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慈善透明度是慈善事業(yè)的健康指數(shù)

2014-09-23 15:47:22?李劭強(qiáng)?來(lái)源:羊城晚報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來(lái)說(shuō)兩句
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《2014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示,有77%的公益慈善組織透明指數(shù)得分不及格,其中地方紅會(huì)得分較低,五成公眾對(duì)慈善組織信息披露不滿意?!秷?bào)告》還顯示,去年我國(guó)慈善捐贈(zèng)總額近千億,企業(yè)捐贈(zèng)近7成。

慈善的生命力在于透明。唯有透明,慈善事業(yè)才能真正激發(fā)、吸納、整合人們內(nèi)心的慈善熱情和動(dòng)力,讓慈善事業(yè)生生不息。遺憾的是,從報(bào)告來(lái)看,慈善組織的透明度還不夠,雖然止跌反彈的捐贈(zèng)數(shù)額可帶來(lái)稍許安慰,但若我們辨析慈善捐贈(zèng)的主體,對(duì)比慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,就會(huì)明白,增加慈善組織的透明度,會(huì)讓慈善事業(yè)煥發(fā)怎樣的面貌,取得怎樣的進(jìn)步。而這種可期許的面貌和進(jìn)步,現(xiàn)在還只是一種暢想與可能,甚至可能因?yàn)榇壬平M織的停滯不前,而成為一種泡影。

所以,需深究的問(wèn)題是,為何慈善組織的透明度較低,如何增加和提升其透明度,讓慈善可以成為“玻璃缸中的金魚(yú)”?盡管,造成慈善組織透明度較低的原因很多,但已形成共識(shí)的核心原因是,行政化造成的公開(kāi)動(dòng)力不足、自覺(jué)不夠。雖然,《公益慈善捐助信息公開(kāi)指引》對(duì)捐贈(zèng)信息的公開(kāi)作出了指導(dǎo),但這種指導(dǎo)并非強(qiáng)制規(guī)定,在缺少法律剛性的保障下,容易成為一種看上去很有力的“空話”。加之,慈善組織多帶有官方背景,缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí),行政化所帶來(lái)的種種官僚作風(fēng),行之于慈善而為人更不能接受。

因此,去除慈善組織的行政化,既是對(duì)慈善公信力的保證,也是對(duì)慈善公信力的提升。當(dāng)行政化的種種弊端在慈善事業(yè)中被消除,人們看到的是公開(kāi)透明的服務(wù)積極的慈善組織,他們對(duì)于慈善的種種顧慮就可以消除,他們內(nèi)心的慈善熱情就可能被最大化激發(fā)。

有人期待以立法的形式推進(jìn)慈善組織的去行政化。這是去行政化的應(yīng)有之路。只是,慈善立法之路卻走得艱辛。從2004年全國(guó)民政會(huì)議提出建立慈善長(zhǎng)效機(jī)制,慈善立法一直步履蹣跚,成為頗為期待但也等待時(shí)間較長(zhǎng)的立法之一。顯然,慈善立法到了迫切需要提速的時(shí)候。

其實(shí),關(guān)于立法的重點(diǎn)是可以梳理清晰的。首先,明白慈善的意義,厘清慈善的內(nèi)涵。這是慈善立法的出發(fā)點(diǎn),若何為慈善還是模糊的,慈善與行政的關(guān)系還沒(méi)有弄清,慈善甚至呈現(xiàn)出反慈善的一面,立法就可能麻煩更多、矛盾更多。其次,明確慈善的路徑,規(guī)劃慈善的未來(lái)。慈善不僅是一種動(dòng)機(jī),還是一種行為,這種行為必須以制度予以規(guī)范,才能成為真實(shí)的慈善,所以,慈善立法必須具體、細(xì)化、可操作。第三,增加公眾的監(jiān)督,提升慈善的激勵(lì)。慈善組織的公開(kāi)性夠不夠,應(yīng)由公眾判斷,判斷的標(biāo)準(zhǔn)之一,就是他們的監(jiān)督是否簡(jiǎn)便、可行、有力。只有公眾監(jiān)督成為常態(tài),慈善組織才能獲得公信力。

當(dāng)然,公開(kāi)透明只是公眾參與慈善的基礎(chǔ),慈善事業(yè)對(duì)于公眾的激勵(lì)——道德層面的激勵(lì)和功利化的激勵(lì),都是人們整體參與慈善的直接原因。對(duì)于公眾來(lái)說(shuō),他們期待的慈善是自愿的、透明的、制度化的,全民性的。這離不開(kāi)慈善的去行政化,更離不開(kāi)慈善的立法。只要慈善立法能夠理念、路徑、機(jī)制三方面用力,人們期待的全民慈善,就不會(huì)只是夢(mèng)想。

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