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2007年，崇文城管開始推行“大城管”、“綜合執(zhí)法機(jī)制”，全區(qū)7個(gè)街道辦事處，分別成立了綜合行政執(zhí)法組，每個(gè)執(zhí)法組整合了城管、公安、工商、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等25個(gè)執(zhí)法部門的力量，即該25個(gè)部門，均派專人到各個(gè)街道辦事處上班，“全權(quán)、全責(zé)、全時(shí)”處理轄區(qū)內(nèi)的所有城市管理問題。北京城管改革春節(jié)后啟動(dòng)，“崇文模式”將在北京全市范圍內(nèi)推廣。（《新京報(bào)》1月17日）

近年來，很多專家學(xué)者對(duì)“崇文模式”格外推崇。筆者也相當(dāng)欣賞“崇文模式”的出發(fā)點(diǎn)和執(zhí)法理念，但是不敢過分夸大“崇文模式”的實(shí)際效果。在我看來，要想根除城市管理存在的一系列突出問題，“崇文模式”可謂任重而道遠(yuǎn)。

一方面，“崇文模式”較之原有城管模式在執(zhí)法理念上確有進(jìn)步之處。城管執(zhí)法的根本矛盾是：一部分居民要求整潔、井然有序和舒適宜居的城市環(huán)境，另一部分城市失業(yè)人員、低收入人員和進(jìn)城農(nóng)民，為了生計(jì)，不得不依賴城市公共空間生存。針對(duì)這一根本矛盾，“崇文模式”提倡“先解決生計(jì)問題，然后才是環(huán)境和秩序治理”。也就是說，城管必須以滿足弱勢群體的生存需要為前提，而不是一味地粗暴執(zhí)法。這種執(zhí)法理念無疑是值得充分肯定的。