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國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級景區(qū)被警告；沈陽植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。（《新京報》4月2日）

根據(jù)之前國家旅游局的部署，專項整治的重點是整治欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為。通報整治行動的情況，并網(wǎng)上公開，會讓這些景區(qū)的聲譽(yù)受到影響。然而，我們必須注意到，這次受到處理的都是A級景區(qū)，而且這些問題之前已經(jīng)三令五申了，為何頂風(fēng)作案的仍然都是它們呢？僅僅是行政警告處分或摘牌，能否讓他們有所收斂？

市場在資源配置中的“無形之手”，就是資源越稀缺，商家的話語權(quán)越重，壟斷逐利的沖動越強(qiáng)。因此，政府“有形之手”調(diào)控的有效性，就主要取決于兩個方面，一是行政處罰本身的力度，二是消費者維權(quán)的便利程度。A級景區(qū)之所以敢于頂風(fēng)作案，很大程度上就是恃資源稀缺而無恐。就如這次被警告的五臺山、夫子廟，即使將其A級景區(qū)摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”，而無視口碑，實質(zhì)效果自然就會打折扣。

只有行政處罰的力度超過頂風(fēng)作案的收益，比如高額罰款、停業(yè)整頓等，才會真正起到威懾作用。而這些景區(qū)之所以頂風(fēng)作案，很重要的原因在于，旅游市場中的欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為，缺乏詳細(xì)具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了旅客維權(quán)困難。如果想構(gòu)建長效機(jī)制，就必須在給景點編好制度“籠子”、推動加大行政處罰力度和便利旅客維權(quán)的立法上下功夫。

旅游市場的諸多問題，實際上也與旅游景點管理體制有關(guān)。中外對比，我國是單一的評級管理，而年接待游客人次與海外游客接待量，又是評級中為數(shù)不多的硬性規(guī)定。而國外，往往是分類管理與認(rèn)證管理的結(jié)合，以公共性程度進(jìn)行分類，以可持續(xù)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行認(rèn)證，并在分類與認(rèn)證的基礎(chǔ)上，對門票的定價和收入的使用，對園區(qū)內(nèi)的餐飲、購物等服務(wù)的特許經(jīng)營，進(jìn)行專門的立法，給出詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。

比如，以自然風(fēng)景和歷史文化資源為基礎(chǔ)的旅游景區(qū)，由于公共性比較強(qiáng)，有國家就通過立法明確了其非營利性。對于認(rèn)證景區(qū)，雖然價格完全市場化，但由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和消費者權(quán)益保護(hù)是其認(rèn)證最核心的硬件，一旦獲得認(rèn)證，不僅有助于游客量的提升，而且還可以獲得培訓(xùn)與獎勵；一旦被取消認(rèn)證，不但會影響游客量，而且還要付出沉重的行政處罰代價。

在各領(lǐng)域都在推進(jìn)全面深化改革的當(dāng)今，在專項整治贏得時間的同時，旅游主管部門應(yīng)琢磨如何全面深化旅游管理體制改革、全面推進(jìn)旅游經(jīng)營機(jī)制改革，從而為旅游市場的可持續(xù)健康發(fā)展真正夯實基礎(chǔ)。

4月2日上午，國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級景區(qū)被警告；沈陽植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。根據(jù)旅游市場整治方案，國家旅游局將組織開展第二輪整治，重點查處整治“不合理低價游”、違法一日游等擾亂旅游市場秩序的行為。（4月2日《新京報》）

旅游市場亂象由來已久，廣為公眾詬病，早該整治了。這次國家旅游局開展了旅游市場專項整治行動，打出了組合拳：或摘牌，或警告，或吊銷旅行社經(jīng)營許可證，或整頓停業(yè)旅行社……順乎民意，大快人心。事實上，光靠游客投訴、媒體曝光，對旅游市場上的害群之馬缺乏震懾性，這些害群之馬最害怕的還是旅游主管部門“亮劍”，因為一旦旅游主管部門“亮劍”，這些害群之馬就會被逐出旅游市場，丟了飯碗。因而，國家旅游局對旅游市場害群之馬“亮劍”須常態(tài)化，這既是維護(hù)游客合法權(quán)益之必需，也是實現(xiàn)旅游市場可持續(xù)健康發(fā)展之必然。

