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當(dāng)前，婦聯(lián)組織在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中已經(jīng)取得一定成效。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，在“十三五”期間要幫助貧困婦女脫貧，需要進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的主體作用與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

■ 黃妮

據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村貧困人口近半數(shù)為女性。而婦聯(lián)組織作為黨聯(lián)系廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，對(duì)貧困婦女現(xiàn)狀的了解及其發(fā)展需要的認(rèn)識(shí)有著天然的“同理之心”。從現(xiàn)實(shí)維度來(lái)看，在開(kāi)發(fā)式扶貧中要實(shí)現(xiàn)貧困女性盡快脫貧的目標(biāo)，婦聯(lián)組織發(fā)揮著不可替代的作用。從制度維度來(lái)看，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》為進(jìn)一步落實(shí)婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧提供了政策保障。

當(dāng)前，婦聯(lián)組織在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中已經(jīng)取得一定成效。主要表現(xiàn)為：幫扶形式多樣化，幫扶機(jī)制日趨健全。另外，通過(guò)婦聯(lián)組織制度化的參與，極大程度地開(kāi)發(fā)了女性人力資源，為增加市場(chǎng)上勞動(dòng)力資本的存量奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置。參與精準(zhǔn)扶貧，是婦聯(lián)組織踐行“巾幗建新功、共筑中國(guó)夢(mèng)”這一目標(biāo)的實(shí)踐之舉。

為了進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》精神，在“十三五”期間要幫助貧困婦女脫貧，需要進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織的主體作用與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

確立婦聯(lián)組織主體地位

要團(tuán)結(jié)和調(diào)動(dòng)?jì)D聯(lián)組織的力量，首先就要確立婦聯(lián)組織在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的主體地位。通過(guò)弘揚(yáng)先進(jìn)性別文化，喚醒社會(huì)對(duì)婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的認(rèn)識(shí)。

一是要建立健全有利于婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的制度文化。將制度文化滲透到扶貧攻堅(jiān)的“最后一公里”，提高先進(jìn)性別文化對(duì)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧管理工作的實(shí)效性，可通過(guò)建立針對(duì)婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的政策保障措施來(lái)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)婦聯(lián)組織在扶貧參與、商議以及監(jiān)督管理中的作用。

二是要營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的輿論環(huán)境，倡導(dǎo)社會(huì)性別主流化。可以通過(guò)政策宣傳，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) ”的技術(shù)平臺(tái)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)時(shí)代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的和諧環(huán)境，更加有效地激發(fā)婦聯(lián)組織的參與熱情，促進(jìn)婦聯(lián)組織自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，維護(hù)貧困婦女的合法權(quán)利，使得扶貧政策、扶貧資源向婦女群體傾斜，實(shí)現(xiàn)制度的文化滲透，讓性別文化在婦聯(lián)扶貧過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

提升婦聯(lián)組織參與能力

財(cái)政資源是政府實(shí)施公共管理活動(dòng)的基礎(chǔ)，公共財(cái)政是政府落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的重要經(jīng)濟(jì)支撐，也是婦聯(lián)組織參與扶貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開(kāi)發(fā)式扶貧強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)活力，幫助困難群體精準(zhǔn)脫貧。因此，加大對(duì)婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政投入，是政府公共財(cái)政對(duì)構(gòu)建多元扶貧格局，促進(jìn)多元主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，是激發(fā)婦聯(lián)組織活力的基本前提。通過(guò)有效的財(cái)政手段，能進(jìn)一步優(yōu)化婦聯(lián)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中對(duì)人力、財(cái)力以及物力資源的合理配置。

一是搭建以政府財(cái)政資金為支撐，以婦聯(lián)組織自身建設(shè)為導(dǎo)向的發(fā)展平臺(tái)。主要包括對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中婦聯(lián)組織所需職業(yè)技能、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)以及其他一些扶貧所需必備技能上的資金投入。針對(duì)婦聯(lián)組織的工作需求，以專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)為前提、以資金投入為保障、以服務(wù)工作為目標(biāo)，強(qiáng)化婦聯(lián)組織的扶貧能力建設(shè)，提高婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的工作質(zhì)量。

二是加大對(duì)婦聯(lián)組織所開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目的資金支持。尤其是一些自然條件相對(duì)較差的地區(qū)，要進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)實(shí)情，通過(guò)補(bǔ)給足夠份額的財(cái)政資金，為婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧掃除經(jīng)濟(jì)障礙。助力婦聯(lián)組織調(diào)動(dòng)貧困婦女的積極性，鼓勵(lì)貧困婦女結(jié)合地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)出具有女性特色專(zhuān)長(zhǎng)的扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困婦女群體就近就業(yè)，鼓勵(lì)她們以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，從而擺脫貧困處境。

完善制度保障機(jī)制

基于扶貧工作的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性，扶貧問(wèn)題的多發(fā)性、復(fù)雜性，對(duì)于婦聯(lián)組織而言，要提高精準(zhǔn)扶貧的成效，建立完善的制度保障十分關(guān)鍵。

一是要充分肯定婦聯(lián)組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與特殊作用。政府相關(guān)部門(mén)要認(rèn)清“貧困女性化”現(xiàn)狀，客觀評(píng)價(jià)婦聯(lián)組織在扶貧中的重要作用。地方政府要根據(jù)婦聯(lián)組織的工作實(shí)需，為婦聯(lián)組織順利開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作營(yíng)造良好的法治化的政策環(huán)境，確保婦聯(lián)組織的參與。

二是要成立專(zhuān)門(mén)的績(jī)效監(jiān)督機(jī)構(gòu)并由婦聯(lián)組織來(lái)參與管理。讓婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督工作，能進(jìn)一步明確政府責(zé)任，維護(hù)婦聯(lián)組織的“發(fā)聲”權(quán)利，保障婦聯(lián)組織的“發(fā)聲”渠道暢通。

三是要建立對(duì)婦聯(lián)組織監(jiān)督扶貧工作的反饋機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央與地方的政策部署，同時(shí)又要了解廣大貧困群體在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的具體意見(jiàn)和利益訴求，就要通過(guò)婦聯(lián)組織搭建政府與困難群眾間溝通與訴求反饋的互動(dòng)平臺(tái)，建立雙向互通的溝通機(jī)制。針對(duì)婦聯(lián)組織在參與精準(zhǔn)扶貧中發(fā)現(xiàn)的關(guān)于政府扶貧中存在的問(wèn)題，要及時(shí)有效地采取措施，加以解決。鼓勵(lì)基層?jì)D聯(lián)組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題，同時(shí)，政府部門(mén)也要采取積極的態(tài)度，正視監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)，保障婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)效性。

自《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》實(shí)施以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧成為“十三五”期間社會(huì)各界廣泛關(guān)注的民生熱點(diǎn)?；谖覈?guó)“貧困女性化”突出的現(xiàn)象，如何有效建立針對(duì)性強(qiáng)的反貧困機(jī)制，成為制定精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)首先需考慮的關(guān)鍵性問(wèn)題。婦聯(lián)組織作為婦女群眾的“代言人”，在貧困婦女的幫扶工作上，更具有“發(fā)言權(quán)”，也更需要“話語(yǔ)權(quán)”。而只有從文化、資源、制度三方面著力，才能為婦聯(lián)組織參與精準(zhǔn)扶貧掃除障礙，鋪平道路。這也是集群團(tuán)組織之合力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓全面小康之夢(mèng)的必然要求。