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編者按

第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部。目前，應(yīng)急管理部門已實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。本文作者認(rèn)為，應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理體制正在形成。新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理理念應(yīng)凸顯性別視角，應(yīng)急管理職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)性別平等，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步吸納女性參與，使性別視角延伸至應(yīng)急管理各個(gè)領(lǐng)域。

■ 郭伶俐

2018年第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，批準(zhǔn)設(shè)立中華人民共和國應(yīng)急管理部。應(yīng)急管理部的成立，標(biāo)志著統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理體制正在形成。那么，新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理應(yīng)如何進(jìn)一步體現(xiàn)性別平等？

新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理理念應(yīng)凸顯性別視角

新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為應(yīng)急管理理念。習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上指出，“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的重要力量。沒有婦女，就沒有人類，就沒有社會(huì)”。然而，“現(xiàn)在全球8億貧困人口中，一半以上是婦女。每當(dāng)戰(zhàn)亂和疫病來襲，婦女往往首當(dāng)其沖。面對恐怖和暴力肆虐，婦女也深受其害。”正因?yàn)槿绱?，性別視角應(yīng)納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，凸顯對女性的特殊關(guān)照。

一般說來，應(yīng)急就是對突發(fā)事件的緊急處理，著力于事后處置。新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理將“兩個(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”作為理念，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?！皟蓚€(gè)堅(jiān)持”“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,更加突出了災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)的重要作用。只有增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好災(zāi)前預(yù)防，提升應(yīng)急準(zhǔn)備的針對性和有效性，才能夠減少女性受災(zāi)數(shù)量和受災(zāi)程度；只有融合各行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資源形成減災(zāi)合力，才能最大限度地避免突發(fā)事件處置中的顧此失彼，真正實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)。因此，災(zāi)前預(yù)防、綜合減災(zāi)不僅是新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理的核心內(nèi)容，也是習(xí)近平主席在全球婦女峰會(huì)上講話精神在應(yīng)急管理中的具體落實(shí)。

新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理職責(zé)應(yīng)體現(xiàn)性別平等

習(xí)近平總書記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是第一位的發(fā)展環(huán)境。”為了保百姓平安，在總結(jié)多年來應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨和政府整合了十多個(gè)部門的應(yīng)急管理職責(zé)，成立了中華人民共和國應(yīng)急管理部。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理職責(zé)，公安部消防管理職責(zé)，民政部救災(zāi)職責(zé)，國土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部草原防火、國家林業(yè)局森林防火相關(guān)職責(zé)，中國地震局震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災(zāi)委員會(huì)、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國家森林防火指揮部等部門的職責(zé)都劃歸應(yīng)急管理部。具體地說，應(yīng)急管理部應(yīng)承擔(dān)什么任務(wù)？應(yīng)急管理部黨組書記、副部長黃明對此作了這樣的闡釋：“為黨守夜、為百姓守夜，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急救援防線，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為平安中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”

為履行好這個(gè)神圣而艱巨的責(zé)任，各級應(yīng)急管理部門和各個(gè)行業(yè)部門基本上都構(gòu)建了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系，不斷加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，進(jìn)行實(shí)時(shí)心理干預(yù)，保障應(yīng)急資金和應(yīng)急物質(zhì)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量作為應(yīng)急志愿者參與到應(yīng)急事件的處置之中。安全是一個(gè)復(fù)雜且系統(tǒng)的問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)著方方面面，高效處置對應(yīng)急管理部非常重要。我國多年的應(yīng)急管理實(shí)踐表明，男女共有一個(gè)世界，應(yīng)急管理無關(guān)性別。我國各級政府和各行業(yè)的應(yīng)急管理體系都應(yīng)平等地對待兩性，最大限度地保障兩性都生活在安全的社會(huì)環(huán)境之中。無論何種災(zāi)害來臨，兩性平等地享有被救助的機(jī)會(huì)。

新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)吸納女性參與

在我國應(yīng)急管理中，性別視角不僅體現(xiàn)在應(yīng)急管理理念上，也體現(xiàn)在女性參與應(yīng)急管理之中。早在2009年召開的“性別與減災(zāi)國際會(huì)議”已經(jīng)就如何從性別視角推動(dòng)減災(zāi)政策與決策變革、氣候變暖以及兩性平等參與社區(qū)救災(zāi)等議題進(jìn)行了充分討論。2012年國際減災(zāi)日的主題就是“女性——抵抗災(zāi)害的無形力量”。聯(lián)合國倡議，在抵御災(zāi)害方面，要“大規(guī)模動(dòng)員公眾，對加劇排除女性和其他弱勢群體的社會(huì)文化和政治框架進(jìn)行改革”，必須以性別平等、風(fēng)險(xiǎn)降低原則來指引災(zāi)害的緩解、響應(yīng)和重建各個(gè)方面。

中國女性不僅已經(jīng)在政界、商界、學(xué)界貢獻(xiàn)了智慧和力量，而且已經(jīng)參與到應(yīng)急管理領(lǐng)域。婦聯(lián)組織積極參與抗震救災(zāi)工作，組織募捐，幫助受災(zāi)婦女解決特殊需求問題。在基層各應(yīng)急領(lǐng)域中，出現(xiàn)了女公安局局長、女應(yīng)急科長、女應(yīng)急管理研究者等，女性做應(yīng)急工作已經(jīng)受到了人們的肯定。在?。ㄊ?、自治區(qū)）的應(yīng)急委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及專家組成員中，也有女性參與。目前，?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的省級行政“一把手”數(shù)量已經(jīng)增加到三位女性，她們已經(jīng)成為應(yīng)急管理決策層成員。

新時(shí)代中國特色應(yīng)急管理的未來發(fā)展

2005年在日本兵庫舉行的第二屆世界減災(zāi)會(huì)議上通過的《兵庫宣言》指出，應(yīng)將性別觀納入所有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理政策、計(jì)劃和決策進(jìn)程，包括與風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警、信息管理以及教育和培訓(xùn)有關(guān)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理政策、計(jì)劃和決策進(jìn)程。這既有助于消除性別歧視，實(shí)現(xiàn)性別平等，同時(shí)也是防災(zāi)減災(zāi)的客觀需要。美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署中的平等權(quán)利辦公室，處理應(yīng)急管理中性別歧視問題。中國應(yīng)急管理工作的反性別歧視可借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

盡管我國應(yīng)急管理部門開始吸納女性參與，但是女性所占比例很低，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足女性發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)需要，應(yīng)該有更多女性參與到應(yīng)急管理事業(yè)之中。目前，新成立的應(yīng)急管理部門已實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為更好地履行“為黨守夜、為百姓守夜”的神圣職責(zé)，應(yīng)急管理會(huì)議應(yīng)為女性留有保障名額，應(yīng)有女性參與決策討論；在各應(yīng)急管理部門，都應(yīng)該有女性參與，并委以重任；在基層應(yīng)急工作中，應(yīng)吸納更多女性參與其中，使性別視角能夠延伸至應(yīng)急管理的各個(gè)領(lǐng)域。

（作者為河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院教授、性別與發(fā)展研究中心研究員）