據(jù)報道，號稱“史上最嚴(yán)”的北京市控?zé)煑l例即將開始實施，這一條例對公共場所吸煙處分、餐飲和娛樂等經(jīng)營性場所的控?zé)熦?zé)任、煙草廣告的管制等都做了詳細(xì)的規(guī)定，不免讓人對破解控?zé)熾y局充滿期待。

從控?zé)煹木C合性因素來看，這一條例主要針對的只是控?zé)煹南掠苇h(huán)節(jié)，即吸煙場所和人群，而沒有觸及煙草生產(chǎn)、控?zé)熈⒎?、控?zé)煓C(jī)制等更為根本性的環(huán)節(jié)。我們加入國際煙草控制框架條約已九年，其最突出“成就”大概就是“榮獲”這一國際控?zé)熃M織頒發(fā)的“臟煙灰缸”大獎了，控?zé)熓∈橇钊藢擂味譄o奈的現(xiàn)實。

究其原因，主要還是體制性問題。如煙草生產(chǎn)管理和控制部門都在工信部，控?zé)熣叻?wù)于產(chǎn)煙和售煙政策；政府實行煙草專賣，煙草業(yè)沒有實現(xiàn)市場化，巨額利潤使各地政府對煙草行業(yè)極為倚重，煙草業(yè)也因此在政府保護(hù)傘下風(fēng)光無限，這樣，控?zé)煼吹钩蔀闈O煙民之利的合法理由，前些年的“調(diào)稅控?zé)煛本褪且焕Ｆ浣Y(jié)果，就是售煙優(yōu)先，控?zé)熎浯?；售煙理直氣壯，控?zé)熜咝叽鸫?。體制性障礙不破，單純依靠行政處罰是走不遠(yuǎn)的。從環(huán)保禁令到交規(guī)，各類“史上最嚴(yán)”都免不了無疾而終的命運(yùn)。

這就說到條例執(zhí)行難的問題了。控?zé)煑l例是由愛衛(wèi)會和疾病防控中心頒發(fā)的，由市衛(wèi)生計生行政部門主管，執(zhí)行的第一個難題就是執(zhí)法力量問題。衛(wèi)生計生部門編制有限，雖然具有相應(yīng)行政管理權(quán)限，但缺少專門的執(zhí)法管理人員，而若嚴(yán)格落實條例，必然需要大量工作人員。如果沒有編制性機(jī)構(gòu)，臨時抽調(diào)工作，那么，控?zé)煷胧┚蜔o法常規(guī)化和常態(tài)化。其次是執(zhí)法權(quán)威性的問題。吸煙畢竟不是犯法，條例規(guī)定無非是罰款，它既可能使民眾誤解政府以罰代管的合法性，若非“抓現(xiàn)行”也不容易找證據(jù)，結(jié)果可能會使管理方與民眾產(chǎn)生糾紛；第三是社會參與難的問題。條例鼓勵民眾舉報，但在重人情缺乏公共意識的社會環(huán)境下，加之民眾對吸煙容忍度高的現(xiàn)實條件下，很難期望公眾成為“最嚴(yán)”條例的參與者。因此，如何避免條例成為一紙空文也是個問題。

總之，控?zé)熓且粋€涉及社會政治管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文化心理等多方面因素合力的難題，控?zé)熓∫彩恰笆郎献铍y”控?zé)熅置娴淖糇C，由此看，控?zé)熞脖厝皇且粋€艱巨而漫長的過程。因此，不管怎樣，我們需要有實際的舉措來推進(jìn)這一工作。從這個意義上說，北京市的控?zé)煑l例自然也有其價值。至少，它可以起到一次控?zé)熜麄鞯男Ч?/p>