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機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間實(shí)行雙軌制、各個(gè)城市間有不同的繳納比例、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老制度存在巨大差異——這就是我國(guó)的養(yǎng)老制度現(xiàn)狀,它代表了中國(guó)社保制度的分裂格局。要實(shí)現(xiàn)戶籍制度改革,促進(jìn)和保障社會(huì)公平,就必須改革以養(yǎng)老金制度為代表的現(xiàn)有社保體系,早日破除重重藩籬,實(shí)現(xiàn)全民共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基本社會(huì)保障。

就在今年全國(guó)兩會(huì)上,就社保改革傳來不少好消息。曾任國(guó)家人事部副部長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)的全國(guó)政協(xié)委員步正發(fā)披露,我國(guó)正在構(gòu)建完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,所有人、所有單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和享受待遇將一視同仁。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義也透露,今年將實(shí)施跨省流動(dòng)人員的醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,同時(shí)還要解決城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

從這些訊息中,我們可以看到?jīng)芪挤置鞯纳绫sw制壁壘正在松動(dòng),不過社保改革牽涉面廣、觸及各方利益,需要突破的障礙也絕不止一兩個(gè)不公差別。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例,現(xiàn)存就有三個(gè)不同層次。最高層的是黨政機(jī)關(guān)以及事業(yè)單位工作人員,退休后拿退休工資,享受年金。中間層是企業(yè)員工,他們參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,退休后領(lǐng)取退休金,除了少數(shù)壟斷性國(guó)企和部分外企,企業(yè)人員退休金總體水平與前一層次相差甚遠(yuǎn),自2005年起,企業(yè)職工退休金已連調(diào)六年,卻未趕上公務(wù)員系統(tǒng)退休人員的一次提升,就是一個(gè)例子。在這個(gè)體系中,最底層的是個(gè)體戶、無業(yè)者、農(nóng)民工以及眾多生活在農(nóng)村的農(nóng)民,他們依靠自己投?;蛘邲]有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

即使在這三個(gè)層次內(nèi)部也有很大差別。以企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率來說,不同省市、不同企業(yè)之間,高的地方有20%,低的不過8%-9%。既然工資基數(shù)差異已足以反映地區(qū)間收入差距,為什么不能統(tǒng)一單位繳費(fèi)費(fèi)率呢?各地方人為地拉開退休金待遇,或許能夠吸引一些投機(jī)性企業(yè)落戶,但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,不利于社保體系健全。今年全國(guó)兩會(huì)召開前夕,由人民網(wǎng)發(fā)布的兩會(huì)期間最受網(wǎng)友關(guān)注的十大話題中,“養(yǎng)老保險(xiǎn)”高居榜首,其中超過八成以上的網(wǎng)友認(rèn)為退休金制度不合理??梢姡^大多數(shù)民眾希望改革養(yǎng)老保障機(jī)制。

像養(yǎng)老保障這樣的多種差別,也同樣存在于醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)等社保體系中,這實(shí)際上也是一種看得見的社會(huì)不公,已越來越成為影響社會(huì)就業(yè)平衡、人才合理布局、社會(huì)和諧的制度性羈絆。目前全國(guó)社?!耙豢ㄍā币呀?jīng)著手施行,但必須承認(rèn)尚未達(dá)到“理想狀態(tài)”。要一下子消除所有社保差別也不現(xiàn)實(shí),但是逐步縮小基本社保差別,已經(jīng)成為一種共識(shí),民意的期待理應(yīng)推動(dòng)更多實(shí)在的舉措。

人民網(wǎng)北京3月5日電 (人民網(wǎng)前方報(bào)道組)3月5日上午9時(shí),十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕,國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。溫家寶在報(bào)告中指出,要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到23%的縣。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。將全國(guó)130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保工作,切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保。

溫家寶表示,要加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策,為他們平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。