這次國家旅游局對旅游市場害群之馬“亮劍”的具體事由未公布，不得而知，其實應(yīng)當(dāng)公布之，起碼可以讓其他景區(qū)和旅行社引以為戒。國家旅游局還可以向社會征求整治意見，因為對旅游市場亂象最有發(fā)言權(quán)的還是廣大游客。從近年來廣大游客投訴最集中的熱點看，景區(qū)門票高企的亂象不容忽視。如果在這一問題上取得長足突破，將會極大地促進(jìn)國內(nèi)旅游市場的發(fā)展與繁榮。

4月2日上午，國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級景區(qū)被警告；沈陽植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證，33家旅行社停業(yè)整頓。（4月2日新華網(wǎng)）

旅游出行的需求持續(xù)高漲。與人們頻繁的出行腳步相伴的是，越來越多的景區(qū)加入到了A級景區(qū)行列，因為成為A級景區(qū)，無疑就有了吸引客源的招牌。然而在A級景區(qū)數(shù)量快速增長的同時，景區(qū)整體上的服務(wù)質(zhì)量卻不見得都有所進(jìn)步，尤其是一些景區(qū)急功近利般地發(fā)展，不但服務(wù)越來越糟，而且還亂改亂建，肆意破壞生態(tài)環(huán)境。這種背景下，國家旅游局展開整治行動，并對某些景區(qū)果斷摘牌，能起到一定的震懾作用。

這次的治理行動，主要針對的是欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為，很顯然，這些行為都是長期存在于旅游市場的頑疾。在此之前也曾進(jìn)行過多次整治，但仍難杜絕。比如，新修訂的《旅游法》對強(qiáng)迫消費作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，在實施以后，強(qiáng)迫消費有所收斂，但有的卻在變著法兒進(jìn)行，這在一些所謂“低價團(tuán)”旅游項目中十分常見。法律條文未能完全發(fā)威，是因為在現(xiàn)實中嚴(yán)格執(zhí)法仍未成為常態(tài)。同樣的，一次整治行動的震懾力是有限的，如不能實現(xiàn)常態(tài)的監(jiān)督與管理，則這些頑疾還會繼續(xù)存在。

相比于監(jiān)管部門自上而下的審視，游客才是旅游服務(wù)最直接的感受者，擁有對旅游服務(wù)作出評價最直觀、最真實的視角。但顯然，就目前而言，旅游服務(wù)好不好，游客仍沒有多少話語權(quán)。就拿景區(qū)的星級評定而言，是由官方機(jī)構(gòu)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定的。至于游客的評價，幾乎不占什么分量。若景區(qū)的星級評定不僅是依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)這樣的硬性規(guī)定，還能充分納入游客的評價。那么，景區(qū)的管理者才會在保護(hù)游客權(quán)益上動真格，以獲得后者的好評。

此外，景區(qū)的公益屬性有待還原。不少景區(qū)都是自然的遺產(chǎn)，本應(yīng)全民所有，但在景區(qū)患上門票依賴癥后，票價連連上漲，廣為公眾詬病。不少景區(qū)管理者，還對景區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的宰客和強(qiáng)迫消費行為視若不見，在這背后，提成、回扣的灰色產(chǎn)業(yè)鏈則在不斷延伸。因為利欲熏心，旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)都在失守，游客成了待宰的羔羊。旅游市場上存在的頑疾，大多因利欲而起。讓景區(qū)回歸公益屬性，是根除旅游頑疾的必由路徑。

整治景區(qū)頑疾，是一個系統(tǒng)化的過程。在專項行動過后，還需要有力的常態(tài)監(jiān)督。不僅是監(jiān)管部門自上而下的監(jiān)督，還應(yīng)賦予游客充分的監(jiān)督權(quán)，讓游客的評價和對服務(wù)的滿意度成為景區(qū)評定的重要依據(jù)。當(dāng)然，最重要的是，景區(qū)管理者和地方政府需重溫一個常識：絕不能將大自然的饋贈變成少數(shù)人的搖錢樹。

