民政部社會(huì)事務(wù)司副司長倪春霞日前在天津大學(xué)有關(guān)農(nóng)村留守兒童、城市流動(dòng)兒童的研討會(huì)上透露，民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作。這是繼今年2月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》后，民政部等相關(guān)部委貫徹落實(shí)的又一舉措。近年來，留守兒童現(xiàn)象持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，摸清底數(shù)，了解其真實(shí)狀況，顯然會(huì)為有針對性地解決與之相關(guān)的社會(huì)問題提供決策參考。

留守兒童問題是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡條件下的階段性產(chǎn)物。相關(guān)報(bào)道顯示，早在1999年，這一問題即被首次提出。此后十幾年里，各地區(qū)以及相關(guān)部門針對留守兒童問題投入了大量工作，很多都頗有成效。盡管如此，受制于城鄉(xiāng)二元分割下的公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等困擾，涉及留守兒童的教育、安全及情感等方面的一些長期性問題，仍需格外關(guān)注。中國青少年研究中心2014年開展的“全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查”發(fā)現(xiàn)，在遭受意外傷害、不想學(xué)習(xí)以及缺乏父母支持等方面，留守兒童均比非留守兒童要高5—10個(gè)百分點(diǎn)不等。除了普遍性問題，近年來一些關(guān)于留守兒童遭受意外傷害甚至不法侵害的極端性個(gè)案，更為全社會(huì)所關(guān)注。

兒童是祖國的未來。正如習(xí)近平總書記在去年全國少代會(huì)上所指出的，培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長遠(yuǎn)。與其他兒童一樣，留守兒童同樣承載著祖國的希望，不能也不應(yīng)該讓他們輸在起跑線上，這既是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的需要，也是各級政府的職責(zé)所在。我們看到，進(jìn)入2016年以來，就國家層面而言，對留守兒童的關(guān)注力度明顯加大。國務(wù)院印發(fā)《意見》后，民政部旋即首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立了專門業(yè)務(wù)處。同時(shí)，由27個(gè)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度也即將開始運(yùn)行。對留守兒童進(jìn)行摸底排查，建立全面且權(quán)威的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不僅為了解留守兒童的真實(shí)狀況提供一手資料，而且有助于提高對留守兒童的幫扶效率。事實(shí)上，國務(wù)院2月份印發(fā)的《意見》就已明確提出“要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”。此前，多少有些令人尷尬的是，僅就17歲以下留守兒童規(guī)模而言，現(xiàn)今廣被援引的依然是依據(jù)2010年第六次人口普查的樣本數(shù)據(jù)推算6100多萬這個(gè)數(shù)字。更重要的是，沿海與內(nèi)地、東部與西部等不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展差異，更需要全景式的數(shù)據(jù)和信息，以便因地制宜地解決問題，提高對留守兒童管理的針對性和有效性。

精準(zhǔn)幫扶對于解決當(dāng)下圍繞留守兒童相關(guān)的種種社會(huì)問題具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，但正如李克強(qiáng)總理此前在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，更為關(guān)鍵的是“從源頭上減少留守兒童”。因此，對留守兒童進(jìn)行全面摸底排查，不能僅僅局限于留守兒童到底有多大規(guī)模這樣的一組或幾組數(shù)字上，還應(yīng)該就排查中發(fā)現(xiàn)的問題，按圖索驥，去探究其背后的深層次原因，不僅需要從管理流程上整合各種社會(huì)資源，健全留守兒童的管理機(jī)制，更需要著眼長遠(yuǎn)，精準(zhǔn)地定位癥結(jié)，從制度上解決困局。

原標(biāo)題：關(guān)愛留守兒童從摸清底數(shù)做起

要真正做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，就要以建立相關(guān)的兒童福利制度為長遠(yuǎn)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。當(dāng)然，萬事開頭難。但是不管從哪里起步，摸清底數(shù)總是第一步。

年初，在部署工作的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：大量外出務(wù)工人員為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了特殊貢獻(xiàn)，但也形成了數(shù)以千萬計(jì)的留守兒童問題。他指出：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤。”為了貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神以及隨后出臺的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》的部署，民政部新成立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處。

從國務(wù)院到民政部如此強(qiáng)調(diào)，如此重視，對農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)不能說是不重視了。但是，我們在這方面的工作基礎(chǔ)還有不少欠缺，其中之一就是底數(shù)不清。據(jù)媒體報(bào)道，此前關(guān)于農(nóng)村留守兒童的數(shù)據(jù)，多是估算數(shù)。一般的說法是6000多萬，但這個(gè)“多”究竟是多少？從6100萬到6800萬，各種說法都有。

10年前，我曾參與聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署為撰寫《2007年中國人類發(fā)展報(bào)告》作準(zhǔn)備而組織的研究項(xiàng)目，承擔(dān)了其中一個(gè)分課題，完成了題為《農(nóng)村“留守家庭”與公共服務(wù)》的研究報(bào)告。因?yàn)檫@項(xiàng)研究沒有調(diào)查經(jīng)費(fèi)，只能根據(jù)當(dāng)時(shí)各種政府文件和媒體消息中披露的數(shù)字來進(jìn)行推算。報(bào)告中說：“2006 年下半年以來, 媒體上比較流行的說法是留守兒童2300 萬人”，這是官方認(rèn)可的數(shù)字，但顯然很保守。當(dāng)時(shí)有個(gè)“農(nóng)村留守婦女4500萬人”的數(shù)據(jù)比較可信，因?yàn)檫@是學(xué)者白南生根據(jù)他多年在基層調(diào)查研究后提出來的。我根據(jù)李慶豐等幾位研究者提出的比較靠譜的數(shù)字，再參考農(nóng)村留守婦女的數(shù)字進(jìn)行推算，最后得出的結(jié)論是當(dāng)時(shí)的留守兒童應(yīng)該有6000多萬。

時(shí)隔10年，想不到農(nóng)村留守兒童的數(shù)字還是這個(gè)口徑。翻閱一下統(tǒng)計(jì)資料，2005年年底農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)數(shù)是1.3 億；而到2014年，全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.7億人。當(dāng)然，簡單地類比是不科學(xué)的，因?yàn)樵谶@9年間，中國社會(huì)尤其是勞動(dòng)力市場的情況變化極大，特大城市、大城市政府對外來人口的政策也幾經(jīng)變化。但是，不管怎樣，要解決農(nóng)村留守兒童問題，還是要摸清底數(shù)，仍然“以其昏昏，使人昭昭”地混日子，顯然是不行的。

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，但是，“進(jìn)入……時(shí)代”并不等于“數(shù)據(jù)”自然而然就“大”起來了。從實(shí)踐中看，在與社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)的數(shù)據(jù)收集和利用方面，仍然有很大的缺憾。

現(xiàn)在，要真正做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，就要以建立相關(guān)的兒童福利制度為長遠(yuǎn)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印地扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)。當(dāng)然，萬事開頭難。但是不管從哪里起步，摸清底數(shù)總是第一步。我們高興地看到，民政部已與教育部、公安部等決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。?

