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原題：用法治中國(guó)凝聚復(fù)興力量

????? ——標(biāo)注依法治國(guó)新高度①

一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的中國(guó)，首先是法治的中國(guó)；一個(gè)自由平等公正的社會(huì)，首先是法治的社會(huì)；國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會(huì)，把法治中國(guó)提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國(guó)為主題的中央全會(huì)，在依法治國(guó)基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國(guó)的建設(shè)將展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來(lái)，提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，對(duì)法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的堅(jiān)定決心和信心。

從提出“法治是治國(guó)理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國(guó)”，到明確“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”；從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，到要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”……以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，為我們黨治國(guó)理政提供了根本遵循。

兩年多來(lái)，正式廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，表達(dá)著推進(jìn)法治的決心；“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確立著司法改革的原則；“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐；首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心；堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國(guó)家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進(jìn)。法治中國(guó)的建設(shè)，回應(yīng)著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

在新的歷史起點(diǎn)上，法治中國(guó)的主線日益清晰?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里？在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國(guó)各族人民創(chuàng)造幸福的過(guò)程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國(guó)社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治國(guó)，就是維護(hù)人民群眾的根本利益；建設(shè)法治中國(guó)，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)利，弘揚(yáng)和踐行法治這一價(jià)值理念，為法治中國(guó)的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也。”在我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，創(chuàng)造具有中國(guó)特色的法治文明，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

昨日起，中共十八屆四中全會(huì)在北京召開，會(huì)議主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。這是改革開放以來(lái)首次以“依法治國(guó)”為主題的中央全會(huì)。

時(shí)間閃回到17年前，中共十五大報(bào)告首次提出“依法治國(guó)”，標(biāo)志著一場(chǎng)國(guó)家治理方略全面轉(zhuǎn)型的開啟?！胺ㄖ螄?guó)家”，一個(gè)簡(jiǎn)短的詞匯，就此改變了法的意義，也清楚描繪了現(xiàn)代執(zhí)政方式和現(xiàn)代化國(guó)家的走向。

17年并不是一個(gè)短暫的時(shí)間，“依法治國(guó)”方略的具體實(shí)現(xiàn)，在曲折中前進(jìn)，取得了重大突破，也碰到了一些問(wèn)題。“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成”宣告的那一刻，這場(chǎng)法治化進(jìn)程迎來(lái)節(jié)點(diǎn)。今天，十八大報(bào)告提出全面落實(shí)依法治國(guó)方略，四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，這場(chǎng)法治化轉(zhuǎn)型，幾乎顯現(xiàn)一種收官態(tài)勢(shì)，決心空前。

“依法治國(guó)”，包括反腐制度化、司法體制改革、完善法律法規(guī)體系，等等，但核心涵義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。確切地說(shuō)，“依法治國(guó)”并不是一套法律意義上的裝備，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的改變都可能涉及，唯有渾厚的文明土壤方能予以支撐“法治中國(guó)”，其實(shí)，法治化本身也就是一種國(guó)家社會(huì)進(jìn)步的文明推進(jìn)力，彼此相互支撐，互為因果。

這場(chǎng)改變已經(jīng)發(fā)生，孕育已久的力量，將要在今天匯聚。中央全會(huì)以“依法治國(guó)”為主題，這是一次政治與歷史的交賬，也表明我們所經(jīng)歷的這場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)型，向未來(lái)的推進(jìn)，以及背后的種種治理方式的謀變，值得信賴，都在按照謀劃的戰(zhàn)略方針中穩(wěn)步推進(jìn)，我們需要凝聚信心。

這場(chǎng)堪稱歷史進(jìn)程的改變，此時(shí)此刻，所有目光的聚焦，正在權(quán)力本身。曾經(jīng)，“依法治國(guó)”被窄化為依法行政，民告官，權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，這樣的認(rèn)識(shí)有必要拓展?！耙婪ㄖ螄?guó)”，它的必然前提，是國(guó)家權(quán)力體系完成法治化的蛻變。法律，以及法治化的一套程序，將是權(quán)力的直接表現(xiàn)方式。依法，并不簡(jiǎn)單說(shuō)權(quán)力可能違法，然后人們可以據(jù)以控訴，而是說(shuō)權(quán)力意志必須隱退于法律之中，權(quán)力將客觀化、理性化，直接成為一套穩(wěn)固而公正的運(yùn)作體系。

