，與公眾期待相悖的是，在4月14日5名市民的訴訟請求被蘭州中院拒絕后，就一直有聲音呼吁，甘肅省消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)當(dāng)出來代表市民進(jìn)行公益訴訟，但卻沒有任何反應(yīng)。直到一周后，20名市民聯(lián)名敦請，消協(xié)的態(tài)度仍不明確。

據(jù)悉，這是甘肅省消費(fèi)者協(xié)會在新修訂的《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》正式實施之后遇到的首例請求消協(xié)作為公益訴訟主體的維權(quán)案例。甘肅省消協(xié)的反應(yīng)，讓人對于消協(xié)能否積極進(jìn)行公益訴訟、保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益無法保持樂觀。

消協(xié)為何對于公益訴訟維權(quán)不積極？其實原因并不難分析，消協(xié)作為半官方機(jī)構(gòu)早已屢遭詬病，其依賴行政撥款，很難保持絕對的獨立和中立，有的時候，為了跟官方保持一致，甚至還需要站在消費(fèi)者的對立面。很多時候，即便消協(xié)能夠站出來，也難免受到各方因素的干擾，全力而為。在此前的“三聚氰胺奶粉事件”中，全國各級消協(xié)也大多處于失聲狀態(tài)。如此看來，在蘭州市自來水污染事件中，最大的責(zé)任雖在蘭州市威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司，但事涉公共安全，一些相關(guān)部門亦無法脫離監(jiān)管之責(zé)，當(dāng)?shù)叵麉f(xié)多一事不如少一事，無法積極回應(yīng)公眾訴求也就不難想見了。

從這個角度上看，要保證公益訴訟真正能夠保障社會公眾利益，既需要消協(xié)在“去行政化”的社會改革中健康轉(zhuǎn)型，勇于承擔(dān)更多社會責(zé)任，真正成為消費(fèi)者的代言人，有為才有位。另外，更重要的是，應(yīng)該擴(kuò)展公益訴訟的主體范圍，允許個人和更多的民間組織作為公益訴訟的代理人。而如今，把最具有利益關(guān)系的公民個人排除在公益訴訟主體之外，既不合情，亦不合理。

?? 訪談嘉賓：張曉健清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所教授、博士生導(dǎo)師，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會副會長、國際水協(xié)（IWA）政府會員代表

1、新京報：之前你曾多次參加一些水源突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急供水工作，這次有沒有親自去蘭州，怎么看待“蘭州水污染”事件？

張曉?。涵h(huán)保部本來邀請我去蘭州的，當(dāng)時我正好在外地出差，就安排我的助手去蘭州了。應(yīng)該說，“蘭州水污染”既在意料之外，又在意料之中?！耙饬现狻笔且驗橥话l(fā)事故誰都無法預(yù)料，隨時隨地都可能發(fā)生。但是，事故發(fā)生后，如果把原因披露、剖析之后，就會發(fā)現(xiàn)事故不再是意外。

2、新京報：蘭州的自來水污染是個案，還是在其他城市也普遍存在？

張曉?。哼@個絕不是個案，反映了我國城市供水普遍存在的問題，即城市供水有很高的風(fēng)險。

3、新京報：這個共性的風(fēng)險主要體現(xiàn)在哪里？

張曉?。菏紫龋钱a(chǎn)業(yè)布局的問題。按照規(guī)劃，我國城市水源地不應(yīng)設(shè)置大型的化工、重工、鋼鐵等企業(yè)，但因為歷史原因，目前包括大江、大河沿岸都有很多的重工、化工企業(yè)，給下游帶來了危險。

其次，就是風(fēng)險管理。風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險的排查、評估等，蘭州事件就反映了風(fēng)險管理存在的缺陷。作為歷史遺留問題，肯定是有風(fēng)險，關(guān)鍵看怎么去防范、怎么采取預(yù)防措施，無論是中石油等污染源，還是供水企業(yè)（尤其是作為全市唯一一家自來水公司），現(xiàn)在看是不到位的。

再次，是政府監(jiān)管的問題。出現(xiàn)這種事故，政府是有監(jiān)管責(zé)任的，既有對像石化企業(yè)的污染監(jiān)管不到位，也有對威立雅公司的輸水管線（1955年建造）安全問題的監(jiān)管不到位?；炷恋臉?gòu)筑物能使用那么久嗎？早就超期服役了，難道不出事就一直使用？

第四，是老舊設(shè)備的更新改造問題。這個問題比較普遍，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些設(shè)施都是按照以前的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，由于水源被污染了，飲用水的標(biāo)準(zhǔn)提高了，之前的老舊設(shè)施已經(jīng)達(dá)不到這個要求。

第五，供水體制的問題。目前的供水體制是以行政區(qū)劃劃分的，像北京、省會、地級市等城市，經(jīng)濟(jì)實力好一些，有實力解決一些技術(shù)性的問題，但到縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村，就很難在技術(shù)上有所保障。

4、新京報：這五個問題如何客觀評價，解決起來容易嗎？

張曉?。猴L(fēng)險管理、政府監(jiān)管和老舊設(shè)備的更新改造問題，只要真正重視，相對容易一些。產(chǎn)業(yè)布局的問題，很難根本性扭轉(zhuǎn)，因為這是發(fā)展帶來的問題，只能面對。

真正有難度的還是供水體制問題。不少城市都在搞水務(wù)改革，市場化，但很多民生工程可以引進(jìn)市場機(jī)制、競爭機(jī)制，不一定都適合實行市場化，因為“城市供水”是天然的壟斷，沒法去競爭。在這種情況下如何要求改善服務(wù)、提高水質(zhì)就變得很困難。

5、新京報：供水體制上有沒有可借鑒的范例？

張曉?。阂耘_灣為例，整個臺灣地區(qū)只有兩家平行的自來水公司。一家是“臺北市供水處”，是政府機(jī)構(gòu)，實行行政管理，下面設(shè)自來水廠；另一家是臺灣自來水公司，負(fù)責(zé)全臺灣其他城市的供水，水質(zhì)化驗檢測機(jī)構(gòu)是共同的，技術(shù)支持也是共同的，所以既能高效率，也能高水平。這是一種體制，從技術(shù)上、管理上實行統(tǒng)一的專業(yè)化管理，不是按照行政區(qū)域設(shè)立眾多獨立的小公司來運(yùn)營。

