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【撤銷“駐省辦”需要引入有效的外部監(jiān)督,把摸清的家底公之于眾,把規(guī)范清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的公開】

日前,國務院辦公廳轉發(fā)了國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構的指導意見》。意見明確提出,要撤銷縣級政府駐本省省會城市的辦事機構,撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市的辦事機構。這一消息立即被不少敏感媒體所捕捉和報道,引起社會普遍關注和極大期待。

清理規(guī)范駐省會城市的辦事機構,通俗點說就是撤銷“駐省辦”。這一消息很自然地引起人們對于5年前開始的撤銷“駐京辦”的聯(lián)想。明眼人不難看出,兩者不僅存在內在相似性,也存在遞進深入的關系。撤銷了各地的“駐京辦”,再來撤銷“駐省辦”,正是反腐深入和細化的必然。

從治理公車腐敗到關停豪華私人會所,從大力“簡政放權”到約束“三公”經費,掃除作風問題滋生的各個角落,不給作風問題以反彈機會,大力鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤,著眼于建設好廉政文化的“軟環(huán)境”,是中央始終關注的重要方向。

撤銷“駐省辦”贏得了不少人的積極評價,但不少人也擔心,是否會像撤銷“駐京辦”那樣,留下一些死角?客觀而言,撤銷“駐京辦”在過去幾年里的確取得了較為明顯的成效,不少“駐京辦”被關,一些“駐京辦”的功能也發(fā)生了轉化。但同時,在很多人的印象中,“駐京辦”的轉型并不徹底,一些“駐京辦”如今至少仍是有地方特色的“吃吃喝喝”的重要場所。

正如不少人所說的那樣,不少“駐京辦”的吃喝不是一般公眾消費得起的,其售賣的地方特產也并不便宜,社會公眾去那里消費的能有多少?如果真從餐飲的角度來看,它要是不能與市場化的經營實體同臺競技,那么它又靠什么生存?如果“駐京辦”退化為只具有吃吃喝喝的功能,那么還是否有存在的必要?對此,不少人懷疑,“駐京辦”極有可能存在它不為人知的“生存秘籍”——很大程度上仍是地方“跑部前(錢)進”的前沿陣地,并且仍然是一些地方領導干部的世外桃源。

這些關于“駐京辦”的感受與判斷決非空穴來風,在“駐省辦”上也同樣有所體現(xiàn)。正如撤銷“駐省辦”的文件當中所稱的,“一些駐省會城市辦事機構公務接待不規(guī)范,鋪張浪費,引發(fā)社會廣泛關注”。這顯然不是一種套話,也足以表明中央對“駐省辦”的相關情況是非常清楚的。隨著經濟社會快速發(fā)展,交通條件逐步改善,簡政放權不斷推進,向久遭詬病的“駐省辦”動刀子,是反腐敗深入的必然,也無疑是人心所向。

為此,撤銷“駐省辦”要吸取撤銷“駐京辦”的經驗,要避免被搞變通、打折扣。首先,要清理規(guī)范駐省會城市的辦事機構,需要對各市、縣在省會城市到底有多少這樣的機構進行詳細統(tǒng)計,對各自的功能、財務花費等進行調查分析。只有摸清“駐省辦”的“家底”,才能在清理規(guī)范中做到有的放矢。

其次,撤銷“駐省辦”同樣需要引入有效的外部監(jiān)督。把摸清的家底公之于眾,把規(guī)范清理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行必要的公開,讓群眾都看得見,并引導群眾參與到監(jiān)督過程中來,發(fā)現(xiàn)問題及時舉報,決不能讓“駐省辦”變換花樣來逃避檢查。

開弓沒有回頭箭,反腐敗是一場輸不起的戰(zhàn)爭。以人民群眾的期望為目標,始終著眼于人民群眾身邊的各種作風問題和腐敗現(xiàn)象,包括“駐省辦”這樣的還不曾得到有效治理的問題,發(fā)現(xiàn)一個解決一個,讓清理規(guī)范駐省會城市辦事機構取得人民滿意的成效,推動黨風、政風、民風持續(xù)向好。