【解決留守兒童的最有效的方法，就是減少乃至最終消滅留守兒童。即如今年1月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的：通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。】

今年春節(jié)期間的最熱話題，當(dāng)屬各種身份的游子，對當(dāng)下鄉(xiāng)村圖景的描述和感慨。而在所有被描述的圖景中，其實(shí)都隱含著一個(gè)在春節(jié)期間變得不太醒目的細(xì)節(jié)，那就是和老人一起被留在鄉(xiāng)村的兒童。這些被稱作留守兒童的孩子們，大多生活在沒有爸爸媽媽的殘缺家庭中，與他們年邁的爺爺奶奶一起，留守在日漸凋敝的鄉(xiāng)村。他們大多可以吃飽穿暖，也大多可以順利長大，但缺少溫暖也缺少管束的童年，究竟會(huì)在他們心里留下些什么？在可以量化的就學(xué)率、升學(xué)率、就業(yè)率、犯罪率之外，童年留守經(jīng)歷留下的陰影，究竟會(huì)在多大程度上影響到他們的人格健康和與社會(huì)的和諧相處，都是急需弄清、回答的重大課題。

但多年來對留守兒童問題的研究，始終限于民間機(jī)構(gòu)的零星研究，或新聞媒體對于留守兒童失蹤、被虐等非常事件的報(bào)道。甚至全國留守兒童的具體數(shù)量，也僅限于來自不同機(jī)構(gòu)、不同口徑的估算，具體數(shù)字則從6000萬到1億不等。雖然不管哪個(gè)數(shù)字都足夠龐大，但數(shù)千萬的差距，其應(yīng)對之策畢竟不同，于是，摸清留守兒童的準(zhǔn)確數(shù)量，就成為下一步解決這一問題的前提。

近日有媒體報(bào)道稱，在天津大學(xué)舉辦的一場有關(guān)留守兒童問題的研討會(huì)上，民政部有關(guān)官員透露，民政部已會(huì)同教育部、公安部，決定今年首次開展留守兒童全面摸底排查工作，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

摸底尚未開始，準(zhǔn)確數(shù)字究竟是多少也很難預(yù)估。即使按低限的6000萬計(jì)，下一步的所謂“精準(zhǔn)幫扶”，也必將是一項(xiàng)重要的挑戰(zhàn)。按照此前各種研究、報(bào)道呈現(xiàn)的現(xiàn)象，留守兒童首先面臨的是顯性的傷害，如缺少父母管束帶來的學(xué)業(yè)荒疏、行為失范，少數(shù)孩子還可能受到毆打、性侵，乃至失蹤或非正常死亡等等。即使面對這些顯性傷害，要做到“精準(zhǔn)”且有效地幫到孩子，已經(jīng)非常困難。至于那些非顯在的隱性傷害，如長期缺少父母關(guān)愛帶來的情感傷害，缺少安全感帶來的性格缺陷等等，就更是家庭之外的力量很難介入，更難以解決的問題。

因此，對留守兒童最精準(zhǔn)的幫扶，就是還給他們一個(gè)完整的家。換言之，解決留守兒童的最有效的方法，就是減少乃至最終消滅留守兒童。即如今年1月李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)的：通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化、引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，從源頭上減少留守兒童。

數(shù)以千萬計(jì)的留守兒童的出現(xiàn)，固然與我國特定的發(fā)展階段相關(guān)，但從本質(zhì)上說，選擇讓孩子在老家留守，對于千千萬萬個(gè)打工者而言，都是一個(gè)反親情、反自然的被迫選擇。只要外部環(huán)境稍有寬松，那些為了改善家庭生活水平而進(jìn)城打工的家長們，自然會(huì)選擇把孩子帶在身邊，以便給孩子一個(gè)完整的家庭和正常的成長環(huán)境，也可以真正完成整個(gè)家庭的城市化。從以往部分城市的經(jīng)驗(yàn)來看，即使大城市暫時(shí)不能為打工者提供均等的公共服務(wù)，但只要政策稍有松動(dòng)，各種打工子弟幼兒園、打工子弟學(xué)校就會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。打工者們寧愿以自己付費(fèi)、自我服務(wù)的方式，也要為自己的孩子在城市創(chuàng)造求學(xué)、生存的機(jī)會(huì)，可見讓子女“隨遷”才是他們的本意，而選擇讓孩子留守，其實(shí)是多么無奈而艱難的選擇。

可見“從源頭上減少留守兒童”，在打工者一端有著足夠的動(dòng)力，而真正的關(guān)鍵因素，則在于中央的決策，如何落實(shí)為各個(gè)地方政府的具體政策。真正的城市化，最終一定是人的城市化，具體說就是讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民，都能拖家?guī)Э诘剡M(jìn)城安家。這個(gè)過程會(huì)比較漫長，也會(huì)遇到來自各個(gè)方向的阻力。但不實(shí)現(xiàn)這一步，中國的城市化、現(xiàn)代化就是空話，留守兒童的難題也就無解。

留守兒童作為這30年左右出現(xiàn)的新名詞，而今已成社會(huì)難以消除的病，成為無數(shù)家庭不堪承受之痛。然而這么多年來，中國的留守兒童究竟有多少，從來就沒人說清楚過。民政部負(fù)責(zé)人日前透露，我國將首次統(tǒng)計(jì)留守兒童底數(shù)，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

摸清全國留守兒童的底數(shù)，為他們建立幫扶檔案，無疑為這個(gè)跨世紀(jì)的中國之痛，能夠起到一定的鎮(zhèn)痛作用。然而真金白銀撒下去是一個(gè)方面，更重要的還是需要放下維系在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之上的各種現(xiàn)象，教育的、醫(yī)療的、住房的等等，哪一個(gè)環(huán)節(jié)掉了鏈子，都有可能讓這項(xiàng)幫扶工作停留在象征性的救濟(jì)救急層面，傷還在，痛依舊。

眼下徹底放開這些門檻，幾乎沒有可能，因?yàn)楦黜?xiàng)保障投入跟不上，許多城市人群的觀念也沒跟上。這一點(diǎn)，我們從積分落戶之類的各種設(shè)置上就能感受到。即便這些都沒問題，可能各個(gè)一二線城市的房價(jià)會(huì)放得更開，這對解決父母孩子兩地分居問題來說，等于什么都沒放開。

最新毛估估的數(shù)字表明，中國的留守兒童總數(shù)在1億左右。這是給多少錢都無法治愈的社會(huì)疾病，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法在短時(shí)間內(nèi)填平的溝壑。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為持續(xù)永恒的理想命題的情況下，如何在城市不能承受人口膨脹之重，與留守兒童和他們的家庭不能承載生命與情感之痛的兩者之間取其輕重，完全取決于頂層設(shè)計(jì)的決心與智慧。

是把錢投到具體農(nóng)村家庭普通意義的幫扶減負(fù)上，或者是更多扶持新型城鎮(zhèn)，讓更多城市公共服務(wù)能覆蓋留守兒童，這是治標(biāo)與治本的根本性區(qū)別。以附著在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的各種限制為例，光留守兒童進(jìn)城讀書這一項(xiàng)，即便是一些看上去混得有模有樣的京漂滬漂們，他們的孩子也并不是都能擺脫留守兒童的命運(yùn)。因此，解決留守兒童問題，如果不把精力花在城鎮(zhèn)公共服務(wù)的增量上，很難讓人看到治病去根的決心。

長痛不如短痛。真金白銀之外，更需要加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的共享發(fā)展。這是化解留守兒童這一萬家之痛的根本。?

“我國今年將首次摸清留守兒童底數(shù)”，在天津大學(xué)日前召開的一個(gè)研討會(huì)上，民政部官員透露的這一信息，迅速引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)悉，民政部與教育部、公安部等，決定今年開展留守兒童全面摸底排查工作。留守兒童，這個(gè)令人牽掛的群體，將有更加精確的“生存地圖”。

留守兒童不是一個(gè)抽象的群體，而是由一個(gè)個(gè)鮮活的個(gè)體組成，有著獨(dú)特的年齡結(jié)構(gòu)、個(gè)性特征和多樣需求。關(guān)愛留守兒童不能籠而統(tǒng)之，而應(yīng)該在“精準(zhǔn)”上下更多功夫。全國究竟有多少留守兒童？精確數(shù)字一直付之闕如，而各種統(tǒng)計(jì)又莫衷一是，倘若連底數(shù)都摸不清，那就談不上摸清情況、給予關(guān)愛，遑論在此基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)幫扶、因人施策。因此，摸清留守兒童底數(shù)，正是邁出“精準(zhǔn)關(guān)愛”的關(guān)鍵一步。