6、新京報：遍觀整個“蘭州水污染”，飽受詬病的一個問題是公眾的知情權(quán)，你怎么看？

張曉?。喝绾伪ＷC公眾知情權(quán)，需要“水質(zhì)信息公開”。現(xiàn)在有兩個問題，一個是“水質(zhì)要及時報告”，水質(zhì)的報告不要總是被動的、出了問題之后才被動公開。另外，作為消費(fèi)者，有權(quán)知道產(chǎn)品的真實信息，但是目前水質(zhì)公開還不到位。以北京為例，水質(zhì)報告只能看到城區(qū)的總體范圍，不同地點的具體水質(zhì)就看不到。

7、新京報：公眾在不知情的情況下，很容易彌漫恐慌的情緒。你之前曾說過公眾也需要科學(xué)引導(dǎo)，具體指什么？

張曉?。鹤鳛楣?，關(guān)注自來水污染的時候，有必要了解什么叫自來水標(biāo)準(zhǔn)，什么叫達(dá)標(biāo)、什么叫超標(biāo)。現(xiàn)在自來水標(biāo)準(zhǔn)有106項，非常復(fù)雜。簡單說，達(dá)標(biāo)意味著安全，但并不意味著優(yōu)質(zhì)飲用水；超標(biāo)意味著不安全，但并不意味著產(chǎn)生危害。

8、新京報：蘭州方面被指責(zé)“多少小時不作為”耽誤了時間，程序上都對嗎？

張曉?。鹤詠硭|(zhì)量的監(jiān)管實際上涉及多個部門，如果按照工作程序，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)有異常，首先要“復(fù)檢”、并且加大檢測頻率，如果連續(xù)超標(biāo)的話就要采取措施，確保飲水安全。苯是長期毒害指標(biāo)，不是急性指標(biāo)，是要走程序的，從這一點講，蘭州政府處置的措施還是及時的。至于說“多少小時不作為”，我認(rèn)為不能簡單做這樣的結(jié)論。

9、新京報：一個耐人尋味的細(xì)節(jié)，蘭州水污染系“偶然發(fā)現(xiàn)”，這是否說明水質(zhì)檢測方面有缺陷？

張曉?。哼@種“偶然發(fā)現(xiàn)”是無法應(yīng)對突發(fā)污染的。供水企業(yè)要執(zhí)行飲用水的國標(biāo)-106項，在106項中對檢測頻率有個規(guī)定，即要執(zhí)行行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)CJ/T 206-2005。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，對于水源水和出廠水的常規(guī)檢測每月不少于一次，對于以地表水為水源的非常規(guī)檢測每半年檢測一次，以地下水為水源的非常規(guī)檢測每一年檢測一次。目前企業(yè)沒有把這個標(biāo)準(zhǔn)很好地解讀，變成了非常規(guī)項目檢測每半年一次。實際標(biāo)準(zhǔn)是要求非常規(guī)項目中可能存在的含有的有害物質(zhì)（風(fēng)險污染物）也要每個月不少于1次。

10、新京報：如果增加水質(zhì)檢測的頻率，是否會增加自來水的成本？

張曉?。捍_實，如果把106項全部檢測一遍，大概需要2萬元左右人民幣。但是，如果采取有針對性的檢測還是能做到的。比如苯，以后肯定會列入月檢項目，增加的費(fèi)用也是有限的。如果要加強(qiáng)檢測，這個檢測費(fèi)用就會納入到水廠生產(chǎn)成本，就要增加成本，但是要看這個占多大的比重，實際上也不會有多少錢。

以蘭州為例，蘭州市日供水量是約50萬噸，如果106項全部檢測一遍需要約2萬元，算到一天的水費(fèi)里也只相當(dāng)于一噸水4分錢；如果一個月檢測一次，就是4分錢的三十分之一，攤下來也不過1噸水1厘錢；半年檢測一次，1噸水的檢測費(fèi)用只有0.2厘錢。所以檢測費(fèi)用并不高。

我認(rèn)為，從現(xiàn)實看，問題不是費(fèi)用問題，而是必要性的問題。所以，各地需要加強(qiáng)風(fēng)險防范，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H水質(zhì)，去制定當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測的污染物的名單和頻率，按照保證供水安全的需求來進(jìn)行檢測。

新京報記者 高明勇 實習(xí)生 孟亞旭

近日，蘭州市政府就自來水苯污染事件連續(xù)召開四場新聞發(fā)布會。先后的官方通報認(rèn)為，蘭州市政府在整個事件的處理及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)肅，威立雅水務(wù)集團(tuán)公司對水質(zhì)安全存在著監(jiān)管不力的問題，而當(dāng)前的主要任務(wù)是進(jìn)一步深入調(diào)查分析事故原因，抓緊實施搶修敷設(shè)工程。

承認(rèn)企業(yè)監(jiān)管不力，責(zé)任算是有初步認(rèn)定，這也是目前為止關(guān)于責(zé)任認(rèn)定的首個說法。但事故原因還待進(jìn)一步深入調(diào)查分析，也就是說，最終責(zé)任將由誰兜底，有哪些責(zé)任主體，這是要進(jìn)一步弄清楚的，現(xiàn)在一切還不能定論。

但回顧此前，企業(yè)和政府的回應(yīng)卻有著同一個邏輯，即都在各自的規(guī)章制度下盡責(zé)盡職，沒有疏漏，以至于事件一度陷入說不清責(zé)任、道不明原因的境況，仿佛成為一場自然事件。

企業(yè)的回應(yīng)中，無論是指標(biāo)的檢測，污染的發(fā)現(xiàn)，還是事件的處置，一切都是按照常規(guī)項目進(jìn)行的，有章可循，按部就班，當(dāng)然也似乎無所謂懈怠。苯污染事件出現(xiàn)之前企業(yè)還有例行檢測，只不過檢測有基本的時間間隔，污染出現(xiàn)的時間純屬“巧合”。這就是說，企業(yè)該做的都做到了。在這種解釋下，污染似乎只能歸于自然事件，居民喝了污染的自來水是沒辦法的事。

那么政府有無責(zé)任？自來水是公用事業(yè)，無論由誰經(jīng)營，政府始終是主導(dǎo)者，自然是第一責(zé)任主體。但政府第一時間的回應(yīng)就說“在整個事件的核實認(rèn)定、應(yīng)急處置、信息披露方面是及時的、準(zhǔn)確的、嚴(yán)肅的”，把自己定位為應(yīng)急者、救火員，這種角色定位是否恰當(dāng)？

按照當(dāng)?shù)卣耐▓罂?，事發(fā)前前后后，每一個時間段他們都在努力，層層匯報，各部門動員，任務(wù)分派，一切都是緊張而有序的進(jìn)行。這也是合乎邏輯的解釋，但污染仍然在18小時后才得以公布。如果說這是盡責(zé)，那可以說是對這套行政程序的不折不扣執(zhí)行，是政府層級之間、部門之間的相互盡責(zé)，卻很難說是對社會公眾做到盡職盡責(zé)。前前后后的處理、應(yīng)急盡管爭分奪秒進(jìn)行，但內(nèi)部匯報比對社會公眾匯報更勤，整個行政程序高速運(yùn)作起來，卻沒有做到第一時間向社會通報。18小時也許可以解釋為必要的“時間差”，但想象一下，污染毒性可以致人死亡，這一“時間差”無法容忍。