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4月2日上午,國家旅游局通報了旅游市場專項整治行動的情況,從去年第四季度到今年第一季度,各地有44家A級景區(qū)被摘牌；山西忻州五臺山景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)等9家5A級景區(qū)被警告；沈陽植物園景區(qū)受到嚴(yán)重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證,33家旅行社停業(yè)整頓。

旅游市場中存在欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為,不法旅行社和導(dǎo)游往往直接參與其中,而景區(qū)被摘牌、警告,更多因為對旅游亂象的管理不善?？梢哉f,景區(qū)對種種旅游亂象不是不知,而是不為,景區(qū)管理方的不作為乃至縱容,無疑為亂象滋長提供了生存的土壤。此次專項行動對景區(qū)的整治,意味著景區(qū)不能再輕易撇清責(zé)任,而是有義務(wù)參與到旅游秩序的共同建設(shè)當(dāng)中。

此前,各個旅游景區(qū)之所以對旅游市場的無序現(xiàn)象熟視無睹,皆因為一些亂象對旅游景區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)利益并無直接傷害,反而帶來了客流和收益,這種既得利益令本就管理意愿不強(qiáng)的景區(qū)方,更加不愿意作為。要想讓景區(qū)真正擔(dān)負(fù)起自身的管理責(zé)任,就必須斬斷這種利益鏈條,改變部分景區(qū)被動落后的管理狀態(tài),喚醒“裝睡”的景區(qū)管理意愿。

整治行動意味著,一旦景區(qū)管理“失職”便會面臨警告、摘牌等處罰,這必將敦促景區(qū)面對旅游市場亂象有所行動。從此,景區(qū)不能再睜一只眼閉一只眼,舒舒服服地坐收漁翁之利,而是必須要擔(dān)負(fù)起管理責(zé)任,否則景區(qū)的聲譽(yù)、評級、收益等都將遭到損失。

景區(qū)管理意愿的低下,另一個原因是景區(qū)運營管理的發(fā)展滯后。面對迅速崛起的旅游市場,一些景區(qū)的管理水平還停留在原始階段,沒有與時俱進(jìn)地增強(qiáng)景區(qū)的主動管理意識,對整治旅游亂象“不愿為,亦不能為”。當(dāng)旅游大潮到來,這種落后的管理水平導(dǎo)致了必然的管理失控,旅游市場亂象趁機(jī)叢生于景區(qū),便不足為奇了。

在當(dāng)下發(fā)展飛速的社會中,不進(jìn)步就意味著會被淘汰,對于景區(qū)而言同樣如此,如果一些景區(qū)繼續(xù)自己陳舊落后的管理方式不改變,任由旅游市場亂象在景區(qū)蔓延,遭受降級摘牌、警告處罰都是必然的結(jié)果。此次國家旅游局的專項整治行動,意在喚醒一些落后的景區(qū)管理意識,敦促景區(qū)增強(qiáng)主動管理欲望并努力為恢復(fù)旅游市場的秩序做出貢獻(xiàn),進(jìn)而使旅游景區(qū)煥發(fā)更大的生機(jī)與活力。

中國國家旅游局監(jiān)督管理司司長彭志凱2日在北京召開的新聞發(fā)布會上披露，國家旅游局在專項整治旅游市場行動的第一階段，摘牌44家A級旅游景區(qū)；12家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證。（4月2日 中國新聞網(wǎng)）

對一批和A級不符的旅游景區(qū)，是順應(yīng)著群眾對于休閑消費高要求的契合點。國家局這次開展的旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆樱猛顺鲋坪拖奁谡牡刃姓侄?，重點整治欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費等行為。對于“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國”的全國旅游戰(zhàn)略目標(biāo)來說，也是更近一步。