這場(chǎng)改變是復(fù)雜而深刻的，但又以權(quán)力脫胎換骨的變化為直觀印象。權(quán)力制約，在法治化進(jìn)程中，將更多表現(xiàn)為主動(dòng)的自我馴服。權(quán)力的監(jiān)督，不再是成本昂貴的，條條道路通向陽(yáng)光，法律、程序、規(guī)范無(wú)所不在，“牢籠”將成為一套技術(shù)體系。由此，人民對(duì)國(guó)家權(quán)力的認(rèn)同與信服，將以規(guī)范認(rèn)同、規(guī)則認(rèn)同的方式呈現(xiàn)，人民在法治中看見自己的高貴。

我們都將迎面與適應(yīng)這場(chǎng)法治化的改變，掙脫舊有體系的慣性，需要很多的認(rèn)知與學(xué)習(xí)。官場(chǎng)法則，甚至社會(huì)的侵蝕，將在法治的浸潤(rùn)中洗滌。在這個(gè)意義上，法治是現(xiàn)代治理能力必經(jīng)的環(huán)節(jié)，也需要繼續(xù)上升為一種國(guó)家精神來(lái)對(duì)待。國(guó)家治理現(xiàn)代化，是執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，社會(huì)管理的現(xiàn)代化，是權(quán)力甚至人民與國(guó)家關(guān)系的現(xiàn)代化，我們都在同樣的進(jìn)程之中，“法治化”作為關(guān)鍵，也由此走向新的起點(diǎn)。

□ 本報(bào)評(píng)論員 李杏

關(guān)注“十八屆四中全會(huì)”系列評(píng)論之二

全面深化改革，是黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。正是這個(gè)新形勢(shì)和新任務(wù)決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然性和緊迫性。反過(guò)來(lái)，依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革又具有不可取代的保駕護(hù)航作用。

黨的十一屆三中全會(huì)是黨和國(guó)家發(fā)展歷程中的一個(gè)偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個(gè)轉(zhuǎn)折確立了黨的基本路線這個(gè)最根本主題，即把我們的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，就是后來(lái)概括的一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)。就現(xiàn)代化建設(shè)而言，從十一屆三中全會(huì)到今天的三十多年來(lái)，我們一直在堅(jiān)持這個(gè)基本路線不動(dòng)搖，并且取得了舉世矚目的偉大成就。但三十多年的發(fā)展變化，讓形勢(shì)和背景也有了很大不同，這就需要我們作出適時(shí)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。

十八大后，黨中央把改革提到了重要的議事日程上，十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。由此可見，改革已經(jīng)成為新一屆中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，成為了新形勢(shì)下繼續(xù)堅(jiān)持黨的基本路線的重要措施，也成為了治國(guó)理政的重要“抓手”。

通過(guò)改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生的活力、動(dòng)力，向改革要“紅利”，并由此繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。今天的改革，是全面的而不是局部的、是深化的而不是表面的。我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”來(lái)定義改革、推動(dòng)改革、規(guī)范改革、保護(hù)改革，這個(gè)現(xiàn)代化的“定海神針”就是法治。

法治對(duì)改革具有先導(dǎo)作用。今后立法將對(duì)改革起到引領(lǐng)作用，立法先行，或者授權(quán)先行，不允許在法治軌道之外改革。面對(duì)改革決策與法治的關(guān)系，需要將法治權(quán)威置于改革之前，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，寓改革于立法之中。要走出“改革就是要突破現(xiàn)有法律”、“沒(méi)有違法，就沒(méi)有改革”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)也要避免陷入把改革與立法相等同的極端認(rèn)識(shí)。

法治對(duì)改革具有規(guī)范作用。這種規(guī)范作用首先表現(xiàn)為正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。正當(dāng)程序思維在法律思維中是一種技術(shù)性的思維，是為實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)服務(wù)的，具有工具理性和附屬性的特征，相對(duì)于實(shí)體而言，隨著對(duì)程序價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐漸深化，其本身就存在不依賴實(shí)體而存在的獨(dú)立價(jià)值。獨(dú)立價(jià)值有三：一是能夠限制改革決策的恣意；二是調(diào)動(dòng)參加者的積極性，促使其作出理性的選擇；三是迫使決策機(jī)關(guān)保持立場(chǎng)的一貫性。為使程序不至于流于形式，需要程序的內(nèi)容不是機(jī)械決定的，程序的參與者具有一定代表性，程序的操作由專業(yè)人士進(jìn)行，程序的決定具有權(quán)威性，同時(shí)還需注意程序的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。

