編者按
女干部的培養(yǎng)與教育是中國共產(chǎn)黨的干部教育體系的重要組成部分。黨通過教育和培養(yǎng)大量優(yōu)秀的女干部，使黨的方針政策在婦女群眾中得以順利貫徹和執(zhí)行，有力地推動了黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展，保障了中國婦女運動發(fā)展的正確方向。本文介紹了改革開放以來女干部隊伍持續(xù)發(fā)展壯大的過程；總結(jié)了婦女干部培訓(xùn)基地的恢復(fù)、建立和發(fā)展的經(jīng)驗；梳理了對女干部培養(yǎng)、教育、選拔的政策推進(jìn)和法律法規(guī)體系建設(shè)。
■ 隋悅 白艷
女干部的培養(yǎng)與教育是黨的干部教育體系的重要組成部分。黨通過教育和培養(yǎng)大量優(yōu)秀的女干部，使黨的方針政策在婦女群眾中得以順利貫徹和執(zhí)行，有力地推動了黨的事業(yè)不斷勝利發(fā)展，保障了中國婦女運動發(fā)展的正確方向。
改革開放以來女干部隊伍持續(xù)發(fā)展壯大的過程
改革開放以來，女干部隊伍經(jīng)歷了持續(xù)的發(fā)展壯大的過程。
——改革開放初期的女干部隊伍狀況。20世紀(jì)70年代末至20世紀(jì)80年代初，雖然女干部總數(shù)比解放初期增加很多，但是女干部所占干部比例仍然是偏低的，存在年齡老化、學(xué)歷水平低、專業(yè)干部少的特點。1983年，全國婦聯(lián)系統(tǒng)的6.9萬干部中，大專以上文化的僅占5.5%。女干部在班子中比例低，且各地多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子沒有配備女干部。以吉林省為例，全省10個地（市、州）級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子只有4個配備了女干部，65個縣（市、區(qū)）級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子有39個配備了女干部。20世紀(jì)80年代后，一批知識女性逐漸補充到干部隊伍，女干部結(jié)構(gòu)有了很大變化，女干部參與領(lǐng)域也有了擴展。
——第四次世界婦女大會以后，女干部隊伍狀況。1995年第四次世界婦女大會以后，婦女干部數(shù)量和比例穩(wěn)步增長。中國共產(chǎn)黨女黨員占黨員總數(shù)的比例大幅上升，至2015年，全年共發(fā)展黨員196.5萬名，其中女性77.7萬名，占發(fā)展總數(shù)的39.6%。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會女黨代表占23.0%，中共中央政治局女委員占委員總數(shù)8%。女性專業(yè)技術(shù)人才倍增，至2014年，我國有專業(yè)技術(shù)人員3061.1萬人，其中女性1423.6萬人，占比46.5%。其中不乏高層次女性人才，據(jù)《2015中國科技統(tǒng)計年鑒》顯示：中國科學(xué)院院士女性41人，占總數(shù)5.62%；中國工程院院士女性38人，占4.83%。
但是，女干部在決策層中的邊緣化現(xiàn)象依舊存在，普通女干部多，高層次干部少；各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中大多數(shù)班子都配有女干部，但配有正職女干部的班子很少，并且各地情況差異較大。女干部決策影響力弱于男性。
黨校、各類干校、婦女干部培訓(xùn)基地的恢復(fù)、建立和發(fā)展
黨校、婦女干部學(xué)校和其他干部院校等培訓(xùn)基地的恢復(fù)、建立和發(fā)展是婦女干部教育培訓(xùn)的重要保障措施。
中央宣傳部、中央組織部、中央黨校于1979年12月25日到1980年1月17日召開全國黨校工作座談會，認(rèn)為各級黨委務(wù)必重視和發(fā)揮黨校的作用，辦好黨校干部培訓(xùn)。1984年中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強干部培訓(xùn)工作的報告》中提到：全國已有縣以上黨校2754所，干部學(xué)校4092所，自1980年以來在上述學(xué)校培訓(xùn)干部580萬人。中央黨校和地方各級黨校以及其他類干部學(xué)校迅速恢復(fù)或重建，到十二大前后已經(jīng)有8800多所黨校和干校可以輪訓(xùn)干部。大量女干部在黨校及各類干校中接受培訓(xùn)。
此外，婦女干部院校恢復(fù)、建立和發(fā)展為婦女干部培訓(xùn)提供了良好條件。1979年3月20日，全國婦聯(lián)婦女干部學(xué)?；謴?fù)。1984年6月，全國婦聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于婦聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃的意見》。到1991年，全國已經(jīng)有28所省級婦女干部學(xué)校，教職員工1029人，地方婦女干部培訓(xùn)基地建設(shè)初具規(guī)模。截至20世紀(jì)90年代初，全國各婦干院校共培訓(xùn)婦聯(lián)干部79492人次，有64635名婦聯(lián)干部達(dá)到中專以上文化，占婦聯(lián)干部總數(shù)的67%。各個婦女干部學(xué)校辦學(xué)模式多樣化，婦女干部培訓(xùn)機制逐步建立起來。
對女干部培養(yǎng)、教育、選拔的政策推進(jìn)
改革開放的初期，中央以及地方各級組織部門、黨委認(rèn)識到培養(yǎng)女干部的重要性和迫切性，積極采取措施，把這項工作納入議事日程。