老百姓對政府監(jiān)管部門點贊之余，不免有些疑惑，就是某些新晉A級景區(qū)是否有濫竽充數(shù)之嫌。筆者前段時間在所居住城市附近進(jìn)行了一次農(nóng)家樂，到了景區(qū)卻發(fā)現(xiàn)自己已置身于“4A級旅游景區(qū)”之中。從游玩體驗上來看，除了觀賞了常見的花卉、茶林之后，并沒有收獲太多能和“4A級旅游景區(qū)”相匹配的感受。

游客對于景區(qū)的界定，自然沒有政府部門評定管理來得那么客觀公道?！堵糜畏ā穼嵤┖秃喺艡?quán)后，國家旅游局把4A景區(qū)評定權(quán)下放到各省，5A景區(qū)評定權(quán)則移交中國旅游協(xié)會。 “只當(dāng)裁判員，不再當(dāng)運動員”讓旅游主管部門輕裝上陣，能夠更多履行事后監(jiān)管這個角色。譬如這次國家旅游局開展的旅游市場秩序?qū)ｍ椪?，一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)就面臨“下崗”。

然而，這次被摘牌的A級旅游景區(qū)數(shù)量之多，也是引起民眾的議論。旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定，如果全部依賴于程序上的行政手段，或者是某種暗訪式的突擊檢查，是否就能真正地檢閱出A級旅游景區(qū)的含金量？殊不知，在上有政策下有對策的語境下，某些景區(qū)是很愿意做臨時抱佛腳的功課的。他們甚至?xí)疤撔摹钡叵蛞呀?jīng)獲得A級評定的景區(qū)取經(jīng)。這種動機(jī)不純的“被評定”，日后被摘牌也在所難免。

在A級景區(qū)的評定中，是否應(yīng)該增加老百姓的話語權(quán)呢？作為旅游者的他們，站在市場的角度就很容易從服務(wù)感知、設(shè)備配套、安全防范、購物體驗等諸多方面進(jìn)行打分。同時，他們也能夠從旅游配套服務(wù)、輔助設(shè)施、安全設(shè)施及制度提出自己的真知灼見?；蛟S在程序和可行性上，有著諸多考慮的因素。但作為用腳投票的最終實施者，老百姓的最終一票否決權(quán)是不能被旁落。

【新的旅游市場正在形成，如何在摘牌、警告等傳統(tǒng)懲戒手段之外，轉(zhuǎn)變思路，發(fā)掘新型管理監(jiān)督辦法已顯得至關(guān)重要。不妨在旅游市場監(jiān)督管理中引入游客評價體系、擴(kuò)大游客話語權(quán)。】

2日，國家旅游局在京召開新聞發(fā)布會，通報旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆拥牡谝浑A段情況，部署專項整治第二階段工作。據(jù)悉，在專項整治行動的“第一戰(zhàn)役”中，各地共有44家A級旅游景區(qū)被摘牌，9家5A級景區(qū)被警告，11家旅行社被吊銷經(jīng)營許可證，34家旅行社停業(yè)整頓。

其實，早在今年一月份，國家旅游局局長就在全國旅游工作會議上表示，今年將對旅游市場秩序?qū)嵭幸黄狈駴Q，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)的牌子。春節(jié)期間，國家旅游局再次表態(tài)將開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪位顒印蓚€月之后，言出必行，不合格的景區(qū)被亮了紅燈。與以往旅游市場的整治相比，這次整頓力度之深、規(guī)模之廣、摘牌之多，頗引人注目。

消息發(fā)布后，很多媒體都循著名單梳理本地被摘牌被整頓的景區(qū)有哪些。之所以關(guān)注本地景區(qū)是否在被整頓之列，一方面可能是為游客提供相應(yīng)的旅游參考；另一方面也不難看出，在很多地方，旅游產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。而景區(qū)一旦被降級摘牌，當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)所要承受的影響可想而知。但是，景區(qū)的星級評定又不能是終身制，對其中硬件不達(dá)標(biāo)、軟件不過關(guān)、服務(wù)質(zhì)量低、管理混亂的景區(qū)降星摘牌，這是對游客和景區(qū)負(fù)責(zé)，也只有強(qiáng)化退出機(jī)制，才可能倒逼旅游市場秩序走向規(guī)范。

