日前，國(guó)家郵政局提出，快遞企業(yè)應(yīng)該繳納郵政普遍服務(wù)基金。面對(duì)或被拿走的25%-40%企業(yè)利潤(rùn)，快遞企業(yè)把該基金稱(chēng)為“份子錢(qián)”，疾呼“不公平”。在近日的一場(chǎng)“研討會(huì)”中，參與企業(yè)稱(chēng)目前生存狀況已經(jīng)相當(dāng)艱難，只能漲價(jià)應(yīng)對(duì)。

普遍服務(wù)基金，見(jiàn)諸《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》，去年郵政局、財(cái)政部共同制定草案并征求意見(jiàn)，現(xiàn)已起草完畢，近期將實(shí)施。在《郵政法》中，普遍服務(wù)基金就已存在，《暫行辦法》將征收對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，因而有了明確操作性、針對(duì)性。

普遍服務(wù)基金在國(guó)際上很普遍，也有其道理。郵政服務(wù)有市場(chǎng)的部分，也有公益的部分，公益部分即“郵政普遍服務(wù)”，它不能考慮盈利問(wèn)題，譬如保持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)正常通信，而成本壓力靠國(guó)家補(bǔ)貼、基金等形式緩解。

按常理，基金的投入者，同時(shí)享受基金的援助，譬如郵政基金，應(yīng)是體現(xiàn)企業(yè)之間風(fēng)險(xiǎn)、成本均攤。但以《暫行辦法》來(lái)看，快遞企業(yè)的部分收益補(bǔ)助郵政普遍服務(wù)，成本是單方面轉(zhuǎn)嫁，保障度、受益面、市場(chǎng)門(mén)檻有沒(méi)有相應(yīng)的調(diào)整？基金被稱(chēng)為“份子錢(qián)”，也就是有去無(wú)回，只有責(zé)任，沒(méi)有受益，企業(yè)當(dāng)然不愿意。

自國(guó)企改革以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)政企分離，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)平等、競(jìng)爭(zhēng)。2005年國(guó)家郵政局重組，組建中國(guó)郵政集團(tuán)，國(guó)家郵政運(yùn)營(yíng)進(jìn)入企業(yè)化、商業(yè)化軌道，其基本要求自然是尊重市場(chǎng)規(guī)律。也就是說(shuō)，國(guó)家郵政企業(yè)，與快遞企業(yè)，都是平等的市場(chǎng)主體。郵政企業(yè)承擔(dān)了郵政普遍服務(wù)，付出了相應(yīng)成本，這是其身份所系，是職責(zé)所在，也享受了國(guó)家補(bǔ)貼。普遍服務(wù)基金可以進(jìn)一步提供補(bǔ)償，但如何設(shè)立，采取何種形式，尤其是責(zé)任、利益如何分配，無(wú)不需要討論。

公益服務(wù)的理由無(wú)可辯駁，但公益有時(shí)成了大帽子，成為強(qiáng)加責(zé)任的理由。并不是說(shuō)面向市場(chǎng)就不能談公益，但并不是在實(shí)踐中可以一刀切。現(xiàn)代社會(huì)的政府、市場(chǎng)有各種形式的合作可能，借助市場(chǎng)之力服務(wù)于公益有很多探索空間。當(dāng)然，這一切的前提，是公平、合理。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，快遞企業(yè)充分逐利，把公益服務(wù)的重?fù)?dān)留給了郵政企業(yè)，看似不公平。但快遞企業(yè)、郵政企業(yè)之間，首先是平等的市場(chǎng)主體，讓快遞企業(yè)“補(bǔ)償”郵政企業(yè)，難道不能合作、商量、談判？擬定的《辦法》，是否有傾向性，有沒(méi)有考慮民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)？

這并非個(gè)例，一些國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了國(guó)計(jì)民生，一些公益服務(wù)重?fù)?dān)加身，好似就覺(jué)得失去了部分市場(chǎng)逐利空間，于是，有失必有所補(bǔ)，找政府解難，哭要政策、待遇，變著法子擠占民營(yíng)企業(yè)空間，貌似都理所當(dāng)然。

目前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)存在保增長(zhǎng)的目標(biāo)，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不甚理想，國(guó)資委4月23日召開(kāi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)議，要求中央企業(yè)必須承擔(dān)保增長(zhǎng)的重大責(zé)任，并設(shè)下10%的目標(biāo)。重托之下，也有輿論開(kāi)始擔(dān)心，呼吁警惕國(guó)企“對(duì)其他類(lèi)別企業(yè)的擠壓”。事實(shí)上，國(guó)企當(dāng)前的重要任務(wù)，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，改善經(jīng)營(yíng)管理水平。國(guó)資委下達(dá)任務(wù)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)各地繼續(xù)堅(jiān)持“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”的工作理念，也就是說(shuō)，國(guó)有企業(yè)首先要做到的是，尊重市場(chǎng)。所以，借市場(chǎng)、企業(yè)之力完善公益服務(wù)，都需要在平等的前提下，尋求合作、互惠的探索途徑。