簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能在科技界迎來(lái)“大動(dòng)作”。為更好地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破除條塊分割、多頭管理，科技計(jì)劃“碎片化”和利益固化問(wèn)題，改革開(kāi)放30多年來(lái)逐步建立起中央財(cái)政科技計(jì)劃體系，將動(dòng)一次優(yōu)化布局的“大手術(shù)”。（10月20日新華社）

根據(jù)全國(guó)政協(xié)的一份統(tǒng)計(jì)材料：2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過(guò)5000億元，而1978年這一數(shù)據(jù)僅為52億多元，不到40年，我國(guó)的財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了近100倍。與巨額投入形成鮮明對(duì)比，是近年來(lái)，我國(guó)真正世界級(jí)的科研成果和大師級(jí)的科學(xué)家還鮮有出現(xiàn)。從西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)科研項(xiàng)目管理可以借鑒不少東西。

歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)將科研創(chuàng)新視為國(guó)家發(fā)展之本，在經(jīng)費(fèi)投入上出手闊綽。盡管經(jīng)費(fèi)充裕，這些國(guó)家卻少有出現(xiàn)科研貪腐、學(xué)術(shù)不端或戰(zhàn)略方向失誤的情況。其培養(yǎng)出的科學(xué)家長(zhǎng)期囊括諾貝爾、菲爾茲等國(guó)際科學(xué)大獎(jiǎng)，并使發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)引領(lǐng)全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。西方科研管理中兼顧了“自由”與“法度”，既讓科學(xué)家可以充分發(fā)揮其智慧，又讓經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

歐美在科研管理上均采取專業(yè)設(shè)計(jì)、分散管理、多方出資、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，權(quán)責(zé)明確。由于科研創(chuàng)新周期長(zhǎng)、回報(bào)慢，政府有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃和給予長(zhǎng)期支持。歐美中央政府均設(shè)有專門的科研規(guī)劃部門，定期召集全國(guó)頂尖科學(xué)家、企業(yè)家和分析人士，商討制定未來(lái)一段時(shí)期的國(guó)家科研戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略將指引全國(guó)的科研方向，但不涉及具體操作領(lǐng)域。

政府各職能部委負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、管理其職權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的科研項(xiàng)目，是真正“發(fā)錢”的部門?？蒲薪?jīng)費(fèi)一部分通過(guò)退稅、補(bǔ)貼的方式資助企業(yè)，另一部分則通過(guò)“科研競(jìng)賽”的懸賞方式在全社會(huì)汲取民智。此外，政府通過(guò)半官方背景的“科學(xué)基金會(huì)”，出資資助大學(xué)、民間科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值但理論意義重大的基礎(chǔ)科學(xué)項(xiàng)目。而對(duì)于一些被市場(chǎng)看好的項(xiàng)目，科學(xué)家或院校往往通過(guò)企業(yè)資助、風(fēng)險(xiǎn)投資等民間渠道解決經(jīng)費(fèi)。

西方科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有著減免稅款等特殊待遇，自然也需承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。一是使用目的嚴(yán)格限定。西方各國(guó)均對(duì)經(jīng)費(fèi)中“勞務(wù)”“雜費(fèi)”開(kāi)支有著嚴(yán)格限定，不能作為主要開(kāi)支。二是多方審計(jì)。出資的政府部門、接受項(xiàng)目的院校、中央審計(jì)局都將對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)細(xì)目嚴(yán)格審核，一旦發(fā)現(xiàn)不實(shí)行為將立刻終止資助及追求責(zé)任。三是報(bào)表公開(kāi)。為了保障納稅人的知情權(quán)，所有官方背景的科研項(xiàng)目都應(yīng)公開(kāi)其財(cái)務(wù)報(bào)表，接受公眾監(jiān)督。

對(duì)于科學(xué)家而言，大量細(xì)分的科研項(xiàng)目使任何有才干之人均能才盡其用，其科研成果也讓他們有資本向院校、科研機(jī)構(gòu)索要更高的個(gè)人待遇。對(duì)于院校而言，培養(yǎng)、支持優(yōu)秀的科學(xué)家學(xué)有所成能使院校自身提高知名度，吸引更多的企業(yè)、公眾資金。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)能夠贏取全社會(huì)對(duì)科研的長(zhǎng)期支持。這三者相互促進(jìn)，讓歐美科研發(fā)展邁入了一條可持續(xù)的道路。

李崢（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院）