但是，游客真的關(guān)心景區(qū)是否被降級摘牌么？真正關(guān)心景區(qū)降級摘牌的恐怕只有景區(qū)自己和當(dāng)?shù)卣?，景區(qū)有幾顆星，往小了說，決定著景區(qū)票價的高低、景區(qū)漲價的幅度；往大了說，直接影響當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展?？捎慰臀幢仃P(guān)心這些，如今旅游越來越大眾化普及化，旅游的觀念越來越成熟，觀光游也逐步向休閑游轉(zhuǎn)變，景區(qū)星級多少已不再完全影響游客的選擇，去哪里玩，不去哪里玩，游客再也不像旅游市場剛剛起步時那樣迷信景區(qū)的星級，而更多取決于自己的偏好和旅游體驗。所以，對不合格的景區(qū)降級摘牌，可以促使景區(qū)提升服務(wù)善待游客，但這樣的整頓措施未必能完整地保護(hù)游客權(quán)益。

整頓旅游亂象的終極目的是為了保護(hù)游客權(quán)益，當(dāng)游客不再迷信景區(qū)星級指數(shù)，僅僅對不合格景區(qū)摘牌降級就顯得有些傳統(tǒng)，甚至落伍。這么多年來，一些景區(qū)屢屢被警告處罰，可就是任性不改，或許也與這種過于“傳統(tǒng)”的懲戒方式有關(guān)。新的旅游市場正在形成，如何在摘牌、警告等傳統(tǒng)懲戒手段之外，轉(zhuǎn)變思路，發(fā)掘新型管理監(jiān)督辦法已顯得至關(guān)重要。事實上，現(xiàn)在很多成熟游客到某個景區(qū)前都會參考一下其他網(wǎng)友的評價，以此觀之，不妨在旅游市場監(jiān)督管理中引入游客評價體系、擴(kuò)大游客話語權(quán)。有時候，游客本身的評價比星級指數(shù)更權(quán)威，也更有號召力。

【具有最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的5A級旅游景區(qū)，在哪些方面違了規(guī)？違規(guī)程度是如何衡量的？以至于需要細(xì)分到嚴(yán)重警告和警告兩個檔次，這些都需要向公眾有個交代。不明不白的處理，對遏制當(dāng)前旅游亂象意義不大?！?/p>

據(jù)報道，4月2日，國家旅游局通報了旅游市場秩序?qū)ｍ椪涡袆忧闆r。從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級旅游景區(qū)被摘牌，5A級旅游景區(qū)中，沈陽植物園景區(qū)被嚴(yán)重警告，山西五臺山風(fēng)景區(qū)、南京夫子廟秦淮風(fēng)光帶景區(qū)、杭州千島湖風(fēng)景名勝區(qū)等9家被警告。

這份名單中，最引人關(guān)注的是10家5A級景區(qū)。按照現(xiàn)行A級景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)，他們代表了最具文化性、最有特色和最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)。處分表明，至少在整治階段內(nèi)，這些5A級景區(qū)不那么夠格，沒有達(dá)到理應(yīng)達(dá)到的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但公眾無從得知，這些景區(qū)在哪些方面違了規(guī)；更無從得知，違規(guī)程度是如何衡量的，以至于需要細(xì)分到嚴(yán)重警告和警告兩個檔次。

公眾憑經(jīng)驗?zāi)軌蚺袛嗟氖?，管理部門對景區(qū)的警告處分，效果堪虞。多年來對旅游市場的整治，不是沒用過摘牌、警告等嚴(yán)厲措施，但從結(jié)果來看，后果并不嚴(yán)重。至少沒有改變景區(qū)運營的固有范式。那些備受旅游者詬病的市場惡習(xí)，并未隨一次又一次的“重拳出擊”就有所改變。因短期利益破壞旅游資源、惡性競爭、強(qiáng)迫購物、景區(qū)門票大幅漲價、黑導(dǎo)游等現(xiàn)象，仍屢見不鮮。