——組織部門和黨委的高度重視。針對女干部比例低的情況，全國婦聯(lián)于1979年10月12日向中共中央提交了《關(guān)于培養(yǎng)提拔女干部問題向中央的請示報告》，要求：各級黨委和組織部門“把培養(yǎng)教育和提拔女干部作為一項經(jīng)常性的重要工作來抓，采取切實措施……把那些優(yōu)秀的女干部，特別是中、青年婦女干部提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，逐步改變各級領(lǐng)導(dǎo)干部中女干部比例太小的情況”。1982年，全國婦聯(lián)黨組向中共中央又遞交了《關(guān)于培養(yǎng)、選拔中青年女干部問題向中央的報告》，同年10月中央轉(zhuǎn)發(fā)了這一報告，指出：在培養(yǎng)、選拔干部時，應(yīng)當(dāng)克服重男輕女的傳統(tǒng)偏見，把德才兼?zhèn)涞呐刹窟x拔到各級、各條戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)班子中去。
針對女干部比例下滑的情況，1988年，中央組織部和全國婦聯(lián)共同制定了《在改革開放中加強培養(yǎng)選拔女干部工作的意見》，女干部在整個干部隊伍中的比例有所上升，女領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量一度下降的狀況開始好轉(zhuǎn)。1990年7月25日至27日，中央組織部和全國婦聯(lián)在吉林省長春市聯(lián)合召開了有20個省(區(qū)、市)委組織部、省婦聯(lián)和8個中央國家機關(guān)部委人事司(局)的負(fù)責(zé)同志以及解放軍原總政治部干部代表參加的培養(yǎng)選拔女干部工作座談會。會上交流了各地的經(jīng)驗和做法，并就進(jìn)一步加強培養(yǎng)選拔女干部工作，進(jìn)行了充分的討論和深入的研究。
——培養(yǎng)選拔女干部逐步走上了一條規(guī)范化、制度化的道路。1999年民政部下發(fā)了《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會中有適當(dāng)名額的意見》，提出加強對女村委會委員的培訓(xùn)，吸收婦聯(lián)參與村委會換屆等具體措施。在國家宏觀政策方面，先后制定并實施了1995~2000年、2001~2010年、2011~2020年三個階段的《中國婦女發(fā)展綱要》，“婦女參與決策和管理”都是重要組成部分。以吉林省為例，吉林省婦聯(lián)配合吉林省委組織部制定了《1990~1995年培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃》，確立了量化指標(biāo)，省人事廳和省委組織部批準(zhǔn)：每年招收100名村級女干部到吉林省婦女干部學(xué)校學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后擇優(yōu)選任做鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部或副鄉(xiāng)長。
對女干部培養(yǎng)、教育、選拔的法律法規(guī)體系建設(shè)
近幾十年，國際社會十分關(guān)注婦女參政問題，制定了許多相關(guān)國際公約和國際文書。1979年12月，第34屆聯(lián)大通過了指導(dǎo)國際婦女運動的綱領(lǐng)性文件《消除對婦女一切形式歧視公約》，中國是最早的簽約國之一。1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領(lǐng)》列出十二個關(guān)切領(lǐng)域，“婦女參與權(quán)力與決策”是其中的領(lǐng)域之一，中國簽署的國際公約成為中國法律體系的重要組成部分。
國內(nèi)法方面，在制定或修改法律法規(guī)時，憲法和其他部門法都制定了保障婦女平等享有政治權(quán)，平等享有社會參與權(quán)，保障婦女干部參政比例方面的條款?！吨腥A人民共和國憲法》第四十八條規(guī)定：國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。2005年修改的婦女權(quán)益保障法第十二條規(guī)定：國家積極培養(yǎng)和選拔女干部。2015年修改的選舉法第六條規(guī)定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性……應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。地方法規(guī)細(xì)化了婦女參政的比例，如湖南省實施婦女權(quán)益保障法辦法第六條規(guī)定：各級人民代表大會在換屆中，應(yīng)當(dāng)做好婦女代表候選人的推薦、宣傳工作，代表候選人中婦女的比例一般應(yīng)占30%左右……很多省份都規(guī)定婦女比例不低于30%。各地方對實施村民委員會組織法也進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了“兩委”換屆選舉中形成的具體政策措施。
推行性別平等咨詢評估機制，實現(xiàn)從立法到執(zhí)行中各個環(huán)節(jié)上推進(jìn)性別平等，消除性別歧視。1997年聯(lián)合國經(jīng)社理事會提出各國要把社會性別納入決策主流。2016年對2011~2020年中國婦女、兒童發(fā)展綱要中期評估督導(dǎo)，結(jié)果顯示：24個省市建立了法規(guī)政策性別平等評估機制。2016年1月，江蘇省率先將性別平等評估寫入法規(guī)，修正了《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》。
婦女干部的成長與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革進(jìn)程息息相關(guān)，中國共產(chǎn)黨與時俱進(jìn)采取多種措施，努力培養(yǎng)、教育、選拔大批女干部，使她們充分發(fā)揮在建設(shè)中國特色社會主義中的巨大作用，從而有效地推動了男女平等和婦女發(fā)展。
（隋悅為中共吉林省委黨校婦干校校長，白艷為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）
注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“習(xí)近平新時代婦女全面發(fā)展思想研究”（項目編號：18BKS167）階段性成果。 | 