這些年來，無論是政府的幫扶政策，還是社會(huì)的公益活動(dòng)，關(guān)愛留守兒童越來越精準(zhǔn)化、精細(xì)化。今年年初，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，明確要求“建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”，把“精準(zhǔn)”固化為制度原則。而從“三元免費(fèi)午餐”致力于身體健康，到“上學(xué)路上”“愛心媽媽”著眼于精神陪伴，“精準(zhǔn)”也是各類公益活動(dòng)的關(guān)鍵詞。關(guān)愛留守兒童固然需要政府、社會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同合作，但協(xié)同合作的前提正是要針對具體需求實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)關(guān)愛”。

事實(shí)上，在留守兒童這個(gè)龐大群體中，有的孩子掰著手指頭數(shù)著父母回家的歸期，更多需要精神撫慰；有的孩子與爺爺奶奶守著家徒四壁的農(nóng)屋，更多需要物質(zhì)資助；有的孩子在孤獨(dú)寂寞中變得行為孤僻、性格內(nèi)向，尤其需要心理輔導(dǎo)……每一個(gè)孩子都有獨(dú)屬于自己的“小宇宙”，只有傾聽他們內(nèi)心的聲音，給予他們渴望的關(guān)愛，才能撫平流動(dòng)時(shí)代的家庭之傷、社會(huì)之痛。

目前，盡管“精準(zhǔn)關(guān)愛”已經(jīng)開始發(fā)力，但是真正做到“精準(zhǔn)”仍然任重道遠(yuǎn)。有的地方，政府部門逢年過節(jié)組織慰問看望，僅僅是“節(jié)日性”問候，而缺少日常性的幫扶與關(guān)愛；有的公益項(xiàng)目組織捧著“愛心”上山下鄉(xiāng)，但是時(shí)間太短，以至于還沒有熟悉情況，大學(xué)生、志愿者就已匆匆離開。這正如有人指出的，“問題并非出在關(guān)愛資源的不足上，而是我們的救助結(jié)構(gòu)有缺陷，幫扶的姿態(tài)形式感太強(qiáng)”。無論是政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)組織、志愿團(tuán)體，關(guān)愛留守兒童都應(yīng)該摒棄“形式思維”，不是胡子眉毛一把抓的籠統(tǒng)關(guān)愛，更不是忽強(qiáng)忽弱、乍有乍無的隨機(jī)愛心，而是真正融入到孩子的內(nèi)心世界，給予他們真正需要的關(guān)愛與呵護(hù)。

哪個(gè)孩子不眷戀父母的懷抱，又有哪個(gè)父母不愿意在孩子牙牙學(xué)語中感受快樂、在孩子茁壯成長中體味幸福？既然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的撕裂不可能瞬間填平，既然“霓虹燈下你們身影迢迢，鄉(xiāng)間的小路我們形單影只”的分離無法短期彌合，那么，就讓我們給予留守兒童更多“精準(zhǔn)關(guān)愛”，以他們渴望的形式撫慰孤獨(dú)、陪伴成長。

【解決留守兒童困境，摸清人數(shù)只是第一步，更重要的，是讓他們和他們的父母在一起。在城市有機(jī)會(huì)，故鄉(xiāng)也回得去，留守兒童的困境才能得到根本改善?！?/p>

我國究竟有多少留守兒童？這個(gè)問題也許會(huì)在今年找到答案。據(jù)報(bào)道，今年，民政部將會(huì)同教育部、公安部等開展留守兒童全面摸底排查工作，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

這是我國首次摸底留守兒童人數(shù)。而此時(shí)，第一代鄉(xiāng)村留守兒童已經(jīng)流動(dòng)到了城市，成為第二代留守兒童的父母，“留守一代”的命運(yùn)正在他們下一代身上重復(fù)上演。一代又一代，日復(fù)一日，留守兒童與父母無法在一起的徹骨傷痛，一次又一次撕裂著社會(huì)，成為我們這個(gè)國家亟須愈合的傷口。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)姍姍來遲，但畢竟還是來了。這意味著，留守兒童這一群體終于不再以模糊的面目存于官方的檔案之中。無論是民間所說的6100萬，還是專家預(yù)估的1億，對這一龐大群體人數(shù)的追問，最終會(huì)指向一個(gè)目標(biāo)——尋找對策，改變這個(gè)群體的命運(yùn)，也改變國家的命運(yùn)。

多年來，數(shù)千萬家庭的傷痛已經(jīng)累積成危急的社會(huì)問題，許多遠(yuǎn)離父母的鄉(xiāng)村孩童，享受不到健康穩(wěn)定的家庭關(guān)系，得不到持續(xù)、完善的家庭教育，淪為社會(huì)邊緣人群。對社會(huì)，他們沒有安全感和信任感。近幾年來，頻繁發(fā)生在留守兒童群體中的自殺或是殺人等極端事件，無不顯現(xiàn)了這個(gè)群體的無助。失去了父母之愛和家庭溫暖的他們，必然會(huì)在成長過程中留下遺憾，甚至成長得不夠健康。

解決留守兒童困境，摸清人數(shù)只是第一步，更重要的，是讓他們和他們的父母在一起。

如何讓他們“在一起”？一直以來，人們多呼吁城市戶籍制度改革，讓更多的農(nóng)民工能夠融入城市，打破留守兒童回到父母身邊的體制障礙。但事實(shí)是，一方面，城市有限的人口承載力使得戶籍門檻一時(shí)難以降低；另一方面，越來越高的城市生活成本，令許多農(nóng)民工自身也難以立足。

在力求打破體制障礙，讓留守兒童去到父母身邊的同時(shí)，我們能不能重構(gòu)鄉(xiāng)村，讓出走的父母回到孩子身邊？上個(gè)月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作意見》頒布，首次提出解決農(nóng)村留守兒童問題的頂層設(shè)計(jì)。

文件明確提出，要從源頭上改變“兒童進(jìn)不了城，父母回不去鄉(xiāng)”的無奈現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)“到2020年兒童留守現(xiàn)象明顯減少”的目標(biāo)。

鄉(xiāng)村重構(gòu)，就是讓村莊成為回得去的故鄉(xiāng)，通過城市反哺鄉(xiāng)村，重構(gòu)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村社會(huì)和鄉(xiāng)村文化，吸引外出務(wù)工的年輕父母回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。據(jù)報(bào)道，在留守兒童相對比較多的貴州，一些鄉(xiāng)村90%農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以往困擾當(dāng)?shù)氐牧羰貎和⒘羰乩先爽F(xiàn)象已有所緩解。而在重慶，積極吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，3年來，留守兒童已經(jīng)減少了約18萬。在城市有機(jī)會(huì)，故鄉(xiāng)也回得去，留守兒童的困境才能得到根本改善。

本報(bào)特約評論員李薌

【留守兒童底數(shù)搞清之后，相應(yīng)的社會(huì)管理也該轉(zhuǎn)變思路，從以往的管控轉(zhuǎn)向服務(wù)的抵達(dá)，讓孩子們能得到精準(zhǔn)幫扶?！?/p>

全國究竟有多少留守兒童？一直缺乏權(quán)威數(shù)字。據(jù)報(bào)道，民政部社會(huì)事務(wù)司副司長倪春霞日前透露，此前使用的都是估計(jì)的數(shù)字，我國今年將首次摸清留守兒童底數(shù)。據(jù)稱，由27個(gè)部門參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度即將開始運(yùn)行。

長期以來，留守兒童總以跟悲劇捆綁的方式，出現(xiàn)在公共視野中。特別是貴州畢節(jié)等地多起留守兒童悲劇發(fā)生后，官方和民間，對該群體均表現(xiàn)出深深關(guān)切。他們的生存樣態(tài)，他們面臨的現(xiàn)實(shí)困窘，他們接下來的路該如何走，讓人牽掛、讓人憂慮。但遺憾的是，我們連他們的準(zhǔn)確人數(shù)都不知道。所謂關(guān)愛，有時(shí)更像是一種正確的表態(tài)。

