據(jù)新華社報(bào)道，河南省教育廳、發(fā)改委日前聯(lián)合出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，在全省范圍內(nèi)試行學(xué)前教育“公建民營(yíng)”的辦園模式，以破解長(zhǎng)期以來(lái)困擾眾多家長(zhǎng)的幼兒入托難的問(wèn)題。

具體而言，當(dāng)?shù)氐淖龇ň褪怯烧疅o(wú)償劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建，委托具有辦園資質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)行“管辦分離”的政策，幼兒園的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行獨(dú)立核算，保教費(fèi)、住宿費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，同時(shí)享受?chē)?guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，在此類(lèi)幼兒園的幼兒與公辦園幼兒享有同等權(quán)利，貧困家庭幼兒納入國(guó)家資助范圍?？傮w上看，這一辦園模式需要政府資金的大量投入，具有明顯的公益性和普惠性。

應(yīng)該說(shuō)，這一辦園模式抓住了學(xué)前教育的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：其一是資金投入不足，其二是結(jié)構(gòu)不平衡和缺少公平性。這兩個(gè)問(wèn)題又有一定的關(guān)聯(lián)性。

首先，從教育投入看，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線(xiàn)，但多年來(lái)這一目標(biāo)一直未能實(shí)現(xiàn)，而學(xué)前教育未納入義務(wù)教育范疇，各級(jí)政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育的十分有限，幼兒園“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題的產(chǎn)生，與政府教育投入不足造成幼兒教育資源緊缺有直接關(guān)系，因此，加大幼兒教育的政府投入應(yīng)該是一個(gè)趨勢(shì)。

其次，從學(xué)前教育的平衡性和公平性看，目前在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異、辦學(xué)性質(zhì)差異等方面表現(xiàn)明顯。尤其是在辦學(xué)性質(zhì)上，主要有公辦和民辦兩種，公辦幼兒園的稀缺化和特權(quán)化與民辦幼兒園的貴族化和兩極化對(duì)比鮮明，這種結(jié)構(gòu)性難題也是造成入托難的癥結(jié)之一。

“公建民營(yíng)”的辦園模式，需要政府進(jìn)行較大規(guī)模的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，幼兒園的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)有，由民辦機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，而在收費(fèi)和辦學(xué)質(zhì)量等方面由政府實(shí)行監(jiān)管，并且享受公辦幼兒園的待遇，這就在辦學(xué)模式上兼有了原來(lái)公辦和民辦幼兒園的優(yōu)勢(shì)，而避免了其特權(quán)化、貴族化或辦學(xué)質(zhì)量差等弊病，如果這一辦學(xué)模式能得以推廣，加上其他形式的普惠式幼兒園建設(shè)的補(bǔ)充，應(yīng)該能對(duì)破解入托難的問(wèn)題起到積極的作用。

現(xiàn)在需要做好的是保證“公建民營(yíng)”的辦園模式在推行過(guò)程中不走樣。“管辦分離”對(duì)政府履行“管”的職能提出了高要求。比如對(duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)的考察審核、對(duì)其招標(biāo)的程度公開(kāi)公正性保障，以及后期辦學(xué)過(guò)程中的長(zhǎng)期監(jiān)管等等，都需要政府部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不可一建了之，一交了之。也有專(zhuān)家認(rèn)為，幼兒園的公建民營(yíng)，從進(jìn)入機(jī)制，從招投標(biāo)上，必須做到公開(kāi)公平公正，從監(jiān)管角度來(lái)說(shuō)，一方面政府要定期不定期的，對(duì)公建民辦幼兒園進(jìn)行檢查，另外還可以通過(guò)對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)的問(wèn)卷調(diào)查或者電話(huà)采訪(fǎng)這種形式，監(jiān)管民辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)然，這一辦學(xué)模式要贏得家長(zhǎng)們的信任，還需要過(guò)程。我們希望當(dāng)?shù)啬芮袑?shí)把這件惠及民生的事情做好，并在更大范圍推廣。我們樂(lè)見(jiàn)在不久的將來(lái)，入托不再是難題。

劉國(guó)強(qiáng)

（四川外語(yǔ)學(xué)院教授）

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