溫家寶說,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。各級(jí)政府要進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入,中央財(cái)政擬安排3185億元。要多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金,加強(qiáng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)保值增值。我們要加快構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障安全網(wǎng),使人民生活有基本保障、無后顧之憂。

“兩會(huì)”召開在即,關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話題快速升溫。全國(guó)人大代表陳萬志提出不同的聲音:養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該“重女輕男”。因?yàn)樵谌蚍秶鷥?nèi),女性平均壽命比男性長(zhǎng),然而,就業(yè)比率、工資水平、退休年齡卻往往不如男性。“如果沒有政策干預(yù),女性的終身年金必然遠(yuǎn)低于男性?!?/p>

調(diào)查》 女性養(yǎng)老待遇總體低于男性

“重女輕男”的性別視角應(yīng)該運(yùn)用到正在制定中的新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中。全國(guó)人大代表陳萬志表示,一些推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展和轉(zhuǎn)型國(guó)家,或多或少都發(fā)生過女性養(yǎng)老待遇總體低于男性和老年女性貧困發(fā)生率較高的現(xiàn)象。

2003年,世界銀行曾就拉美三國(guó)(智利、阿根廷和墨西哥)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的性別影響調(diào)查結(jié)果表明,女子通過個(gè)人賬戶積累得到的年金,僅相當(dāng)于男子的30%~40%。陳萬志表示,在同樣是處于轉(zhuǎn)型中的我國(guó),女性養(yǎng)老待遇低于男性的情況也不在少數(shù)。

原因》 女性收入低,繳費(fèi)少,壽命長(zhǎng)

女性平均年齡比男性長(zhǎng)

“一對(duì)老年夫妻,妻子年輕時(shí)因?yàn)檎疹櫦彝?,辭職沒有再工作,年紀(jì)大了之后,她沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)收入。丈夫在世時(shí),她和丈夫一起用保險(xiǎn)金,丈夫去世后,她的收入直線下降,可能一分錢的養(yǎng)老金也沒有,怎么辦?” 陳萬志說,女性的平均年齡比男性長(zhǎng),那么上述情況就很可能出現(xiàn)。


女性更容易中斷職業(yè)生涯

從社會(huì)上的普遍現(xiàn)狀來說,女性由于照顧家庭等原因,更容易中斷其職業(yè)生涯。她們?nèi)绻?dāng)了家庭主婦,其中很多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)可能就被中斷了。

女性就業(yè)率和工資不如男性

就算有工作,從職場(chǎng)的收入水平來說,女性總體低于男性。這就意味著女性就算有養(yǎng)老保險(xiǎn)金,由于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等差異會(huì)比男性低。而養(yǎng)老待遇往往取決于個(gè)人的繳費(fèi)貢獻(xiàn),而繳費(fèi)總額又與其就業(yè)年限和工資水平密切相關(guān)。而女性的就業(yè)比率、工資水平、退休年齡往往都不如男性。壽命比男性更長(zhǎng),但養(yǎng)老保險(xiǎn)水平比男性更低,這導(dǎo)致的結(jié)果是,女性更容易遭遇老年貧困。

建議》 制定配偶共同年金制度

陳萬志說,目前,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于一個(gè)體系的建設(shè)和完善的階段,他認(rèn)為,在這個(gè)體制設(shè)置中,應(yīng)該注意“性別差異”。考慮女性的特殊性,對(duì)其進(jìn)行傾斜和照顧,避免很多女性遭遇老年貧困。具體措施上,可參照目前歐美國(guó)家,比如,可設(shè)置家庭內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移規(guī)定。如配偶共同年金制度,對(duì)于中斷職業(yè)生涯的女性,規(guī)定已婚者在配偶去世后,可同時(shí)享有本人的養(yǎng)老金和配偶留下的年金。同時(shí),已婚男子在其個(gè)人賬戶中為妻子繳納養(yǎng)老金。 (重慶時(shí)報(bào))(記者 向聰 湯靜)