農(nóng)村留守兒童群體的出現(xiàn)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段所必然產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，這一現(xiàn)象將在一段時期內(nèi)長期存在。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國有農(nóng)村留守兒童約5000多萬，由于長期與父母分離，缺少必要的情感關(guān)愛和家庭教育指導(dǎo)，部分兒童在心理健康、安全保障等方面存在著突出問題，迫切需要給予更多地關(guān)注并采取措施有效解決。
近年來，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村留守兒童問題，采取了一系列重要舉措，不斷優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。但從整體情況看，目前面向農(nóng)村留守兒童及其家庭的社會管理和公共服務(wù)還相對滯后。農(nóng)村文化生活匱乏，特別是農(nóng)村兒童缺少校外活動場所，國家“十一五”期間利用彩票公益金建立的兒童校外活動場所大多都集中在縣或縣以上的城市，難以覆蓋到農(nóng)村兒童群體。由于缺乏關(guān)愛服務(wù)陣地及長效的關(guān)愛服務(wù)機制，留守兒童在成長發(fā)展中面臨的突出問題難以及時有效解決，從而產(chǎn)生了諸多的社會問題。近幾年，甘肅、安徽、湖北等地先行探索，實施了一批農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程，建立了一批留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，取得了一定成效。作為重要的民生問題，我們建議在地方探索的基礎(chǔ)上，設(shè)立國家重點關(guān)愛留守兒童項目，實施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)試點。
項目實施的主要內(nèi)容是：在留守兒童較為集中省份的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，利用已有空閑場所或?qū)D女之家、基層文化活動站、黨員活動室等已有陣地加以改造完善，根據(jù)兒童特點和需求，選擇一定的場地，配備相應(yīng)的生活、學習物品以及體育器材、圖書、娛樂設(shè)備等，建立一批留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地。
關(guān)愛服務(wù)陣地的基本功能：一是為留守兒童提供托管服務(wù)，對父母雙方外出打工或家庭照料存在困難的兒童實行托管，開展生活關(guān)愛、學習輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和品德教育。二是豐富農(nóng)村兒童課外生活。組織開展各類興趣實踐活動和文體娛樂活動，通過寓教于樂對兒童進行教育引導(dǎo)。三是依托關(guān)愛服務(wù)陣地，對留守兒童家庭、貧困家庭等需要幫助的家庭提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)。四是開展針對農(nóng)村家長的家庭教育指導(dǎo)。通過多種形式，向農(nóng)村兒童家長宣傳家庭教育科學知識，增強他們科學教育子女的意識和能力。
關(guān)愛服務(wù)陣地的工作隊伍：可采用專兼職相結(jié)合的方式，發(fā)揮基層文化活動站現(xiàn)有工作人員、學校教師等人員作用，拓展其工作內(nèi)容，使他們成為關(guān)愛服務(wù)陣地的骨干隊伍；充分發(fā)揮“五老”隊伍等志愿者的作用，有條件的地方可通過政府購買服務(wù)的方式，設(shè)立公益崗，招募專業(yè)社會工作者等，對留守婦女兒童、貧困單親家庭等提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。
關(guān)愛服務(wù)陣地的管理和運營：可采用政府投入、社會支持、實施公益項目和市場化運作相結(jié)合的方式，對部分服務(wù)內(nèi)容適當收取費用，以保障關(guān)愛服務(wù)陣地持續(xù)有效運轉(zhuǎn)。婦聯(lián)等群眾團體可承接該公共服務(wù)項目的組織實施。
當前，國家發(fā)改委及有關(guān)部委正在制定國家“十二五”規(guī)劃的專項規(guī)劃，建議將留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)試點納入其中統(tǒng)籌考慮，從國家層面指導(dǎo)支持留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。