事實證明，以各種警告為手段糾正5A級景區(qū)亂象，重喝輕打，會讓人們聯(lián)想，是否與一些5A級景區(qū)背后的利益格局有關(guān)聯(lián)。越是評定等級高的景區(qū)，在地方經(jīng)濟(jì)中的作用就越大，這是常識。出于地方經(jīng)濟(jì)利益和形象的考慮，即使景區(qū)再違規(guī)也不能動真格的，這是常情?；蛟S正是這種“常識”和“常情”，最終形成了對景區(qū)巡例監(jiān)管的“常態(tài)”。

從全局性旅游市場的發(fā)展趨勢和這個行業(yè)所起的重要作用看，對地方景區(qū)違規(guī)，不能再板子高高舉起輕輕放下了。A級景區(qū)相當(dāng)于“蒼蠅”，5A級景區(qū)才是真正的“老虎”。問題多多的低級別景區(qū)固然要摘牌，但是，那些5A級景區(qū)就沒有比它們更混亂、更惡劣的現(xiàn)象嗎？從近年媒體曝光來看，這樣的事例不在少數(shù)。整治旅游景區(qū)亂象，必須執(zhí)法公平。

景區(qū)管理的無力要變?yōu)橛辛?，只靠旅游主管部門的運動式監(jiān)管無濟(jì)于事，地方政府應(yīng)當(dāng)切實履行事權(quán)，算清短期利益和長遠(yuǎn)利益的大賬，讓日常監(jiān)管真正發(fā)揮作用。

除旅游主管部門和地方政府履行好職責(zé)外，還需要形成允許旅游者真正參與進(jìn)來的社會監(jiān)督體系。如果旅游者不是只擁有無法掌握維權(quán)進(jìn)程的一點“投訴權(quán)”，還能夠?qū)皡^(qū)質(zhì)量等級和運營資質(zhì)用腳投票，景區(qū)才能真正感受到壓力。此外，應(yīng)該建立以旅游法為基礎(chǔ)的長效監(jiān)管機(jī)制。2013年的旅游法，需要盡快出臺更有操作性的實施細(xì)則。比如，對于景區(qū)違規(guī)，什么是警告、嚴(yán)重警告、摘牌的臨界線，應(yīng)當(dāng)設(shè)置什么處罰標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)給出更明確的法理依據(jù)。

有法理依據(jù)，有立體監(jiān)督，有明確的高壓線，景區(qū)才能感受到違規(guī)的后果有多嚴(yán)重，旅游市場的亂象才有望被遏制。比起對5A級風(fēng)景區(qū)“嚴(yán)重警告”，這才是真正的施以重典。

國家旅游局近日終于使出殺手锏。與以往頻頻亮起“黃牌”、“紅牌”不同，此次直接對44家A級旅游景區(qū)“摘牌”。另外，還有9家5A級景區(qū)被警告。其中不乏五臺山、夫子廟秦淮風(fēng)光帶等著名景點。如此從治本入手讓人拍手稱快。

說來，在國內(nèi)來一場“說走就走”的旅行的確不太容易，一不小心就成了給人添堵的旅行。暫且不論越來越高企的票價，時常遇見的欺行霸市、壟斷市場、非法經(jīng)營、欺客宰客、強(qiáng)迫消費就讓人肝火上升。相反，如今出境游卻越來越“說走就走”，打折季去普吉島、濟(jì)州島等地轉(zhuǎn)一圈，不僅價格比國內(nèi)游實惠而且服務(wù)周到，原本的高端消費有越來越平民化的趨勢。

游客用腳投票，意味著消費用腳投票。對于本就難以拉動的內(nèi)需來說，“旅游逆差”的不斷擴(kuò)大無疑是雪上加霜。2009年，中國旅游服務(wù)貿(mào)易首次出現(xiàn)逆差，規(guī)模為20億美元，僅僅5年后的2014年，這一數(shù)字突破1000億美元，增長近50倍。作為旅游大國，中國如今卻成了世界“旅游逆差”最大的國家。