3月16日，國務院辦公廳轉發(fā)國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構指導意見》。意見要求，撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。確需設置的，須經省級政府批準。因專項工作設置的，工作結束后應及時撤銷。意見強調，一些“駐省辦”公務接待不規(guī)范，存在鋪張浪費。（《北京青年報》3月17日）

清理“駐省辦”的文件，讓我想起2010年國務院發(fā)起的清理縣級“駐京辦”行動。“駐京辦”本是各級政府及其職能部門設在北京的常駐單位，卻有一些“駐京辦”因為“別人管不著、地方沒法管、北京管不了”而成了“三不管”機構。它們在對外聯(lián)絡、招商引資、向中央部門爭資金跑項目，以及接待本地領導干部在京事務之時，也隱藏著“駐京辦”式的腐敗，比如“跑部錢進”、跑官、結黨營私，還影響中央部門資源資金的公正分配，也消耗著龐大的財政開支——有報道稱，有的縣級“駐京辦”一年的開銷高達數(shù)百萬元，相當于數(shù)萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年的全部財政收入。

當時在清理縣級“駐京辦”之時，就有網友表示，“駐京辦”不能有，“駐省辦”難道可以有？為何不一同清理？確實，“駐京辦”存在的諸多問題，可能也存在于“駐省辦”當中。比如縣市級政府及其職能部門，需要向省級政府及其職能部門要資金、要項目，跑計劃、跑審批；縣市級政府及其職能部門的領導干部上省城，需要有專人負責接待；有人甚至仍要借“駐省辦”跑官、結黨營私。故而，清理“駐省辦”，也是為防范“駐×辦”式腐敗。

但是，清理“駐省辦”，需要吸取清理“駐京辦”的經驗教訓。國務院發(fā)起的清理縣級“駐京辦”行動，已有五年之久，效果又如何呢？據(jù)新華社2014年1月報道，很多應撤銷的縣級“駐京辦”紛紛改頭換面，有的改名為“在京工作人員服務中心”，有的改為“駐京聯(lián)絡處”或公司、會館，一些高校也以“駐京研究院”等名義，變相設立“駐京辦”。換了“馬甲”的“駐京辦”辦公地點更加隱蔽，“舌尖上的腐敗”依然紅火。

因此，有理由擔心，本應被嚴令撤銷的“駐省辦”，也可能會因為“上有政策、下有對策”而名亡實存、死而不僵。

不管是“駐省辦”，還是“駐京辦”，要防止它們名亡實存或死灰復燃，決不能單純清理了事。一要拿“駐×辦”式的腐敗案例開刀，否則，一些“駐省辦”與“駐京辦”何懼成為“蛀蟲辦”？二要落實“駐×辦”的監(jiān)管責任，完善其財務管理制度，加強巡查與審計，嚴防“駐×辦”成為治理公款浪費與腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。三要加大簡政放權力度，強化項目審批、資金支持等過程的透明度，鏟除上級單位“恃權亂政”、下級單位“跑部錢進”的土壤。

【隨著行政體制改革力度的加大，簡政放權步伐的加快，行政審批事項的逐步取消或下放，“駐省辦”的功能也就基本消失了。】

據(jù)媒體報道，國務院辦公廳16日轉發(fā)國家機關事務管理局《關于清理規(guī)范駐省會城市辦事機構指導意見》，根據(jù)意見，各地將撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。

“駐京辦”也好，“駐省辦”也罷，本身并沒有什么不妥的地方。世界上許多國家，都有各種各樣的地方政府駐首都、駐州政府所在地的辦事機構。區(qū)別在于，有沒有資金資源等方面的自由配置權。如印度的“駐新辦”不需要跑項目、日本的“駐京辦”沒有招待所、德國的“駐柏辦”地方政府無權亂設等。自然，也就不會出現(xiàn)諸如“跑部進錢”、“跑部拿項目”，甚至“跑官”等方面的問題了。

雖然“駐省辦”沒有“駐京辦”那么受關注，也沒有那么多的資金資源等可以利用與調度。但是，由于我國實行的是事權向下發(fā)散、財權和人權向上集中，因此，仍然可以通過跑省、跑部門等獲得相應的資金資源和人脈關系，獲得地方乃至某些個人想要的一切。

