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讓“稅收法定”落地生根

2014-12-23 07:44:52?兵臨?來源:京華時(shí)報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【稅收法定一方面強(qiáng)調(diào)限制國家征稅權(quán)力,另一方面旨在保障公民權(quán)利。加快稅收立法,通過更充分的利益博弈,真正讓稅收法定原則發(fā)揮其對(duì)國家民主法治的良性功效。】

22日審議的立法法修正案草案,對(duì)全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作進(jìn)一步細(xì)化,根據(jù)稅收法定原則,將稅收一項(xiàng)單列,明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。這一修法動(dòng)向,引起社會(huì)的普遍關(guān)注,被視為中國走向“稅收法定主義”的征兆。

無代表,不納稅。肇始于英國的稅收法定,之所以被現(xiàn)代民主法治國家普遍確立為一項(xiàng)憲法原則,源于這樣一個(gè)普通的道理:政府要從公民口袋里掏錢,必須征得公民的同意,公民同意的正當(dāng)程序就是委派代表投票決定。因此,只有國家通過民主程序制定法律,才能確定稅收基本制度,否則征稅便缺乏法律根據(jù)和正當(dāng)性基礎(chǔ)。

今天我們關(guān)注稅收立法,不單是去重溫歷史斗爭中獲得的寶貴經(jīng)驗(yàn),更因?yàn)槎愂辗ǘw現(xiàn)了法治的精髓。它一方面強(qiáng)調(diào)限制國家征稅權(quán)力,另一方面旨在保障公民權(quán)利。我國立法法在制定之初就規(guī)定,財(cái)政稅收等基本制度只能制定法律,屬于法律的保留事項(xiàng)。但遺憾的是,現(xiàn)行18個(gè)稅種,只有個(gè)人所得稅法、企業(yè)所得稅法和車船稅法3部法律,其他15個(gè)稅種主要由行政法規(guī)、規(guī)章來規(guī)定,稅收法定并沒有從法律原則走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活。

雖然全國人大授權(quán)國務(wù)院制定稅收暫行條例具有一定歷史合理性,但隨著國家稅收制度改革和民主法治建設(shè)的進(jìn)步,大部分稅種游離在國家立法之外極不正常。政府由納稅人供養(yǎng),由其設(shè)定稅收無異于“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”,違背了基本的正當(dāng)程序,很難體現(xiàn)稅收法定對(duì)征稅權(quán)的約束和監(jiān)督。實(shí)踐也證明,因?yàn)槿狈Ψ傻挠残约s束,征稅過程出現(xiàn)不少失范現(xiàn)象,有的地方政府將稅收當(dāng)做招商引資的籌碼,征稅標(biāo)準(zhǔn)可高可低,稅收面前并不平等,造成公民權(quán)利等差別,破壞法治的公平正義精神。

草案將稅收法定作出單獨(dú)且擴(kuò)充性的規(guī)定,若通過將意味著中國告別稅收由全國人大授權(quán)國務(wù)院決定的歷史,對(duì)稅收立法提出了明確的要求。由于稅收本身既是形成國家財(cái)政收入的來源,又關(guān)系到公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),因此需要尋求一種平衡,使得稅收能夠確保國家機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)又不會(huì)造成公民和社會(huì)過重負(fù)擔(dān)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要加快推進(jìn)稅收立法,通過更充分的利益博弈和開門納諫,全面推進(jìn)稅種法定、征稅主體法定、征稅對(duì)象法定、征稅標(biāo)準(zhǔn)法定、征稅程序法定以及稅收責(zé)任法定等,真正讓稅收法定原則落地生根,發(fā)揮其對(duì)國家民主法治的良性功效。

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