現(xiàn)在，不少人把矛頭對準(zhǔn)外資，這其實是容易轉(zhuǎn)移視線、避重就輕的問題。責(zé)任不到位，甚至責(zé)任在企業(yè)的監(jiān)管流程中、政府的行政程序中被分解、稀釋，變得無影無形，這種情況下，無論是外資還是本土資本經(jīng)營自來水，甚至是政府親力親為，都可能無濟(jì)于事。而既往不少經(jīng)驗表明，自來水、天然氣等公用事業(yè)企業(yè)化經(jīng)營過程中，政府下放經(jīng)營權(quán)的過程中往往轉(zhuǎn)移了責(zé)任，仿佛從此置身事外，事后應(yīng)急、救火反倒成了盡責(zé)，這種現(xiàn)象并不罕見，更值得警惕。

目前，企業(yè)責(zé)任得到認(rèn)定，是一個積極進(jìn)展。此前那種說不清責(zé)任、道不明原因的境況，現(xiàn)在得到糾偏。深入調(diào)查分析事故原因，說明這起事件不是自然而然發(fā)生，不是不可避免，那么就一定可以從具體的機(jī)構(gòu)、具體的人身上追查到具體的責(zé)任。

“奉化樓20年就整體碎垮”， “蘭州自來水苯超標(biāo)20倍一個月才公開”，兩“負(fù)面新聞”最近接踵震驚全國。

看看幾個事故地的問責(zé)方式，不免杞人憂天：僅僅問責(zé)建筑商及相關(guān)管理者，就可杜絕“樓碎碎”與“水苯苯”不再？

新聞顯示，目前對兩起事故的問責(zé)雖然“從重從快”，卻囿于只查“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)思維，即只對工程直接責(zé)任者進(jìn)行查處，而對“形而上”的信息不透明等深層因素視而不見，任其繼續(xù)。奉化垮樓的問責(zé)，只是“針對房屋開發(fā)建設(shè)中的工程發(fā)包、勘測、設(shè)計、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)管和工程驗收等主要環(huán)節(jié)以及工作中可能存在的失職瀆職行為”，蘭州“水苯”也僅由追查“化工廠污染自流溝所致”的責(zé)任者到“此次水污染與兩次歷史遺留問題有關(guān)”。

然而，全面分析，“樓碎碎”與“水苯苯”的背后，還有更值得注意的“上層建筑”問題：因民意不能暢所欲言，導(dǎo)致不能迅速而有效地報警。

4月10日的《奉化垮樓，一次本可避免的災(zāi)難》消息揭示，早在8個月前，2013年9月，奉化居敬小區(qū)29幢的住戶們就發(fā)現(xiàn)，本樓雖是20歲的“青年房”，卻出現(xiàn)墻裂要垮跡象，許多住戶只好謹(jǐn)慎地向政府信訪。其時正在打擊網(wǎng)絡(luò)大V，沒人敢“越級上訪”或上網(wǎng)吐槽。沒有了“上訪”和“網(wǎng)憂”的有關(guān)部門，也就張推李卸，兩月后才姍姍檢測，拖到2014年1月17日才出檢測報告，以“C級局部危房”隱瞞了D級整體危房真相。又遲至2月10日才通知住戶們?？梢姡舨皇巧显L難，民主監(jiān)督難，謊言掩蓋真相，奉化樓不至于粉碎性倒塌致一死七傷。

《河南商報》4月12日又透露，《蘭州自來水上月出現(xiàn)異味當(dāng)?shù)卦樘帯霸熘{者”》——“從3月6日起，蘭州市多處自來水已出現(xiàn)刺鼻異味?！槍仗m州市多地自來水出現(xiàn)異味一事，蘭州市政府將采取三項措施應(yīng)對……同時正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，對無中生有、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處?！边@就表示，因曾查處關(guān)于蘭州自來水出現(xiàn)異味的“造謠者”，導(dǎo)致苯超標(biāo)20倍的嚴(yán)重致癌水被輕描淡寫為“異味”，不了了之，讓人們痛苦了一個月！

正在熱播的電視劇《隋唐英雄》，有一耐人尋味的細(xì)節(jié)：李世民戰(zhàn)勝父兄登基時，其岳母提醒他，當(dāng)皇帝須三畏：畏民畏天畏史。畏民，要讓民意自由上達(dá)，一不毀鄉(xiāng)校，二鼓勵草民到京城喊冤，三設(shè)立言官轉(zhuǎn)達(dá)民意監(jiān)督皇帝；畏天，即要尊重自然規(guī)律；畏史，讓史官有獨立寫史的自由，如實記錄皇帝和百官的過失。央視4月12日的“百家講壇”，也總結(jié)崇禎亡國的關(guān)鍵是：開創(chuàng)了明朝未有的“殺言官”先例——造成官民皆不敢上訪。

溫故而知新。“樓碎碎”與“水苯苯”的背后，有沒有“打謠擴(kuò)大化”，造成民眾敢怨不敢微博，坐看人禍生天災(zāi)，小誤成大難？李克強(qiáng)總理近日一再強(qiáng)調(diào)“容納眾說”，“再不好聽的話我們也要聽”，“不用委婉表達(dá)”（《南方周末》4月10日），是否在倡導(dǎo)一種具有現(xiàn)代性的新型問責(zé)方法？也許這才是根治“樓碎碎”與“水苯苯”之類事故的特效藥。（作者為自由撰稿人）

按照國家有關(guān)規(guī)定，只有每半年一次的全面檢測，才會檢測苯是否超標(biāo)。既然苯是半年度檢測時偶然發(fā)現(xiàn)的，那么飲用水被苯污染究竟有多長時間了呢？按照威立雅方面的說法，現(xiàn)在可以確定的是，飲用水至少在3月8日之前是沒有被苯污染的。之后到底什么時候被污染，已經(jīng)無從考證，直到4月10日17時被檢出苯超標(biāo)。（4月15日新華網(wǎng)）

