【無(wú)論財(cái)稅改革難度多大，注重了公平，改革就能凝聚最大的共識(shí)，為打破利益藩籬創(chuàng)造應(yīng)有條件。】

面對(duì)財(cái)稅體制改革低于預(yù)期的擔(dān)憂，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉7日在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上坦言，當(dāng)前財(cái)稅體制改革的部分進(jìn)度確實(shí)比原計(jì)劃“慢了一些”。樓繼偉同時(shí)透露了推進(jìn)稅制改革的部分時(shí)間表和主要思路：2016年主要稅種營(yíng)改增“一定要完成”；個(gè)人所得稅要把個(gè)人所得收入11項(xiàng)綜合在一起，然后進(jìn)行分類扣除并在今年進(jìn)行相關(guān)修法；房產(chǎn)稅目前尚處在財(cái)政部配合有關(guān)部門的立法階段；對(duì)于事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革，需要各方面共同推進(jìn)。

十八屆三中全會(huì)部署的財(cái)稅體制改革，包括改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)

的制度，按照計(jì)劃，新一輪財(cái)稅體制改革今年就應(yīng)基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)。而目前，除預(yù)算改革達(dá)到進(jìn)度外，其他方面的改革確實(shí)低于預(yù)期。之所以出現(xiàn)這種情況，樓繼偉給出了主要答案：“我們的全面深化改革也進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)期和深水區(qū)，舊的思想觀念、利益藩籬也是干擾改革實(shí)施的阻礙?！笔裁词桥f的思想觀念、利益藩籬？就是基于現(xiàn)行財(cái)稅體系形成的利益格局仍沒(méi)有真正被觸動(dòng)。財(cái)稅改革涉及最深度的利益調(diào)整，沒(méi)有整體協(xié)調(diào)，很難全面推進(jìn)。

但是，這不是財(cái)稅改革落地率不高的充分理由。財(cái)稅改革處于全面深化改革的最前列，在很大程度上決定著其他領(lǐng)域改革的方向和進(jìn)度，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，因此，改革等不得。在改革阻礙因素難以在短時(shí)間內(nèi)排除的情況下，提高財(cái)稅改革的落地率，必須進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，提出更有操作性的實(shí)施方案，適當(dāng)調(diào)整改革推進(jìn)順序，盡可能為財(cái)稅改革找到更多共識(shí)。

比如，過(guò)去不同行業(yè)的營(yíng)改增試點(diǎn)中，盡管17%的稅率并不高，但有的行業(yè)和企業(yè)由于種種原因并未因此實(shí)現(xiàn)減負(fù)，這給營(yíng)改增下一步的推廣帶來(lái)了困擾。面對(duì)這種情況，需要更明確什么可以納入抵扣范圍、如何縮小稅基，以更明確的行動(dòng)方案按政府工作報(bào)告要求如期在5月1日起全面實(shí)施營(yíng)改增，同時(shí)保證所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的承諾不會(huì)打折。

又如，財(cái)稅改革遭遇的阻力表明，央地事權(quán)和支出責(zé)任的劃分，需以明確劃分財(cái)稅體系為前提。這就要求以更快速度推進(jìn)建立包括資源稅、消費(fèi)稅等稅種在內(nèi)的地方新財(cái)稅體系。地方財(cái)稅平穩(wěn)，事權(quán)和支出責(zé)任的劃分改革才能推動(dòng)。

對(duì)百姓而言，最關(guān)注的是稅收公平問(wèn)題。對(duì)于個(gè)稅、房產(chǎn)稅等“敏感”稅種，其改革思路除了配合宏調(diào)任務(wù)的考量，應(yīng)當(dāng)始終把推進(jìn)公平作為優(yōu)先考量。無(wú)論財(cái)稅改革難度多大，注重了公平，改革就能凝聚最大的共識(shí)，為打破利益藩籬創(chuàng)造應(yīng)有條件。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡?