這幾天,網(wǎng)上傳得最兇的信息應(yīng)該是“國內(nèi)一線城市正在規(guī)劃征收住房保有稅了”。不管其信息的真實性如何,不管這些一線城市的地方政府是否會出臺住房保有稅的政策,但是據(jù)整個市場的反映來看,很多人都出來說,征收住房保有稅或物業(yè)稅對遏制高房價起不了什么作用。也就是說,按照這些人的邏輯,住房保有稅征收不征收都是一樣,對房地產(chǎn)市場的影響都是微乎其微的,既然征收住房保有稅對房地產(chǎn)市場的影響甚微,那么還不如不征收。
我們知道,財產(chǎn)稅是現(xiàn)代國家稅收中最為重要的一部分,而房地產(chǎn)稅則是財產(chǎn)稅最為主體部分。因為財產(chǎn)稅的征收可以矯正現(xiàn)行所得稅的某些缺點,減少資本得利逃稅的漏洞,增加政府的稅收;可以促進社會所得的平均分配,減少財富向少數(shù)人聚積;財產(chǎn)稅征收也符合受益的課稅原則,即一個國家的政府支出中,國防、治安支出往往占有很大的比重,而這些支出都是出于保衛(wèi)人民財產(chǎn)生命安全而設(shè)的。住房保有稅或物業(yè)稅作為財產(chǎn)稅中最為主要的稅種,如果不征收物業(yè)稅則是當前中國稅收制度的最大不公(試想,我們許多賺2000多元工資的人都得繳個人所得稅)。
征收住房保有稅如何才能達到其目的,不是說征收住房保有稅就行的問題,而是出臺一個公平公正的稅種問題。事實上,如果僅是為征收住房保有稅而征收,或僅是應(yīng)付性征收,那么這種住房保有稅是否能夠公平公正是相當令人質(zhì)疑的。
而征收住房保有稅并非是要征收就可能征收的問題,首先征稅收的稅基在哪里,即哪些住房要征稅,哪些住房不要征收?是以總價為標準還是以面積為標準,是以地方為標準還是以區(qū)域為標準等,如果稅基都沒有,征稅從何開始。我在幾年前就說過,物業(yè)稅的稅基一定是建立在全國住房普查的基礎(chǔ)上,建立在全國性住房檔案信息庫基礎(chǔ)上,如果這個基本的條件不具備,物業(yè)稅要征收就無從下手。
其次,在世界各國現(xiàn)行稅制下,每一筆住房所納的稅額,都是根據(jù)政府所查定的價格加以計算。為了征收住房物業(yè)稅,政府通常會以每隔一階段就對其所管轄地區(qū)內(nèi)的住房進行了一次估價,此工作完成后,每一套住房所征收的稅額就根據(jù)查定的價格加以計算。據(jù)此計算應(yīng)該納稅額的住房價格,在進行了下一次查定前,沒有重大事件發(fā)生是不會變更的。而且政府對住房估價采取的方法也有多種,方法不同,得出的住房估價是不一樣的。但是,就目前中國的情況來看,即使是在國內(nèi)一線城市,不僅住房的二手房市場不發(fā)達,而且也沒有建立起政府對住房價格估價制度與體系。在這種情況下,地方政府要征收住房保有稅是不可能的。
可以說,面對一線城市快速上漲的房價,一些地方政府希望出臺有效住房稅收制度來遏制高房價,其愿望是良好的。但是,如果住房保有稅匆忙推出,這種良好的愿望能否達到效果是相當令人質(zhì)疑的。反之,在住房保有稅的基礎(chǔ)條件沒有確立起來,沒有制定相應(yīng)的法律與規(guī)則,沒有建立相應(yīng)的征稅系統(tǒng),不僅不能夠起到相應(yīng)的效果,而且也可能起反作用。就如有人所說的,征收住房保有稅對遏制高房價起不到什么作用。
因此,政府如何能夠把征收住房保有稅的一些基礎(chǔ)條件設(shè)定好,各方面法律規(guī)章制度準備得充分一些,并制定出一種公正公平的住房保有稅,那么這種保有稅對遏制高房價一定能夠起到比較好的作用。也就是說,在當前各方面條件不成熟的情況下,如果一些地方政府倉促地推出所謂的住房保有稅,要達到其征稅的目的是不可能的,反之,這種住房保有稅的征收還會起反面的作用。對當前一些城市的高房價,政府在稅制方面也不是無事可為。要遏制當前不少城市的高房價,就得對住房交易所得進行嚴厲課稅,甚至于采取交易所得征收累進稅制。如果住房交易環(huán)節(jié)稅收有一個合理的管理,把投機炒作擠出市場,房地產(chǎn)市場就能回歸正常。
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