朋友請注意，被檢測出苯超標(biāo)的水樣，是4月2日取樣的。很顯然，到4月11日，蘭州市民最少已喝了9天嚴(yán)重苯超標(biāo)的水；而可能的最長時間，長達(dá)34天之久。更為嚴(yán)重的情況是，按照半年一次全面檢測的規(guī)定，既然3月8日做完了一次全面檢測，那么下次檢測苯的日期是9月8日；這次4月之所以檢測苯含量指標(biāo)，乃是因為該廠承擔(dān)了上級布置的某項任務(wù)。顯而易見，此次檢測出苯超標(biāo)純屬偶然。百萬市民的飲水安全，竟然懸掛在偶然性之霧障中，多么令人可怕！

騰訊網(wǎng)做了一項社會調(diào)查，“你認(rèn)為蘭州水污染源頭27年未能根治是誰的問題？”截止到下筆此處時，認(rèn)為是“威立雅水務(wù)”的587票，占比4%；認(rèn)為是“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”的11418票，占比96%。本人投票給了“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”。與其說是“當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門”，不如說穿了是“當(dāng)?shù)卣臎Q策者”，把蘭州市民的飲水安全這件重大民生拋棄了，使之陷入偶然性之霧障。

由于處理設(shè)備之物理特性的原因，以及對民生之須臾不可缺少的情形，水、電、氣，儼然應(yīng)當(dāng)是社會公共服務(wù)產(chǎn)品，屬于政府應(yīng)當(dāng)且必須提供的公共服務(wù)范疇。人民繳納稅賦，必定包含購買了水、電、氣之類的政府公共服務(wù)。而蘭州市政府卻把水務(wù)當(dāng)作包袱甩了出去，以瘋狂的三倍溢價賣給外商45%的資產(chǎn)股份。且明知如此外商三十年都難以收回成本，除了水費(fèi)漲價勒索百姓并節(jié)制投入疏于維護(hù)升級，以利潤為目標(biāo)的外商豈有他法？當(dāng)時便有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對蘭州拋甩水務(wù)的包袱，進(jìn)行了強(qiáng)烈的批評。

導(dǎo)致蘭州水污染源頭27年未能根治，當(dāng)?shù)赝鶎谜€有許多不可諒解的錯誤。譬如，批準(zhǔn)在飲用水源附近建造大批化工企業(yè)，對化工企業(yè)管道非法穿越飲用水自流溝不了了之，中石油蘭化公司兩次嚴(yán)重泄漏不予追究責(zé)任也不作清污處理，自流溝超期服役十年并疏于嚴(yán)格檢修等等。蘭州市政府稱，下一步將對造成局部自來水苯超標(biāo)事件的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查取證。實際上需要中紀(jì)委成立專題調(diào)查組，才能徹底查清并追究責(zé)任。

更令人擔(dān)心的是，居民水源遭受污染、自來水廠及其管道處于污染包圍的威脅狀態(tài)，絕非蘭州是孤例。水污染事件，蘭州不是第一家，很難說是最后一家。飲用水安全，必須引起國家高度重視，需要全國性的徹底排查，并予強(qiáng)制性糾正排險。飲用水的檢測頻次，同樣需要調(diào)整加密，規(guī)范需要完善。而不能像蘭州這樣，一會兒說檢測苯需要8天時間，一會兒說經(jīng)檢測苯含量已經(jīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。同時，對地方政府的政績考核，也應(yīng)當(dāng)包含水電氣公共服務(wù)的水平和安全狀況。

【缺乏法律制度建設(shè)及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)的公共服務(wù)市場化改革,可能比公營更容易出現(xiàn)嚴(yán)重問題?！?/p>

11日上午,蘭州市城區(qū)唯一的供水企業(yè)——蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司出廠水及自流溝水樣被曝檢測出苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)初步調(diào)查,造成苯超標(biāo)的原因,是蘭州石化一條管線出現(xiàn)泄漏,進(jìn)而滲入威立雅水務(wù)集團(tuán)內(nèi)部管網(wǎng)所致。(4月12日《中國青年報》)

根據(jù)目前公布的調(diào)查信息,事故的具體責(zé)任劃分尚不明確,但蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)和蘭州石化顯然正是此次重大污染事件的肇事者。尤其作為自來水供水企業(yè)的威立雅,對于使用已近六十余年的關(guān)鍵管網(wǎng)半年才檢測一次,“判斷有無污染僅靠水表面有無油花”,此類對水質(zhì)安全缺乏重視更吝嗇投入的態(tài)度,或許是此次水污染事件的直接誘因。

事件發(fā)生后,蘭州市委書記虞海燕曾當(dāng)面質(zhì)問蘭州威立雅董事長為何對重要管道疏于檢修“你們省材料也不能這么省!”而這一質(zhì)疑既容易回答,卻也難于回答。易答之處在于,威立雅是一家外資私營企業(yè),經(jīng)過2007年蘭州水務(wù)改革,獲取了國營蘭州供水集團(tuán)的45%股權(quán),進(jìn)而實質(zhì)上成為蘭州自來水的獨家供應(yīng)企業(yè),私營企業(yè)當(dāng)然要以盈利為首要目標(biāo),由此采取包括控制成本在內(nèi)的各種舉措也是自然而然。在水務(wù)改革后的2008年,蘭州威立雅就曾以企業(yè)虧損為由,將水價調(diào)漲49%。有這樣的案例在前,蘭州政府顯然應(yīng)對威立雅的“小氣”有心理準(zhǔn)備。

就整體而言,水務(wù)產(chǎn)業(yè)仍舊屬于公共產(chǎn)品,至少是由社會大眾共同消費(fèi)、牽涉巨大公共利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,對公共利益的維護(hù)和照顧同樣應(yīng)被供水企業(yè)置于優(yōu)先考量的位置。因此,威立雅斷然不可能以一句“市場化思維下的理性決策”撇清自己的責(zé)任。

那么,如何讓天性逐利的私營企業(yè),通過市場化改革介入供水等公共產(chǎn)品的生產(chǎn)后,將維護(hù)公共利益置于和企業(yè)盈利同等重要的位置?解決這一問題,當(dāng)然不能指望企業(yè)管理者自身道德的高尚,而應(yīng)依賴于政府部門的監(jiān)督和約束。尤其從長遠(yuǎn)效果而言,更應(yīng)依靠相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行。可是,此次蘭州污水事件卻暴露出,在私營供水企業(yè)一味逐利的同時,蘭州市政府對公共產(chǎn)品供應(yīng)商的監(jiān)督措施同樣極不到位。

自2002年我國水務(wù)領(lǐng)域市場化改革全面啟動以來,蘭州水務(wù)改革實踐就被認(rèn)為是市場化程度最為徹底的模式之一。蘭州供水集團(tuán)不僅向威立雅提供了特許經(jīng)營權(quán),同時還向其轉(zhuǎn)讓了股權(quán)?？墒撬畡?wù)企業(yè)的市場化改革,卻與水務(wù)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)。政府卸下了自來水供應(yīng)中的財政補(bǔ)貼重負(fù),卻在相當(dāng)程度上并未挑起立法管水務(wù)、執(zhí)法保水質(zhì)的應(yīng)盡職責(zé)。