“旅游逆差”首先是因為老百姓腰包鼓起來了，某種程度說也是對一些國內(nèi)旅游市場環(huán)境投出的不信任票。雖然目前境外游還構(gòu)不成對國內(nèi)景點的威脅，但是這一“舍近求遠(yuǎn)”的趨勢不容忽視?，F(xiàn)在我國老百姓還處于“剛出門”階段，看什么都新鮮，要不了幾年，自然會有比較，到時候一些景點還想靠山吃山，不思進(jìn)取，結(jié)果只能是坐吃山空。國家旅游局此時出手正當(dāng)其時。以前，只見掛牌不見摘牌的景區(qū)活得無憂無慮，如今有生有死、有進(jìn)有退的管理才能讓“良幣驅(qū)除劣幣”。

國內(nèi)的旅游業(yè)首先需要解決的是運營環(huán)境的硬傷，這也是國家旅游局“看不下去”的最重要原因。在“沒有貓膩”的基礎(chǔ)上，需要思考的是，如何真正提升國內(nèi)游的品質(zhì)。國務(wù)院發(fā)布的《國民旅游休閑綱要》對品質(zhì)旅游已經(jīng)提出了更高的要求。多年以來，“修個大門”是大部分景點的主要盈利模式。門票價格幾乎三年一漲，但是管理水平與服務(wù)卻未水漲船高。淡化門票經(jīng)濟(jì)，升級第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。

另外，需要努力的不光是景區(qū)的管理，游客也要學(xué)會自我管理，不能太任性?！爸袊铰糜巍敝械姆N種不文明，也會給名山大川抹黑?！罢f走就走”的旅行前提是“負(fù)責(zé)任”的旅行。對于景點亂象的根除，與游客頑疾的根治，都不是一次“摘牌”能夠根本解決，需要整體的標(biāo)本兼治、旅游升級，一切剛剛在路上。

很多游客對國內(nèi)景區(qū)沒什么好感，當(dāng)然，這里的“景區(qū)”是指景區(qū)管理單位，而不是“風(fēng)景”。原因主要包括：門票越賣越貴、對宰客現(xiàn)象缺乏管理、服務(wù)質(zhì)量不佳等。所以，聽說最近許多景區(qū)被“專項整治”了，人們都很高興。

但是，我們具體為什么而高興呢？讀完這篇報道，可以發(fā)現(xiàn)我們其實連相關(guān)各單位被處分的原因，都不清楚。如果不知道這些景區(qū)因何受處分，那么游客就不知道這些景區(qū)存在什么問題，對景區(qū)們將來的整改情況，公眾自然也無從監(jiān)督。

旅游市場亂象是從什么時候開始的，不得而知，我只知道，針對景區(qū)門票任性漲價、景區(qū)餐館與商鋪宰客等現(xiàn)象，旅游主管部門發(fā)過一些通知，其間也有過整治。但收效幾何？旅游亂象久治不愈，主要原因還是藥下得不對，或者劑量太輕。比如，幾乎沒怎么見到地方旅游主管部門負(fù)責(zé)人以及景區(qū)負(fù)責(zé)人被問責(zé)。

至于此番整治的藥效，還有待觀察。但這里還有兩個問題，也有待旅游局一并給予解釋。一是，相關(guān)處分只針對單位，沒有針對人。景區(qū)被摘牌，相對于以前的監(jiān)管，顯然是比較嚴(yán)重的處分。但嚴(yán)重的處分背后，是嚴(yán)重的管理失職，如果嚴(yán)重失職的管理者不用承擔(dān)責(zé)任，則無異于“領(lǐng)導(dǎo)犯錯，單位吃藥”。

二是，“警告”與“嚴(yán)重警告”究竟會帶來什么后果？“警告”“記過”這類行政處分，在法律上都是針對公務(wù)員個人的，受警告者在晉升考核等方面會受影響。旅游局對景區(qū)單位給予“警告”處分，或許是源于內(nèi)部制度，國家旅游局2012年印發(fā)的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》中，有相關(guān)表述。至于“警告”與“嚴(yán)重警告”對景區(qū)來說存在什么后果，則沒有明確解釋。不過，該辦法第三十條規(guī)定，“本辦法由國家旅游局負(fù)責(zé)解釋?！蹦敲?，就請解釋一下吧！