隨著行政體制改革力度的加大，簡政放權步伐的加快，行政審批事項的逐步取消或下放，“駐省辦”的功能也就基本消失了。更何況，在交通日益發(fā)達的今天，相當一部分地方都快形成同城化了，即便遠一些，也已遠不是過去那種需要車馬勞頓才能進入省城的時代。

在“駐省辦”中，不僅有本省縣級政府以及市、縣政府職能部門設立的“駐省辦”，還有外省市、縣政府及其職能部門設立的“駐省辦”。而按照意見規(guī)定，外省市、縣政府及其職能部門設立的辦事機構，還能通過整合的方式保留一家。如何整合、能否整合到位，值得關注。

盡管“駐省辦”的清理規(guī)范和撤銷工作難度很大、阻力也很多，但是，有了“駐京辦”清理規(guī)范和撤銷的經驗，“駐省辦”在具體操作上可能會更加得心應手一些。

需要注意的是，“駐省辦”涉及各方利益。特別在“八項規(guī)定”出臺以后，很多違規(guī)吃喝都轉到了“駐省辦”，如果撤銷，等于又堵上了一個部分官員“放心”吃喝的場所，有可能出現(xiàn)曲線保留的現(xiàn)象。

正因為如此，對“駐省辦”的清理規(guī)范和撤銷工作，必須一鼓作氣、不留死角。而對于可以通過整合保留的外省“駐省辦”，也要嚴格按照意見要求，全部整合到位。尤其是一個地區(qū)多家辦事機構，必須整合到一家。只有這樣，“駐省辦”才能從根本上清理規(guī)范和撤銷到位。

□譚浩俊（職員）

近日，國務院辦公廳下發(fā)文件，文件要求撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。對撤銷的駐省會城市辦事機構的土地、房屋、車輛及其他資產，派出地政府應當按照國有資產管理的有關規(guī)定進行處置；對工作人員要做好思想政治工作，妥善安置。（3月16日 中國新聞網）

隨著小說《駐京辦主任》的走紅，駐京辦這個長期游離于公眾視線之外的機構，開始被廣為人知，并備受詬病。隨之而來，公眾要求取消駐京辦的呼聲一浪高過一浪。然而，讓人想不到的是，在2010年國辦下文，“縣級駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷”的同時，各級政府駐省辦卻未相應的取消，造成“跑部錢進”“灰色疏通”等問題，在省一級政府依然大量存在。

平心而論，在成立之初，各級駐外機構曾發(fā)揮著積極的作用。特別是在資訊傳播較慢的改革初期，成了縣一級政府了解外界，跟上時代發(fā)展的一個重要支點。但隨著94年財稅體制改革的完成，中央財政的盤子越來越大，而地方政府相應的出現(xiàn)吃不飽的現(xiàn)象。駐京辦、駐省辦逐漸開始異化，成了“跑部錢進”的工具，灰色交易愈演愈烈。也正是看到了“跑部錢進”的甜頭，越級設立駐京辦、駐省辦的地方政府越來越多，越來越難以控制。

其實，取消縣級以下政府駐省辦，并不只是取消駐京辦的續(xù)集，對地方政府而言，大有裨益。首先，縣級政府與省級部門并不直接對接（少部分省直管縣除外），縣級政府設立駐省辦，很大程度上就是想走捷徑、想歪招。取消駐省辦有利于遏制“跑部錢進”“跑部進步”等不正之風，保證在項目審批上各地公正、平等的競爭。其次，取消駐省辦，堵住了公款送禮的重要渠道，有利于維護風清氣正的政治生態(tài)。再者，取消駐省辦可節(jié)省大量公帑，縮減機構編制。

當然，我們也必須看到，駐京辦、駐省辦，也是審批經濟下的怪胎。試想，不跑不送永遠拿不到撥款與批條，誰不跑呢？因此，“駐x辦”只是“跑部錢進”的一個載體。即使撤銷了“駐x辦”，但如果項目依然需要“審批長征”，各種優(yōu)惠政策依然需要“跑”，那么“跑部錢進”會換一種形式出現(xiàn)。只不過，手法更隱蔽、更不法察覺而已。