如此一來,市場化的步子越大,因水務(wù)企業(yè)過度逐利而使公共企業(yè)利益被漠視甚至被侵害的概率也就越高。蘭州苯水事件,恰是這一危險邏輯的最新實證。

其實,不獨水務(wù)改革,公共產(chǎn)品供應(yīng)商的市場化改革與公共產(chǎn)品法規(guī)法規(guī)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的脫節(jié)問題,在我國其他公營事業(yè)改革中也大量存在。不少地方政府將公營事業(yè)改革片面理解為國有企業(yè)的私有化、民營化,以為在改革后政府便可“袖手旁觀”“一切靠市場”。殊不知,缺乏法律制度建設(shè)及責(zé)任監(jiān)督機(jī)制跟進(jìn)的公共服務(wù)市場化改革,可能比公營更容易出現(xiàn)嚴(yán)重問題,也更容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的公共事件。

有鑒于此,在蘭州污水事件的教訓(xùn)之下,公營事業(yè)改革雖不能因噎廢食完全停止市場化道路,但也絕不能繼續(xù)市場化的單向急進(jìn),而令政府僅在瀆職之后發(fā)出蒼白的追問。

唯有升級思路、刷新理念、提高行動力，才能化解乃至避免類似的水危機(jī)出現(xiàn)

到4月14日上午，蘭州市自來水全面恢復(fù)正常供水。這起由自來水污染催生的公共事件暫時告一段落，而由它帶來的思考，卻遠(yuǎn)未結(jié)束。

10日17時，蘭州市威立雅水務(wù)集團(tuán)公司檢測發(fā)現(xiàn)，其出廠水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。一天之后，權(quán)威部門才正式公布水污染事件。12日，記者從蘭州有關(guān)部門召開的電視電話會議上獲悉，是原油管道泄漏造成自來水苯超標(biāo)。過了一天，當(dāng)?shù)赜中?，是兩次歷史事故造成的渣油泄漏導(dǎo)致了水污染的發(fā)生。發(fā)布時間的延宕，權(quán)威信息的前后抵牾，讓這場“意外”的自來水風(fēng)波變得渾濁不清。

水是生命之源，自來水是市民須臾不可離開的必需品。自來水受污染之后，水之荒導(dǎo)致人之慌，市民紛紛搶購礦泉水、純凈水、桶裝水，甚至連整箱的酒都成了搶購對象；而各類信息滿天飛，更加重了市民的焦慮與不安。

談到為何不第一時間公布自來水苯含量超標(biāo)時，蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣辯解：“不能一發(fā)現(xiàn)有問題，就關(guān)水，必須確定污染源性質(zhì)?！比绱搜赞o似是而非。確定污染源固然重要，宣告水被污染更重要，唯有早日宣布，市民才能及早應(yīng)對。事實上，確定污染源與宣告水污染并不沖突，如果延宕宣布，仍然供水，被蒙在鼓里的市民就可能仍然飲用苯含量超標(biāo)的自來水，并可能造成身體傷害。

蘭州水污染事件，給供水企業(yè)上了一課，同樣給相關(guān)部門敲響了警鐘。蘭州市民早在3月份就發(fā)現(xiàn)了自來水有異味，但當(dāng)?shù)卣杆俦僦{并查處造謠者，卻沒有對自來水可能存在的污染引起高度重視。從目前的調(diào)查結(jié)果看，蘭州的自來水污染，似乎早就埋下了伏筆。如果兩次歷史事故早就得到善后，如果石化管道遠(yuǎn)離自來水管道，如果自流溝早就得到修葺，而不是超齡服役、年久失修，蘭州自來水何以發(fā)生如此大面積的污染？青島中石化管道泄漏爆炸事故后，國務(wù)院曾要求深入排查控制危險源，蘭州的排查工作顯然不夠深入。但愿經(jīng)此危機(jī)，相關(guān)工作能夠到位。

除了關(guān)注這些“硬傷”，也需關(guān)注水源之危。從2012年7月1日起，我國開始強(qiáng)制執(zhí)行最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。新的國家標(biāo)準(zhǔn)共有106項指標(biāo)，向世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)看齊。然而水源的安全性卻并不樂觀。環(huán)保和水利部門最近公布的數(shù)據(jù)顯示，我國水庫水源地、湖泊水源地、地下水水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都不高，更有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點排污企業(yè)和交通干道。風(fēng)險源只有一個個清理掉，自來水安全才能少有污染的可能。

“見瓶水之冰，而知天下寒”，許多時候小細(xì)節(jié)背后卻隱匿著大問題，蘭州自來水污染事件，看似偶然個案，卻并不偶然。及時的信息公開，可增強(qiáng)政府公信力，減少事后的被動；應(yīng)對越及時，越能事半功倍，而不至于左支右絀。蘭州水污染事件，說到底可倒逼政府部門治理能力的現(xiàn)代化，唯有升級思路、刷新理念、提高行動力，才能化解乃至避免類似的水危機(jī)出現(xiàn)。

從根本上排除自來水污染炸彈也需要制度支撐。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的公共安全法,把水、電等公共產(chǎn)品納入到公共安全治理范圍

4月12日,造成甘肅蘭州自來水苯超標(biāo)的原因已查明,系中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致。蘭州威立雅公司董事長姚昕坦承,此次遭污染的自流溝長期以來都是蘭州自來水的一大隱患。上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過一次漏油事件,可并未就此棄用,而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在(4月13日《京華時報》)。

經(jīng)過有關(guān)方面的積極努力,蘭州這起自來水危機(jī)事件,終于找到了“兇手”——系中石油蘭州石化管道泄漏所致,而且監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示自來水污染正在消退。顯然,接下來不但要徹底治理污染源,更要嚴(yán)懲相關(guān)企業(yè)、問責(zé)有關(guān)責(zé)任人。另外,發(fā)現(xiàn)時間和苯含量為何存在多種說法,這個問題也值得進(jìn)一步調(diào)查?？傊?只有徹底調(diào)查處理才能避免這樣的水危機(jī)再次重演。

自來水作為一種公共產(chǎn)品,是一個城市的生命之水,直接關(guān)乎到蘭州幾百萬市民的生命健康,這次竟然遭到污染炸彈的襲擊,是一個讓人無法接受的事實。而蘭州供水企業(yè)的自流溝下面的化工管道多年前就遭遇漏油事故,一直沒有徹底治理,更讓人無法接受。這說明從當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門到供水企業(yè)再到石化企業(yè),都沒有真正把自來水安全放在心上,這是最讓人失望和痛心的地方。