這樣的“心中無數(shù)”，是留守兒童生存狀態(tài)的顯性呈現(xiàn)，可對應(yīng)整個(gè)群體的無名與無序。他們是沉默的羔羊，在文明的邊緣、在被現(xiàn)代化無情甩下的鄉(xiāng)村野蠻生長。他們是在冊的公民，雖然每每讓人落淚，卻因“無名”而“無序”乃至被隔在文明社會(huì)之外，成為社會(huì)為現(xiàn)代化支付的一種代價(jià)。尤其可怕的是，類似的“留守”，還有代際傳承的可能。

無論是全國婦聯(lián)根據(jù)樣本數(shù)據(jù)推算出的6100萬，還是包括流動(dòng)未成年人在內(nèi)估算的近1億人，模糊的數(shù)據(jù)背后，折射的是管理的粗放、關(guān)懷的欠奉。若連留守兒童數(shù)量都搞不清，也就難言精準(zhǔn)幫扶。因此，摸底排查這樣的基礎(chǔ)性工作，本也不能再等再拖。

首先，類似調(diào)查并不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的困難，主要還在于是否有盡力幫扶的意愿。也即普查之后，關(guān)鍵還是要拿出切實(shí)舉措，將“畢節(jié)的孩子”當(dāng)做“國家的孩子”，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子里考量。比如說，降低城市安家、教育門檻，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民能將孩子帶在身邊，讓隨遷孩子都有學(xué)可上，感受到社會(huì)的照拂。

此前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》指出，“建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)施策”，這些臺賬應(yīng)對應(yīng)著一個(gè)個(gè)活生生的生命個(gè)體，而不是一堆數(shù)字；需要對應(yīng)實(shí)實(shí)在在的公共服務(wù)，而不只是“等因奉此”的公文轉(zhuǎn)呈。準(zhǔn)備怎么幫扶、幫扶了哪些具體的人、有無具體責(zé)任到人等，也該有清晰可查的清單和臺賬。

其次，底數(shù)搞清之后，相應(yīng)的社會(huì)管理也該轉(zhuǎn)變思路，從以往的管控轉(zhuǎn)向服務(wù)的抵達(dá)。這其中，提高統(tǒng)籌層級、全國一本賬很重要，如留守兒童檔案建起來后，要與流動(dòng)未成年人信息監(jiān)測有效對接，相應(yīng)的中央轉(zhuǎn)移支付的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)等也要嘗試轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，避免流出地與流入地間的“甩包袱”拉鋸。

還要看到，留守兒童之所以成為問題，并非僅僅是因物質(zhì)匱乏，也與精神、心理上的缺乏關(guān)愛相關(guān)?；诖?，對該群體的摸底，不能止于數(shù)量，還有對他們心理健康程度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控摸排。這也需要各級政府、各相關(guān)部門守土有責(zé)，做好分內(nèi)的精準(zhǔn)幫扶工作。未來的部際聯(lián)席會(huì)議制度，也不妨同步考慮構(gòu)建健全的精神干預(yù)機(jī)制，讓孩子們能健康成長。

給包括留守兒童在內(nèi)的孩子一個(gè)可預(yù)期的未來，社會(huì)才有未來。有什么樣的青春一代，才會(huì)有什么樣的現(xiàn)代化。而對留守兒童摸底，邁出了“精準(zhǔn)幫扶”的重要一步，而當(dāng)幫扶精準(zhǔn)到位了，留守兒童乃至社會(huì)的未來也會(huì)更加澄明。 ?

國務(wù)院2月14日公布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。

當(dāng)下，我國的留守兒童總量已達(dá)6100萬?！吨袊羰貎和撵`狀況白皮書（2015）》指出，中國有近1000萬留守兒童“一年到頭見不到爸媽”。有一半以上的農(nóng)村兒童每年與父母見面的次數(shù)少于5次，導(dǎo)致留守兒童的煩亂度提高、愉悅度降低，表現(xiàn)為傷心、害怕、緊張、憂愁、心煩意亂等消極情緒。很多專家、學(xué)者呼吁重視并努力解決留守兒童難題，但效果并不理想，究其原因，主要在于教育監(jiān)護(hù)責(zé)任、公共管理責(zé)任的懈怠和疏忽。

不少外出打工者已懂得，對孩子，僅僅提供單純的物質(zhì)供養(yǎng)是不夠的，更要提供溫暖、溫馨的情感陪伴和心理呵護(hù)；僅僅滿足于物質(zhì)化的交流是不行的，更要多進(jìn)行情感的互動(dòng)、心靈的交融，成為與時(shí)俱進(jìn)的“情感型父母”。給予孩子更多的陪伴、溫馨的家庭氛圍、良好的家風(fēng)，已經(jīng)成為緩解留守兒童問題的重要共識。

長期以來，由于不少地方政府始終把留守兒童管理作為家庭的“家務(wù)事”看待，普遍認(rèn)識不足、責(zé)任不清，也鮮有問責(zé)追責(zé)、約束制裁?，F(xiàn)在，在公共管理方面，不少地方政府已經(jīng)看到“留守兒童后遺癥”的不利影響，例如基層人才發(fā)展的脫節(jié)、未成年人身心發(fā)展受到抑制、社會(huì)和諧程度降低。

《意見》的出臺，從制度化和法治化層面，要求通過堅(jiān)持家庭盡責(zé)、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持全民關(guān)愛、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，釋放出剛性的法律效力，敦促家長、地方政府、社會(huì)相關(guān)組織承擔(dān)起對留守兒童應(yīng)有的責(zé)任?！兑庖姟芬螅骷壵?，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。父母的教育失當(dāng)、監(jiān)護(hù)不力，要受到真真切切的責(zé)任追究。這有利于強(qiáng)化家長的教育責(zé)任，把孩子的情感發(fā)展、和諧發(fā)展放到最高位置。

作為每個(gè)留守家庭的分內(nèi)事和社會(huì)轉(zhuǎn)型期公共管理的重要內(nèi)容，留守兒童的健康成長既需要國家政策的引領(lǐng)、指導(dǎo)，也需要將《意見》切實(shí)落到實(shí)處，努力通過法治宣傳與監(jiān)管，動(dòng)員社會(huì)各界的力量，創(chuàng)造優(yōu)化條件、和諧環(huán)境。

并不是所有的留守問題，都是不治之癥。并不是所有的哭號，都是因?yàn)楹翢o退路的貧窮。建設(shè)村民精神生活，這些都是亟須面對的“三農(nóng)”問題。

生活的節(jié)奏的確是越來越快。一個(gè)現(xiàn)象是，一二十年前，春節(jié)的喜慶幾乎總要到元宵節(jié)附近才逐漸散去。而如今，幾乎是伴隨著“迎財(cái)神”的鞭炮，打工大軍們便開始拋家別雛，踏上“征程”。正是在這樣的匆忙和未及散盡的喜慶中，我們聽到了留守兒童令人心碎的哭號聲：“你們不能這樣對我?！弊罱?，各大網(wǎng)站幾乎都被這一組孩子悲慟的照片刷了屏。

留守兒童是個(gè)大問題；農(nóng)村的日益空心化也已經(jīng)眾所周知。似乎這是時(shí)代之“痛”。但是，起碼并不是所有的留守問題，都是不治之癥。并不是所有的哭號，都是因?yàn)楹翢o退路的貧窮。

“留守兒童和母親分離哭號”的照片，可以看出，路是好路，車是好車，可以間接反映出當(dāng)?shù)氐恼w生活水平，并不是貧困到難以克服。那么，不妨來了解一下相關(guān)背景。這一家人來自邛崍臨濟(jì)鎮(zhèn)瑞林村，而根據(jù)資料，臨濟(jì)鎮(zhèn)交通十分便利，“已形成2萬余畝優(yōu)質(zhì)有機(jī)茶葉，1萬余畝柑橘等休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！表槺惆菰L作為“公共服務(wù)綜合信息平臺”的瑞林村網(wǎng)站，網(wǎng)站構(gòu)架很不錯(cuò)，但是，所有欄目內(nèi)容全都空空如也。是的，所有欄目!