因此，取消駐省辦，更要改革提速。一方面，政府要加大簡政放權的力度。通過真放權、真“瘦身”，提高地方政府自由裁量的空間，消滅審批經濟生存的現(xiàn)實土壤和“駐x辦”的現(xiàn)實需求。另一方面，要適當推動財稅體制改革，讓地方政府的財力沒有補貼也能活。唯有如此，才能讓地方政府不把時間和心思都浪費在用駐x辦“跑部錢進”上。

【要真正管住各種派駐機構，必須消除其存在的環(huán)境。從財政預算和人員編制上限制違規(guī)設立派駐機構，才是治本之策?！?/p>

整頓過駐京辦，國家又要清理規(guī)范駐省辦了。16日，國務院辦公廳轉發(fā)國家機關事務管理局有關意見，要求精簡整合駐省會城市辦事機構，明確提出撤銷縣級政府駐本省省會城市辦事機構，撤銷市、縣兩級政府職能部門駐本省省會城市辦事機構。同時，推進接待服務社會化改革，向社會力量購買住宿、用餐、用車等服務。

通過前幾年聲勢浩大的清理撤并駐京辦行動，我們知道在北京存在不同層級和部門的辦事機構，數(shù)量驚人，花費也驚人。而在權力集中、層級分明的情況下，地方也存在各種辦事機構，縣派到市，市派到省，各級政府都派到首都。在反腐整風、簡政放權和大幅壓縮接待經費的背景下，主要服務地方領導的辦事機構的存在，顯得越來越扎眼。集中清理規(guī)范也在意料之中。

地方派駐上級政府的駐某辦，古已有之。其功能類似于古代的“會館”，主要為傳遞信息、服務鄉(xiāng)黨。今天，其信息溝通的功能逐漸弱化，但“跑部錢進”、溝通人情、招商引資等職能，則凸顯出來。此外，一些駐某辦還是地方政府搞經營創(chuàng)收的重要渠道，并有服務領導、安置干部、接訪維穩(wěn)等不足為外人道的存在理由。

清理駐省辦，要借鑒清理駐京辦的經驗教訓。除了明確哪些要撤、哪些能留之外，還要防止一些駐省辦撤而不退，換個馬甲繼續(xù)“潛伏”。有的變身賓館飯店，有的改稱“在某地人員聯(lián)絡服務中心”，還有的藏身于民宅，不掛牌、不公開身份。大規(guī)模的清理行動，如果只換來這些機構改頭換面繼續(xù)存在，不僅有損政令權威，更無法解決派駐機構帶來的浪費公帑、滋生腐敗等問題。

根據(jù)之前清理撤并駐京辦的經驗，開展大規(guī)模的清理整頓行動，只是治標之策。要真正管住各種派駐機構，必須消除其存在的環(huán)境。其中主要是弱化地方在跑審批、要項目和迎來送往的需求，明確地方的權力界限，改革過度集中的資源分配模式，更多讓市場機制發(fā)揮效力。從這個意義上說，正在推行簡政放權和行政體制改革，為整治濫設派駐機構提供了條件。

駐省辦還有一項重要功能也不容忽視，就是服務前來公干的當?shù)仡I導。雖然現(xiàn)在社會化的住宿、用餐、用車等服務已非常發(fā)達，但對于習慣被服務的領導來說，仍不如熟悉地頭的自己人鞍前馬后地服務方便。要解決這一問題，就不僅要消除駐省辦產生的土壤，還要從根子上給它“斷糧”。在裁撤駐省辦的同時，國管局要求嚴格執(zhí)行公務接待制度，嚴格預算管理和經費支出，實行公務接待信息公開，接受社會監(jiān)督。

從財政預算和人員編制上限制違規(guī)設立派駐機構，才是治本之策。這要求地方加快推進預算制度改革，建立真正的公共財政。如果地方政府的每一筆開支都納入預算，每一個崗位都有明確職責，并接受公眾監(jiān)督，違規(guī)設立的各種派駐機構，就沒有了藏身之處。