事實上,上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道發(fā)生的漏油事件,就已經(jīng)發(fā)出了警告,然而,當(dāng)時只是修修補(bǔ)補(bǔ),并沒有徹底治理,這反映出有關(guān)方面在工作上持一種應(yīng)付的態(tài)度。此后多年,城市的面子工程越來越漂亮,而深藏地下的供水企業(yè)的自流溝與石化企業(yè)的化工管道仍然近距離接觸,這說明城市治理更注重表面,掩蓋了某些民生問題、安全問題。

值得注意的是,自來水污染事件先后在多個城市發(fā)生過,每次事件發(fā)生后,輕則引發(fā)市民搶水,重則導(dǎo)致部分居民住院。環(huán)保部研究結(jié)果也顯示,我國2.8億居民使用不安全飲用水。可以說,飲水安全已經(jīng)成為公眾最憂慮的公共問題之一。因此,有必要對所有城市的自來水安全進(jìn)行一次全面體檢,看看多少城市的生命之水仍被污染炸彈威脅著。

首先要調(diào)查水源、輸水管道等是否受污染源威脅,然后排除威脅。蘭州自來水被原油污染這一事例說明,由于早期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面的原因,輸水管道并不是處于安全狀態(tài),而是與化工管道等近距離接觸,各種涉污管道就成為隨時都有可能污染自來水的炸彈。盡管排除這些地下污染炸彈有不少挑戰(zhàn),但為了確保城市不再發(fā)生像蘭州這樣的水危機(jī),必須要徹底體檢。

為給自來水進(jìn)行全面體檢,既需要環(huán)保、住建、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個國家部門牽頭,也需要各個省市政府全力配合,因為一些污染炸彈的威脅可能是跨區(qū)域的,還有一些污染炸彈是大型企業(yè)制造——比如說蘭州這起水危機(jī)事件就是中石油蘭州石化管道泄漏所致,只有國家部門介入調(diào)查,并督促各地政府整改,才有望徹底排除污染炸彈。

當(dāng)然,從根本上排除自來水污染炸彈也需要制度支撐。比如,應(yīng)制定統(tǒng)一的公共安全法,把水、電等公共產(chǎn)品納入到公共安全治理范圍。再比如,盡管各個城市都有《城市供水管理條例》,但無論是制度本身還是執(zhí)行效果都不理想,這也是造成自來水危機(jī)頻發(fā)(今年以來媒體就曝光10起自來水異味事件)的原因之一,因此,有必要完善水法以及國務(wù)院《城市供水管理條例》,指導(dǎo)、規(guī)范地方自來水管理工作。

“苯害”當(dāng)前非得等上級主管部門授意才能處置,到底是人民生命健康關(guān)天還是權(quán)力邏輯關(guān)天?

從4月10日17時蘭州威立雅集團(tuán)發(fā)現(xiàn)自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo),到11日11時切斷污染水來源,長達(dá)18個小時。為什么在長達(dá)18個小時的時間里,水廠遲遲沒有關(guān)停苯含量超標(biāo)的自來水?“我們沒有停水的權(quán)力……只能向主管部門匯報,由市政府決定。”面對記者的質(zhì)疑,蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)宣傳部長再三解釋說。(4月13日《中國青年報》)

這幾天,很多人都在義憤填膺地問一個問題:為什么蘭州水污染事件的通報遲滯18小時?這話問得很鏗鏘,其實也問得很無力。

石油污染也好,自流溝老化也罷,不帶成見地說,都還歸得上“小概率事件”,背后有安全責(zé)任,不妨靜待“下回分解”。眼下最核心的追問,不在這些看得見的細(xì)節(jié),而恰恰在于水廠的抱怨——“我們沒有停水的權(quán)力”。

水廠給出了一個大而無當(dāng)?shù)恼f辭,叫做“停水涉及全市生產(chǎn)生活”。這話看起來嚇人,實則不堪一駁。一來,水電煤氣和柴米油鹽,乃至公共基礎(chǔ)設(shè)施,哪個不是涉及全市生產(chǎn)生活?如果因為“涉及”就再也停不下來,那么,明知危橋也得讓人冒死去走、明知有爆炸風(fēng)險也要讓人放馬來過?二來,自來水的閥門由水廠掌握,明知風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生,不緊急擰上閥門而是放任污染水源流進(jìn)千家萬戶的管網(wǎng),這是什么企業(yè)社會責(zé)任?這是什么民生觀與利益觀?

水污染事件中,水廠“猶抱琵琶半遮面”,竟然號稱無權(quán)關(guān)上自己手里的閥門,即使這是大實話,也只不過再次印證了一個荒謬而真實的明規(guī)則——某些地方的“主管部門”,不僅主管著權(quán)力職能,而且主管著公共事件的真相。

水壞了,不管民生死活,非得看上級主管部門臉色行事,這是比苯污染更可怕的事。至此,公眾自然就明白,為什么4月10日17時,蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)公司在第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo),同時,在第二水廠多個監(jiān)測點及4號自流溝向第二水廠的入水口均發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)——卻沒有在第一時間拉下緊急控制閥門?

這是一個令人齒冷的邏輯:明知嚴(yán)重污染,卻非要等待分析出真相才拉閥門；有了確鑿真相,非得上級部門授意才下決心。水質(zhì)安全,哪里在專業(yè)水企的責(zé)任與良心里,分明在“上級部門”的喜怒哀樂中。

水廠為什么沒有緊急停水的權(quán)力?這比苯污染更值得深思。事發(fā)后,總有人訕訕而言“黃金N小時”,又或者強(qiáng)調(diào)知情與應(yīng)急,但“苯害”當(dāng)前非得等上級主管部門授意才能處置,到底是人民生命健康關(guān)天,還是權(quán)力邏輯關(guān)天?