我想表達(dá)什么？起碼，這組照片中，讓人心碎的留守兒童的哭號，其實(shí)可以讓他破涕為笑。

瑞林村距離所屬的“交通十分便利”的臨濟(jì)鎮(zhèn)，估計(jì)不會(huì)遠(yuǎn)；如果所謂的3萬余畝的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶是真的，相信能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，并能夠吸納相當(dāng)多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。有的時(shí)候，選擇到數(shù)小時(shí)車程之外的成都去打工，只是為了掙更多的錢。

不能否認(rèn)家庭對孩子的愛。在兒子的哭號背后，也有母親心酸的眼淚在飛。但有意味的是，在爺爺奶奶那里，看不到特別多的悲傷，我甚至看到奶奶(可能是)在笑！——這不是不愛，而是我們長期以來，愛得過于粗獷。對于大多數(shù)農(nóng)民，物質(zhì)需求才是真正的需求，“虛妄”的精神需求從來不是需求。是的，孩子現(xiàn)在哭得很傷心，但有什么要緊呢？“孩子是沒有記性的，睡一覺，什么都好了?！薄鳛檗r(nóng)村的孩子，我們幾乎都知道他們在想什么。

誰來告訴這些爺爺奶奶，以及爸爸媽媽，在孩子看似燦爛的笑臉之后，其實(shí)隱藏著可能難以愈合的創(chuàng)傷？誰來向這些成年人普及“幸福感”的常識和親情的價(jià)值？誰來引導(dǎo)他們思考：女兒上高中的“生存壓力”，是否真到了無法克服、甚至需要以犧牲孩子的幸福感作為代價(jià)的地步？這些都是亟須面對的“三農(nóng)”問題。

早先，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的往往是德高望重的族長鄉(xiāng)紳，他們作為文化或精神柱石，言傳身教，兼負(fù)著對村民的精神引領(lǐng)和倫理規(guī)范功能。而現(xiàn)在，取而代之的社會(huì)組織是“村”。從征稅收費(fèi)貫徹計(jì)生政策，到致富創(chuàng)業(yè)，在“村”的所有責(zé)任清單里，建設(shè)村民精神生活卻是一項(xiàng)并不起眼的工作。

瑞林村“公共服務(wù)綜合信息平臺”的徹底空白，是因?yàn)闆]有能力，也因?yàn)椴槐恢匾暫托枰?。幾乎是象征性地揭示了它與幸福理念缺失的農(nóng)民之間的隱蔽關(guān)聯(lián)——如同一個(gè)啞巴領(lǐng)著一群聾子。在這種殘缺的關(guān)系中，留守孩子的號哭，無法被父母和爺爺奶奶，以及基層部門所聽到。它只是年復(fù)一年，回蕩在孤獨(dú)孩子的夢中，以及網(wǎng)友們無關(guān)痛癢、隨時(shí)湮滅的嘆息里。

【如果單純以數(shù)字為目標(biāo)來減少留守兒童，而不采取切實(shí)可行的辦法，就會(huì)有可能用“流動(dòng)”來解決“留守兒童”問題?！?/p>

國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（簡稱《意見》）2月14日發(fā)布，不僅提出從多個(gè)方面著力解決留守兒童的難題，同時(shí)還明確，到2020年，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。有人稱這是送給6000多萬留守兒童的“情人節(jié)禮物”。

留守兒童不單單是一個(gè)個(gè)數(shù)字，更是骨肉分離、親情缺失、父母養(yǎng)育和教育缺位下，一個(gè)個(gè)未成年人的成長悲劇。2012年冬季，貴州畢節(jié)市，5個(gè)男孩在垃圾箱里燒炭取火，一氧化碳中毒導(dǎo)致死亡；2015年6月9日，同樣是畢節(jié)，4名兒童在家中喝農(nóng)藥中毒死亡；自殘自殺、被傷害、意外死亡、農(nóng)村女童被猥褻事件時(shí)有發(fā)生……曾有學(xué)者進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，2006～2015年10年間，關(guān)于留守兒童的輿情事件共計(jì)239起，主要包括留守兒童自殺、犯罪、非正常傷害與意外死亡等四種類型。

關(guān)愛留守兒童，已經(jīng)成為社會(huì)共識。針對目前存在的問題，《意見》中明確了多個(gè)方面的責(zé)任。

例如，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，要求父母履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。除了明確家庭責(zé)任，還對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村（居）委會(huì)、教育、財(cái)政部門的職責(zé)進(jìn)行了明確。同時(shí)，推進(jìn)務(wù)工人員進(jìn)城落戶的進(jìn)度，通過政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育。

我國的教育研究者指出，留守兒童是我國整個(gè)農(nóng)村教育中最困難最弱勢“后20%”，他們的父母無力負(fù)擔(dān)流入地的住房、教育，只能將孩子留在鄉(xiāng)村，而這些孩子在鄉(xiāng)村接受的是最薄弱的義務(wù)教育。解決留守兒童問題，無外乎兩個(gè)辦法：一是讓父母留在鄉(xiāng)村，陪伴孩子；二是讓兒童與父母一同離開鄉(xiāng)土，共同生活。無論哪個(gè)辦法，教育公平都是最關(guān)鍵的良策。

對此，《意見》明確了義務(wù)教育階段的流入地的責(zé)任，要求公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

其實(shí)，從2008年起，我國就明確要求以“流入地為主，公辦為主”解決隨遷子女的上學(xué)問題。但是，由于近些年來大型城市控制人口總量，義務(wù)教育階段的入學(xué)門檻提高，農(nóng)村進(jìn)城兒童就學(xué)之路并不通暢，在公辦學(xué)校面前，并不能享受同等的市民待遇。

此外，即使解決了義務(wù)教育階段的入學(xué)問題，很多兒童依然要被迫在初中二年級返鄉(xiāng)，以便參加目前報(bào)名、錄取屬地化的中考、高考，返鄉(xiāng)少年從“流動(dòng)兒童”變成了“留守兒童”，這個(gè)龐大群體同樣需要關(guān)愛。

全國婦聯(lián)2013年發(fā)布的《我國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，全國流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)3581萬。他們脫離土地，又不能融入城市，不能穩(wěn)定、持久地接受義務(wù)教育。他們在鄉(xiāng)村是“留守兒童”，在城市多被排斥，游離于城鄉(xiāng)之間，身份模糊，缺乏歸屬與認(rèn)同。有些“返鄉(xiāng)少年”從鄉(xiāng)村到城市，再從城市到鄉(xiāng)村，小小年紀(jì)經(jīng)歷動(dòng)蕩，比同齡人更能感受到城市與鄉(xiāng)村、東部與西部的巨大差距，也更容易成為憤怒和偏激少年。

因此，如果單純以數(shù)字為目標(biāo)來減少留守兒童，而不采取切實(shí)可行的辦法，就會(huì)有可能用“流動(dòng)”來解決“留守兒童”問題。改革中高考制度，讓城里的學(xué)校真的能容下進(jìn)城的孩子們；增加鄉(xiāng)村教育投入，提高鄉(xiāng)村教育待遇，讓優(yōu)質(zhì)師資愿意留在鄉(xiāng)村，從而真正縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距，雙管齊下，才是解決之道。

從上世紀(jì)八九十年代開始，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離鄉(xiāng)進(jìn)城，如今，第一代留守兒童已經(jīng)紛紛步入婚姻，為人父母。由于童年父愛母愛缺失，很多人缺乏做父母的心理準(zhǔn)備。從一些媒體報(bào)道和學(xué)者研究報(bào)告可以看出，他們對下一代的教養(yǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新的問題，代際貧困傳遞也已顯現(xiàn)。由此可見，解決留守兒童問題，不能再拖到下一代。

經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。《意見》提出，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

這充分體現(xiàn)了黨和政府對留守兒童的關(guān)愛。不過，筆者認(rèn)為，杜絕、消除留守兒童，才是促進(jìn)未成年健康成長之根本；必須從法治層面明確父母及家庭責(zé)任，且具有強(qiáng)制性。即父母要外出打工賺錢，首先要落實(shí)好孩子的教育及生活問題，不能讓孩子獨(dú)自去面對或處于一種失控狀態(tài)。畢節(jié)3兄妹集體服毒自殺，就是對留守兒童現(xiàn)象的無情而帶血的控訴，是人們心頭難以忘卻的傷痛。

也許有些父母會(huì)說，外出打工是為了讓孩子將來過上好的日子。這雖聽來有點(diǎn)道理，但若權(quán)衡一下，未成年的孩子，若缺少了父母的陪護(hù)，生活的困頓及心中的酸楚恐難以言表，那“未來美好”也只能望梅止渴，“遠(yuǎn)水解不了近火”，而失去的終將難以彌補(bǔ)。

要破解這一困局，就必須抓好“兩頭”，一是建立所在地報(bào)批制度，凡家中有未成年人的家庭，必須明確父母至少有一方留守；二是各地政府還要有所擔(dān)當(dāng)并打好“組合拳”，要在就地消化剩余勞動(dòng)力上多動(dòng)腦筋，優(yōu)先多為未成年人的父母提供就業(yè)崗位。如此，相信為人父母者，誰還愿意丟下自己的孩子背井離鄉(xiāng)？針對留守兒童的問題，政府及相關(guān)部門要將主要精力及心思花在這上面，這才是破解困局的金鑰匙。

至于《說明》中所提出的強(qiáng)制報(bào)告制度及相關(guān)保護(hù)機(jī)制，明確學(xué)校、社會(huì)及相關(guān)部門的責(zé)任，等等。這些兜底之舉盡管很完備，但任何人任何部門都無法從根本上替代父親母愛，只有從杜絕、消除留守兒童上下工夫，才是天下孩子之福。

留守兒童這個(gè)未成年人中的特殊群體，理應(yīng)獲得更多關(guān)愛。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，《意見》要求，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛保護(hù)兒童的意識普遍增強(qiáng)，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

還需激活更多公民權(quán)

畢舸

減少留守兒童，不僅在于鄉(xiāng)村。其實(shí)，留守是一個(gè)“動(dòng)詞”。除了留守在鄉(xiāng)村的兒童外，雖然有不少打工者子女隨父母來到城市，但父母忙于生計(jì)，無暇照顧，這些孩子的生存狀態(tài)依然是典型的“留守”，只不過場景從遠(yuǎn)隔千里的家鄉(xiāng)置換到了空無一人的出租屋。

也因此，留守所代表的是孩子們所遭遇的權(quán)利困境。他們無從享受到其他同齡人的家庭照顧，同時(shí)承受著教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的貧瘠無力。在鄉(xiāng)村中是如此，來到大城市同樣如此。

減少留守兒童還需激活更多公民權(quán)。就孩子而言，他們的權(quán)利其實(shí)與父母捆綁在一起。打工群體普遍面臨戶籍二元制帶來的制度歧視，近年來的戶籍改革雖有寸進(jìn)，卻始終無法突破一線大城市的圍城瓶頸，而大城市往往集中著數(shù)量最多的外來打工者。

一紙戶口所隔開的，是外來打工者和戶籍人口子女在教育、醫(yī)療等公共資源的平等分享。公辦學(xué)位的緊張，以及對戶籍子女的優(yōu)先傾斜，戶籍與非戶籍人口在醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用的明顯差距，都造成收入本身就不高的外來打工者家庭負(fù)擔(dān)，在子女成長的經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境營造上力不從心。

留守兒童指向的是更深層次的代際不公。缺乏足夠溫暖的成長呵護(hù)，與父母長時(shí)間的情感交流斷層，無論是留在家鄉(xiāng)的空曠孤寂，還是城市孤島所帶來的身心閉塞，以及啟蒙期良好教育的無法同步，疾病困厄時(shí)所無法獲得的足夠救濟(jì)，都讓留守兒童不分城鄉(xiāng)呈現(xiàn)出共有的傷痛癥狀。

《意見》中提到，政府、家庭、學(xué)校和社會(huì)各界要共建對留守兒童的關(guān)愛機(jī)制。這當(dāng)中，首當(dāng)其沖就是各地政府，作為人口凈流入地區(qū)的城市管理者，如何有效調(diào)配各方資源，應(yīng)對日益增加的城市留守兒童群體，而勞動(dòng)力輸出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村，又該怎樣為外出打工者的子女提供日常保障，以及必要時(shí)是否能建立更為系統(tǒng)化的中央、省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)籌，在財(cái)政投入、政策扶持、政府資源與民間慈善之間的協(xié)調(diào)組織等方方面面，盡快形成具有可行性的執(zhí)行方案。

而更為關(guān)鍵的是，激活公民權(quán)所指向的公民權(quán)改革還要加速。這包括以居住證為主導(dǎo)的戶籍改革增添更多權(quán)利干貨，尤其是一線大城市對于外來打工者的權(quán)利保障更充分，從幼兒園、小學(xué)公辦學(xué)位更多份額分配給孩子，異地中考、高考舉措的落地，再到對外來打工者子女的醫(yī)療保險(xiǎn)、報(bào)銷各個(gè)環(huán)節(jié)的完善，都有助于孩子們盡快融入城市。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城市社工、義工服務(wù)與社區(qū)管理的有效對接，為外來打工家庭建立“大數(shù)據(jù)”檔案，尤其是隨遷子女的相關(guān)情況記錄，以便于提供更日常化的各項(xiàng)服務(wù)；把以往碎片化、原子化的外來打工家庭，組建成一個(gè)個(gè)相對閉環(huán)的自助與共助微系統(tǒng)。

在鄉(xiāng)村，則要依靠地方政府對外出打工家庭進(jìn)行更廣泛和細(xì)化的人員登記，為孩子建立“成長照料檔案”。同時(shí)，也要考量如何依靠鄉(xiāng)村千百年傳承的宗族、同鄉(xiāng)照應(yīng)習(xí)俗，通過恢復(fù)鄉(xiāng)村親情、血緣紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)村組內(nèi)部的互助生態(tài)。這就是公民社會(huì)的鄉(xiāng)村自治，從而讓孩子們獲得和土地一樣廣闊的成長空間。

留守兒童的際遇有著深刻的歷史背景，也必然要從時(shí)代變革中尋求突圍動(dòng)力。中央已經(jīng)明確提出對于留守兒童減少的改革時(shí)間表，現(xiàn)在最需要來自于執(zhí)行層面的全面跟進(jìn)，讓我們的下一代真正擺脫“父母不在、過早凋謝”的悲情宿命。

打通隨遷子女城市入學(xué)之路

熊丙奇

從源頭上逐步減少留守兒童，途徑無非有二，一是進(jìn)城務(wù)工人員把孩子帶在身邊，在城市生活、學(xué)習(xí)；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村照顧、監(jiān)護(hù)孩子。在筆者看來，這兩條途徑，都需要堅(jiān)持推進(jìn)教育公平，在城市，要讓隨遷子女享有同城求學(xué)環(huán)境;在鄉(xiāng)村，要盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校。其中，第一條途徑，對盡快減少留守兒童，更具現(xiàn)實(shí)意義。

我國從2008年起，就明確要求以“流入地為主，公辦為主”的原則，解決隨遷子女的城市求學(xué)問題，之后三年，這一工作在各地得到比較好的推進(jìn)。但2013年之后的走向，卻很不樂觀，這與2013年一些大城市開始實(shí)行人口控制政策，提高小學(xué)入學(xué)門檻有關(guān)。與城市抬高隨遷子女入學(xué)門檻對應(yīng)，我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的留守兒童群體，維持在2000多萬的高位，2014年全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人。其中，在小學(xué)就讀1409.53萬人，在初中就讀665.89萬人。