12日，造成蘭州自來水苯超標(biāo)的原因已查明，系中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發(fā)生原油泄漏、污染了供水企業(yè)的自流溝所致。上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道就發(fā)生過一次漏油事件，可并未就此棄用，而是修補(bǔ)后又使用到現(xiàn)在。（4月13日《京華時報》）

事實上，上世紀(jì)80年代自流溝下面的化工管道發(fā)生的漏油事件，就已經(jīng)發(fā)出了警告，然而，當(dāng)時只是修修補(bǔ)補(bǔ)，并沒有徹底治理，這反映出有關(guān)方面在工作上持一種應(yīng)付的態(tài)度。此后多年，城市的面子工程越來越漂亮，而深藏地下的安全隱患卻沒有消除。

值得注意的是，自來水污染事件先后在多個城市發(fā)生過，每次事件發(fā)生后，輕則引發(fā)市民搶水，重則導(dǎo)致部分居民住院。環(huán)保部研究結(jié)果也顯示，我國2.8億居民使用不安全飲用水?？梢哉f，飲水安全已經(jīng)成為公眾最憂慮的公共問題之一。因此，有必要對所有城市的自來水安全進(jìn)行一次全面的“體檢”，看看多少城市的“生命之水”仍被“污染炸彈”威脅著。

首先要調(diào)查水源、輸水管道等是否受污染源威脅，然后排除威脅。蘭州自來水被原油污染這一事例說明，由于早期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局等方面的原因，輸水管道并不是處于安全狀態(tài)，而是與化工管道等近距離接觸，各種涉污管道就成為隨時都有可能污染自來水的“炸彈”。為了確保城市不再發(fā)生像蘭州這樣的水危機(jī)，必須要徹底“體檢”。

為給自來水進(jìn)行全面“體檢”，既需要環(huán)保、住建、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個國家部門牽頭，也需要各個省市政府全力配合，因為一些“污染炸彈”的威脅可能是跨區(qū)域的，還有一些“污染炸彈”是央企“制造”，只有國家部門介入調(diào)查，并督促各地政府整改，才有望徹底排除“污染炸彈”。

當(dāng)然，從根本上排除自來水“污染炸彈”也需要制度支撐。比如，應(yīng)制定統(tǒng)一的《公共安全法》，水、電等公共品納入到“公共安全”治理范圍。

（張海英）

【所謂的公眾生命安全，在一些企業(yè)那里都只是欺世盜名的借口。這就急需政府部門對企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，決不能與企業(yè)穿一條褲子，決不能對企業(yè)給民眾留下隱患的行為睜只眼閉只眼?！?/p>

最新消息稱，蘭州自來水苯污染已確定是自流溝周邊地下含油污水造成的，而含油污水與兩次歷史事故遺留有關(guān)。1987年和2002年發(fā)生在蘭化公司的爆炸事故和著火事故，導(dǎo)致渣油跑料未能回收、泄漏渣油滲入地下。

常言道“人在做，天在看”。不管什么時候造的孽，終有一天會還債。蘭化公司的兩次歷史事故，并沒有給當(dāng)時的責(zé)任者以心存僥幸的機(jī)會。哪怕是時間過去將近30年，依然會以這樣一種方式來證明，當(dāng)時的責(zé)任缺失會留下怎樣的惡果。

苯污染事件的背后，首先照鑒的是當(dāng)事方蘭化公司的恥辱。犯下大錯，卻不及時制止，最終以傷害無數(shù)居民的方式，擴(kuò)大了兩起事故的惡果。之所以說是這家企業(yè)的恥辱，就在于不論其當(dāng)時的當(dāng)事者，還是其繼任者，都不是采取措施制止錯誤的發(fā)生，而是任由隱患的存在。

從事故情況看，這固然該由當(dāng)時的責(zé)任者負(fù)責(zé)，是他們的違法與昧了良知，聽任后遺癥的存在。但其繼任者同樣難辭其咎。一個有良心和法治意識的繼任者，會對前任的錯誤進(jìn)行糾正。以為這樣的錯誤與自己無關(guān)，不愿給前人擦屁股的想法與做法，最終只會讓企業(yè)的良知掃地。

這起苯污染事件，同樣照鑒了蘭州威立雅水務(wù)公司的責(zé)任缺失。作為一家自來水公司，你的責(zé)任首先就是保證居民用水安全。這種安全不僅包括地上，也包括地下，不僅包括對當(dāng)時發(fā)生事故的應(yīng)急，也包括對歷史問題的洞察。如果不能把這些做周到，就沒資格成為公眾安全用水的提供者。

作為自來水公司，怎么可以不對自流溝等管道的安全負(fù)責(zé)？歷史事故因其為歷史就可以忽略？因為是他人的責(zé)任事故自己就可以逃了干系？自流溝埋深四五米，且處于地下水下游，阻擋了地下水的運(yùn)動，就這么天長日久地浸潤，自流溝還能出淤泥而不染？如果對這兩起歷史遺留事故有警覺，提請對方采取措施，或自己拿出解決辦法，怎么會發(fā)生今天的事件？3月份傳出水有異味卻忙著辟謠，4月份即成事實，這樣的企業(yè)怎么能令公眾放心？10日下午3時發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)，直到11日早7時才上報市委市政府，這又是什么性質(zhì)的問題？該由誰來承擔(dān)責(zé)任？

從這兩家企業(yè)的責(zé)任缺失和道德之恥，我們發(fā)現(xiàn)，所謂的公眾生命安全，在一些企業(yè)那里都只是欺世盜名的借口。他們總是在斤斤計較自己的利益得失，而把公眾的利益放在了一邊。等問題發(fā)生，再去想辦法補(bǔ)救。然而他們可曾明白，最后的補(bǔ)救，不僅需要付出巨大經(jīng)濟(jì)代價，還會導(dǎo)致公信力的不可逆的缺失？

這在某種意義上來說，是一些企業(yè)的先天不足。因而，也就急需政府部門對企業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管，決不能與企業(yè)穿一條褲子，決不能對企業(yè)給民眾留下隱患的行為睜只眼閉只眼。否則，就只會把自己的信譽(yù)和企業(yè)捆在一起，讓民眾覺得你不可靠，認(rèn)為你監(jiān)管不力。

10日17時，蘭州第二水廠出水口發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重苯超標(biāo)，此后，水務(wù)集團(tuán)對水質(zhì)又進(jìn)行了3次檢測，確認(rèn)該廠出水口自來水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)。

目前，專家初步判斷蘭州自來水中的苯來源于蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后滲入到地下的污染物。也就是說，過去的三十年間，沒有被徹底清除的事故污染物不斷地向下滲透，加上自流溝超過使用壽命老化，滲入自流溝的苯得以混入自來水中。一旦前述判斷確為定論，這就意味著，污染并不是從檢測到水質(zhì)敗壞時開始，它可能在過去的相當(dāng)長時間里即已存在，只是相較于前期的“輕微”污染，10日檢測到的污染情況已經(jīng)突破了“可接受值”。另一方面，我們也可以從中看到，污染事故無論在時間還是危害上，都可能有一定的延續(xù)，其影響之巨遠(yuǎn)超想象。