分析可見，我國解決隨遷子女在城市求學(xué)問題，在現(xiàn)實(shí)中遭遇阻力，缺乏持久的效應(yīng)，事實(shí)上，如果保持2010年的15%的增幅，過去五年間，隨遷子女在城市入學(xué)，可增加到2000多萬，而義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村留守兒童則可下降到1000萬，這將是了不起的成就。可為何沒有做到呢？這與隨遷子女在城市求學(xué)缺乏長效機(jī)制有關(guān)。

一是城市解決隨遷子女問題，主要由地方政府承擔(dān)費(fèi)用，中央財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，這一經(jīng)費(fèi)政策，導(dǎo)致地方政府接受隨遷子女越多，投入的教育經(jīng)費(fèi)也越多。對于隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)，適宜由省級財(cái)政統(tǒng)籌，建立學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走的制度，并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以此減輕流入地的負(fù)擔(dān)。2015年，我國出臺規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提到了學(xué)費(fèi)隨經(jīng)費(fèi)走，這是一大突破，希望由此建立新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，給隨遷子女城市求學(xué)創(chuàng)造更好的條件。

二是大城市面臨人口膨脹的壓力，一些城市管理者擔(dān)心解決隨遷子女入學(xué)，會(huì)讓大城市變?yōu)椤敖逃莸亍?，加速人口流入，因此抬高隨遷子女入學(xué)門檻。城市當(dāng)然需要控制人口，但要以尊重公民的權(quán)利為前提。從源頭上減少留守兒童，要求大城市必須改變控制隨遷子女入學(xué)的政策。

三是和中高考制度不對接。雖然早在2013年，我國就開始開放異地高考，但是這還是有條件的局部開放，尤其是一些大城市，異地高考開放的門檻還比較高，例如將隨遷子女的高考資格與人才居住證政策掛鉤，由于隨遷子女在城市讀完義務(wù)教育之后，升學(xué)之路并不通暢，因此，不少學(xué)生在城市讀完小學(xué)或初中后，回到老家，成為新的留守兒童，他們的問題比“土生土長”的留守兒童更復(fù)雜。對鄉(xiāng)村很陌生、沒有認(rèn)同感，而且，也對城市對他們的歧視有抱怨。改革中高考制度，取消高考按戶籍報(bào)名制度，實(shí)行全國范圍內(nèi)不分省市考試、錄取的自由高考，這是擴(kuò)大教育公平、高考公平的必由之路。這其實(shí)對促進(jìn)鄉(xiāng)村教育，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境有益。

總之，從源頭上逐漸減少留守兒童，任重道遠(yuǎn)。近幾年來，城市解決隨遷子女入學(xué)的步伐基本上屬于原地踏步，甚至有的地方還有所倒退，隨遷子女城市入學(xué)的人數(shù)沒有多少增加，如果這一從源頭上減少留守兒童的重要途徑被堵死，城市解決隨遷子女入學(xué)就維持在當(dāng)前的規(guī)模，那農(nóng)村留守兒童數(shù)量會(huì)在接下來幾年中增加，我國的留守兒童問題會(huì)變得更復(fù)雜，這必須引起國家高度重視。

【解決留守兒童問題的核心，只能是使每一個(gè)兒童都不被留守。希望，那些通過個(gè)人努力難以實(shí)現(xiàn)的“共同生活”夢想，可以由政府及社會(huì)幫他們實(shí)現(xiàn)?！?/p>

像是對各種返鄉(xiāng)情緒的紓解，也像是摸著鄉(xiāng)土中國的脈搏，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》于春節(jié)后上班第一天印發(fā)?！兑庖姟诽岢?，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。

“留守兒童”的另一個(gè)說法是，“父母雙全的孤兒”。這種表述，已經(jīng)不僅是一種生存狀態(tài)的描述，更是一種情感及心理狀態(tài)的描述，是一個(gè)關(guān)乎國家及民族未來狀態(tài)的描述。來自全國婦聯(lián)2015年6月的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村留守兒童數(shù)量已達(dá)6102.55萬，其中獨(dú)居留守兒童已達(dá)205.7萬，留守兒童的心理和情感貧困程度比物質(zhì)貧困更為嚴(yán)重。留守兒童已是全社會(huì)之痛，此痛焚心蝕骨。

留守兒童毫無疑問是一個(gè)需要政府予以“兜底”的問題。但是，即便排除一些地方政府完全不具有相應(yīng)的責(zé)任意識，或有責(zé)不履的情況，我們?nèi)圆环磷穯柕氖?，除了保證留守的孩子有學(xué)可上、擁有基本生存條件之外，政府能做的到底是什么？換言之，當(dāng)一些兒童依舊與親情阻隔于無盡的時(shí)空，當(dāng)他們依舊成為“父母雙全的孤兒”，他們“留守兒童”的身份真的改變了嗎？顯然沒有。

沒有任何力量可以取代家庭生活對兒童心理與人格的養(yǎng)成，也不會(huì)有任何關(guān)愛可以取代來自父母家庭的關(guān)愛。因此，解決留守兒童問題的核心，只能是使每一個(gè)兒童都不被留守。也正是在這個(gè)意義上，《意見》在完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任中，明確提出“外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活”。在我看來，這應(yīng)當(dāng)成為更受關(guān)注的方案之一。

惟“共同生活”能解救留守兒童，這就需要外出務(wù)工人員流入地城市或政府真正參與進(jìn)來。外來務(wù)工人員流入地通常更具有經(jīng)濟(jì)與資源的優(yōu)勢，有能力給予外來務(wù)工人員更健全的福利與生活保障。另外，考慮到許多流出地是貧困落后地區(qū)，則流入地的富裕與現(xiàn)代化程度，不論對于兒童的成長，還是對于這個(gè)正處于城市化轉(zhuǎn)型、急需打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國度而言，都具有更大的意義。

實(shí)現(xiàn)留守兒童與外出務(wù)工人員“共同生活”的夢想，當(dāng)然并不容易。一方面，如何通過頂層設(shè)計(jì)或建立轉(zhuǎn)移支付，

使流入地政府愿意與流出地政府一起承擔(dān)起“共同生活”的責(zé)任，是一個(gè)考驗(yàn)。另一方面，許多外出務(wù)工者常常變動(dòng)不居，如何通過制度設(shè)計(jì)及政府補(bǔ)貼，建立探親機(jī)制，使留守兒童能常常有機(jī)會(huì)與父母團(tuán)聚，同樣需要更精當(dāng)更體貼的操作。

“幸福就是沉香和媽媽在一起”，這是電影《寶蓮燈》中的一句臺詞。那個(gè)時(shí)候，我幼小的女兒交由鄉(xiāng)下的爺爺奶奶照看，有一天，她獨(dú)自看到影片此處時(shí)，突然淚流滿面，吵著要媽媽。此景曾讓我們聞言心碎，其后無論如何都務(wù)求一家人生活在一起?；诖宋乙蚕Ｍ切┩ㄟ^個(gè)人努力難以實(shí)現(xiàn)的“共同生活”夢想，可以由政府及社會(huì)幫他們實(shí)現(xiàn)。愿天下兒童都不被留守，都擁有幸福。

【不讓兒童脫離監(jiān)護(hù)，父母當(dāng)然要擔(dān)起首要責(zé)任；而地方政府也該用政策壁壘的消除，去支撐起他們對“進(jìn)城打工”和“盡監(jiān)護(hù)之責(zé)”兩端的平衡。】

國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全，兒童留守現(xiàn)象明顯減少；還要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。

從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”到當(dāng)下的“流動(dòng)中國”，留守兒童已承載了太多的不幸。去年6月，畢節(jié)四兄妹慘烈的自殺，就昭示著，留守兒童問題已到了某種臨界點(diǎn)，拖不起，等不得，必須以最大的誠意和最積極的行動(dòng)破解。

在1月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理就語重心長地說：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”此次意見指出“農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望”，并明確了各級政府責(zé)任和明晰路線圖，就是相關(guān)的政策呼應(yīng)。而在那些規(guī)定里，最能在細(xì)節(jié)處體現(xiàn)政策用意的，就是“不得讓不滿16歲兒童無監(jiān)護(hù)獨(dú)居”。

在這方面，父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任自然首當(dāng)其沖。不讓兒童脫離監(jiān)護(hù)，原本也是其職責(zé)所系。父母出外打拼，說到底是一種家庭建設(shè)的努力，終極目的還是為了給孩子們提供一個(gè)遮風(fēng)避雨的“家”。對父母而言，無論如何，別讓孩子這只“風(fēng)箏”脫離監(jiān)護(hù)的“線”，應(yīng)是底線原則。要知道，中國每年有近5萬名兒童死于意外傷害，其中大部分是失去監(jiān)護(hù)的留守兒童。

雖說制造留守現(xiàn)象的主因通常就是貧困，而打工脫貧是很多父母不得已的選擇，可對絕大多數(shù)父母而言，實(shí)現(xiàn)不讓兒童脫離監(jiān)護(hù)，其實(shí)也有可供選擇的空間：比如一方留家照料，或是攜帶未成年子女共同生活；實(shí)在不具備條件的，應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)。

但光讓家長盡責(zé)還不夠，讓兒童不脫離監(jiān)護(hù)，讓留守兒童不再留守，還需要從多方面破解。其中尤為重要的一點(diǎn)，就是流入地政府要降低進(jìn)城門檻，盡量削減給農(nóng)民工子女隨遷設(shè)的“?！?。這就需要地方政府放松對農(nóng)民工子女在城市就近入學(xué)所受的戶籍、住房等方面限制，建立以穩(wěn)定工作和居住地為基本條件的就近入學(xué)政策，盡力減少依附于戶籍上的入學(xué)、就醫(yī)等政策壁壘。

此次意見就明確要求了，農(nóng)民工流入地政府為農(nóng)民工家庭在落戶、住房保障、照料、就學(xué)等方面提供更多幫扶支持。當(dāng)然，這只是原則性規(guī)定，具體細(xì)則還有待城市管理者在周全考量的基礎(chǔ)上盡早出臺，將政策的善意落到實(shí)處。特別是某些城市，不能以人口管控為由對孩子“下手”，而要盡力把農(nóng)民工子女入學(xué)壁壘拆除。在這方面，流出地、流入地在教育專項(xiàng)保障資金轉(zhuǎn)移銜接的通道，顯然也需要盡早打通。

不讓兒童脫離監(jiān)護(hù)，需要監(jiān)護(hù)“確責(zé)”：作為父母，要擔(dān)起首要責(zé)任；而地方政府也該用政策壁壘的消除，用對城鄉(xiāng)分割社會(huì)現(xiàn)狀的漸進(jìn)式改變，去支撐起他們對“進(jìn)城打工”和“盡監(jiān)護(hù)之責(zé)”兩端的平衡。也只有家庭、社會(huì)和政府等主體都盡責(zé)了，才能讓孩子們都能夠在父母身邊成長，讓每一個(gè)孩子都有一個(gè)完整的家，讓他們健康成長，也讓國家的未來免受洞傷。

當(dāng)越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，廣大的農(nóng)村地區(qū)也隨之產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體——農(nóng)村留守兒童。缺乏父母關(guān)愛、性格孤僻乖戾、學(xué)習(xí)能力不高，往往成了貼在他們身上的標(biāo)簽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2014年底，義務(wù)教育段的在校生中，農(nóng)村留守兒童數(shù)量為2075萬人，其中有1/3處于隔代監(jiān)護(hù)，1/5處于同輩監(jiān)護(hù)。

農(nóng)村留守兒童問題是家庭之傷，社會(huì)之痛。意外傷害頻發(fā)、成長引導(dǎo)缺乏、心理發(fā)展異樣，如何應(yīng)對農(nóng)村留守兒童在成長中出現(xiàn)的種種危機(jī)？怎樣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的健康成長？這需要家庭、政府、社會(huì)、學(xué)校等各方形成合力。

解決農(nóng)村留守兒童問題，家長應(yīng)當(dāng)成為第一責(zé)任人。孩子在童年時(shí)期，最需要的是父母的關(guān)懷和家庭的教育，這是其他任何人都無法替代的。而現(xiàn)實(shí)中，在追求經(jīng)濟(jì)利益和承擔(dān)家庭責(zé)任的天平上，一些家長失去了平衡，養(yǎng)育孩子的義務(wù)被拋諸腦后。在一些家長的邏輯中，先要掙錢，有了錢才能給孩子提供更好的教育，才能讓家人過上更好的生活。這本身無可厚非，但是如果一味拼命掙錢，而將孩子當(dāng)下的生活置之不理，那就得不償失了。父母不在身邊，孩子的身體、心理都更容易受到傷害。成長的路上一旦出現(xiàn)危機(jī)，便是整個(gè)家庭永久的痛，更談何美好生活、幸福未來？因此，家長必須增強(qiáng)家庭責(zé)任意識。如果無法保證父母一方留在家中，就盡量將子女?dāng)y帶進(jìn)城。在外務(wù)工的家長更應(yīng)抽出時(shí)間，多和孩子聯(lián)系，關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)、生活和情感訴求，并保持和學(xué)校、老師的溝通，及時(shí)了解孩子情況。

關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，政府不能缺位。政府應(yīng)指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭義務(wù)：進(jìn)一步明確家長作為第一監(jiān)護(hù)人的主體監(jiān)護(hù)責(zé)任，對家庭養(yǎng)育缺失、缺位或失范的，要嚴(yán)格追究家長的法律責(zé)任；督促外出務(wù)工人員妥善安排好留守兒童的學(xué)習(xí)與生活，在勞務(wù)培訓(xùn)中增加相關(guān)法制教育內(nèi)容，幫助農(nóng)村外出務(wù)工人員知曉自己撫養(yǎng)教育子女的法定義務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，尤其對于女性農(nóng)民工，政府應(yīng)優(yōu)先安排她們返鄉(xiāng)就業(yè)，同時(shí)給予困難戶更多的補(bǔ)助。

建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，還需要積極引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)組織的作用，提高農(nóng)村留守兒童指導(dǎo)的針對性和專業(yè)性。一方面，應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立留守兒童專門援助機(jī)構(gòu)，援助內(nèi)容包括基本生活援助，如飲食、醫(yī)療援助等；心理援助，如積極的心理輔助與疏導(dǎo)等；基本教育援助，如安全、法律教育等；社會(huì)交往援助，如開展娛樂、社交活動(dòng)等。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)社工人才的培養(yǎng)力度，嘗試把老年社工與兒童社工工作有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌化的專業(yè)服務(wù)機(jī)制，使老人有兒童陪伴，兒童有老人關(guān)愛，構(gòu)建起家庭般的溫馨與和諧。

此外，農(nóng)村學(xué)校仍需創(chuàng)新教育課程，針對留守兒童群體的特定需求，加強(qiáng)留守兒童的法制、安全和心理健康教育。作為教書育人的老師，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注留守兒童群體，了解他們的生活狀況，常與他們聊天談心，培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣和綜合能力，增強(qiáng)他們的自信心。

和所有的孩子一樣，農(nóng)村留守兒童也需要一個(gè)溫暖的家庭、一個(gè)健康成長的環(huán)境。而作為一個(gè)特殊群體、弱勢群體，農(nóng)村留守兒童理應(yīng)得到更多的親情關(guān)愛、教育資源、政府幫扶和社會(huì)關(guān)注。握指成拳，共同發(fā)力，才能為農(nóng)村留守兒童撐起一片天！