然而，與近年來各地發(fā)生的自來水污染事件作比，此次蘭州水污染事件似乎又沒有多特殊。突然發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，核實并叫停水源供應(yīng)，民間一陣恐慌瘋狂搶水，經(jīng)過若干天的等待，找到污染源頭且水質(zhì)恢復(fù)正常。它是一場公共性危機(jī)，又在一陣應(yīng)急處理中被“撲滅”。不管你是不是污染的直接受害者，一種對水質(zhì)的隱約擔(dān)憂很難揮之而去。然而，自來水的公共供給屬性，又讓你只能在喝和不喝之間作出僅關(guān)乎個人的選擇。

公眾對周遭環(huán)境的憂慮其實還不限于水源一項，土地、空氣、糧食等等方面，都令人焦心不已。而一次次同類、不同類污染事件的曝光，則一次次沖擊著我們本已脆弱的安全感。它們一點點累積在大家的心里，形成一種心理上的認(rèn)定，如工廠會釋放相應(yīng)的有害物質(zhì)，對人體健康帶來致命傷害。就像今天我們看到蘭州水污染事件，盡管客觀上它是早年污染經(jīng)久累積而成，但大部分人最直觀的感受，恐怕是對化工企業(yè)危害的再一次確定。

這使得我們陷入到一個進(jìn)退兩難的境地。維系現(xiàn)代都市、現(xiàn)代人基本生活，離不開工業(yè)發(fā)展和新的工業(yè)產(chǎn)區(qū)的建立，這一點相信不會有人否認(rèn)。與此同時，重化工等企業(yè)的建立，往往又會引起周邊居民的強(qiáng)力抵觸。即使各種科學(xué)論證、環(huán)境論據(jù)，都足以證明只要做好全面的前期建設(shè)，外界所擔(dān)心的環(huán)境影響因素可以控制在最小范圍內(nèi)。一些時候，來自民間的反對被簡單地視為“不相信科學(xué)”，甚至多數(shù)人的“無知”。事實上，縱然科學(xué)可以證實極低的污染可能性，可一件件污染事件的發(fā)生，卻早已讓公眾對安全概率本身產(chǎn)生了懷疑。與其說這是不相信科學(xué)，不如說它是長期的環(huán)境保障缺位所致的慣性不信任。

退一步來說，即使污染概率再低，工業(yè)企業(yè)的環(huán)境防護(hù)也不能確保萬無一失。此時，相關(guān)公共資源源頭的環(huán)境應(yīng)急保障作為第二重保險，就顯得至關(guān)重要。從蘭州水污染事件來看，不管是自流溝超期服役，還是直至污染發(fā)生18小時后方才切斷水源，都顯現(xiàn)出第二重保險的徹底失守。而這些，都可能成為促使公眾心理陰影進(jìn)一步加深的因素。

現(xiàn)在城市自來水屢屢驚魂，最后往往大事化小、小事化了。而自來水作為最基本的民生保障之一，發(fā)生大面積污染，其安全風(fēng)險有甚于煤礦、交通及一般環(huán)保事故。

蘭州近日自來水嚴(yán)重苯超標(biāo)，最新的“初步判斷”是，蘭州石化上世紀(jì)80年代發(fā)生泄漏事故后污染物滲入地下，現(xiàn)在“忽然”滲入蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)水廠自流溝。隨著事故的物理原因明晰化，公眾越來越關(guān)心事故背后的管理責(zé)任，以及這種責(zé)任是否會受到認(rèn)真追究。

在4月11日的新聞發(fā)布會上，蘭州市長袁占亭據(jù)說鄭重表示：“對這次污水事件對廣大市民生產(chǎn)生活帶來的影響，我代表市委、市政府深表歉意。”

當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)固然“已經(jīng)道歉”，但道歉主要針對的是污染事件的社會影響，而回避了其中的政府責(zé)任。這樣的道歉，蘭州市民能接受嗎？

公眾現(xiàn)在亟欲發(fā)出的追問一大堆：蘭州水廠自流溝與蘭州石化的地下管網(wǎng)縱橫交錯，有沒有人考慮過石化原料或產(chǎn)品滲透污染水廠自流溝的安全風(fēng)險？蘭州石化上世紀(jì)80年代污染物滲入地下，為什么沒有得到必要的處理？有沒有考慮到這種污染滲透的長期風(fēng)險？個中除了企業(yè)環(huán)保責(zé)任，還有當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管責(zé)任。

當(dāng)?shù)卣€有另外三項責(zé)任：一是1個多月前，當(dāng)?shù)刈詠硭捅粓蟾妗爱愇丁保m然有關(guān)部門已經(jīng)否認(rèn)此“異味”與苯超標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，但“異味”具有安全風(fēng)險提示作用，當(dāng)?shù)卣o人充耳不聞、麻痹大意的印象；二是遲至威立雅發(fā)現(xiàn)自來水苯超標(biāo)18個小時后，當(dāng)?shù)夭艑⑹鹿使诒?，致使大量居民繼續(xù)飲用了苯超標(biāo)自來水。

其實還有一個貌似“歷史遺留問題”，即蘭州水廠自流溝建于上世紀(jì)50年代，屬于“超期服役”，蘭州市政府于2007年將全市自來水業(yè)務(wù)高價賣給威立雅水務(wù)，卻沒有對“超期服役”設(shè)施進(jìn)行任何改造，給全市供水埋下安全隱患。雖然是前屆政府欠債，現(xiàn)任政府不予亡羊補(bǔ)牢，亦屬失職。

雖然，眼下尚處于對自來水污染來源的調(diào)查、分析與處理階段，但幾乎可以肯定的是，如果政府建構(gòu)起安全供水責(zé)任鏈，這起自來水苯超標(biāo)事故是完全可以避免的?？梢员苊獾氖鹿拾l(fā)生了，當(dāng)?shù)卣褪秦?zé)任鏈的中心環(huán)節(jié)，不予問責(zé)難以服眾。

此前，我們對安全事故的責(zé)任追究不乏其例，但主要集中在礦業(yè)等安全生產(chǎn)領(lǐng)域，民生領(lǐng)域安全事故的責(zé)任追究明顯不足?，F(xiàn)在城市自來水屢屢驚魂，最后往往大事化小、小事化了。而自來水作為最基本的民生保障之一，發(fā)生大面積污染，其安全風(fēng)險有甚于煤礦、交通及一般環(huán)保事故。如何明晰其中的政府責(zé)任及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是一個現(xiàn)實問題。

蘭州自來水苯超標(biāo)既已發(fā)生，當(dāng)?shù)卣块T及其官員失職理應(yīng)依法問責(zé)。不妨借此打造一個規(guī)范案例，明確類似供水事故發(fā)生后，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任在哪里、失職之后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任，以及如何承擔(dān)責(zé)任，以此明示天下。

楊于澤（媒體人）