法治對(duì)改革具有調(diào)整作用。處理好改革與多數(shù)人的利益關(guān)系，形成合理的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)是我國(guó)改革開放的重要起點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。三十多年前，平均主義利益藩籬的打破，使得改革贏得支持和強(qiáng)大合力；三十多年后，貧富差距擴(kuò)大、利益結(jié)構(gòu)失衡成為制約我國(guó)改革全面深化進(jìn)行的重大障礙。能不能突破利益固化的藩籬，形成合理的利益格局，決定著全面改革的成敗。當(dāng)前，我們需要繼續(xù)進(jìn)行收入分配、市場(chǎng)化和行政體制改革，這些改革需要法治，需要用法律來(lái)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局。離開法治，分配中的無(wú)序和不公正難保不會(huì)出現(xiàn)。

法治對(duì)改革具有保障作用。改革的成果需要法治固化。這樣一層關(guān)系可以理解為法治的“定”和改革的“變”，法律法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，一旦固定下來(lái)，全體社會(huì)成員都要遵守；改革的特點(diǎn)是“變”，即突破原有的體制和規(guī)則。法治在鞏固改革成果，讓制度更加成熟定型方面有著關(guān)鍵作用。制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等經(jīng)由法律程序上升為法律法規(guī)以后，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用；同時(shí)將改革開放的成果進(jìn)行固化的過(guò)程，也是法治本身不斷調(diào)整和不斷完善的過(guò)程。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)，更要用法治鞏固改革成果。（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師）

中國(guó)特色社會(huì)主義道路不同于傳統(tǒng)意義上的“以黨代政”，也不同于北歐國(guó)家推行的“民主社會(huì)主義”，它堅(jiān)持的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一”原則，并且將“秩序優(yōu)先”、“制度保障”、“法律指引”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特征。因此，從“法治社會(huì)主義”的意義上來(lái)看，即將舉行的黨的十八屆四中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將為中國(guó)特色社會(huì)主義從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面注入新的活力，使得中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下孜孜以求的社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)生機(jī)。這一“決定”的通過(guò)，必將全面推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，使得中國(guó)特色社會(huì)主義在法治精神的潤(rùn)育下更加適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，也會(huì)從理論上高舉起“法治社會(huì)主義”大旗，引領(lǐng)人類社會(huì)制度文明的新發(fā)展。

法國(guó)革命家羅伯斯庇爾說(shuō)，法律是人民意志的自由而莊嚴(yán)的表現(xiàn)。

事實(shí)上，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，被稱為“法家先驅(qū)”的管仲就提出過(guò)“以法治國(guó)”，然而他的目的是“法之立，在御民，民治而國(guó)安”，歸根到底還是鞏固君主的統(tǒng)治權(quán)。

幾千年來(lái)，在中國(guó)人治多于法治，而這人治往往來(lái)自以血緣為紐帶的禮教宗法體系。“普天之下，莫非王土”，然而即使是君王也有無(wú)奈的時(shí)候，比如清朝的末代皇帝溥儀當(dāng)初也沒(méi)有婚姻自由，無(wú)法選擇自己的皇后。他在自傳《我的前半生》中寫道：“兩個(gè)‘太妃’對(duì)未來(lái)‘皇后’人選發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，都想找一個(gè)跟自己親近些的當(dāng)皇后?！边@也就注定了他婚姻生活的悲劇。

當(dāng)時(shí)的老百姓更是被封建禮教所束縛，不能決定自己的終身大事。

新中國(guó)成立之后公布施行的第一部基本法律婚姻法徹底改變了這一局面?；橐龇鞔_了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益等原則。

官方數(shù)字顯示，1950年左右全國(guó)的包辦婚姻約占婚姻總數(shù)的90％以上，到1957年，這個(gè)數(shù)字縮減到10％，而屬于自由或半自由的婚姻則占90％以上。

隨后頒布的土地法讓中國(guó)當(dāng)時(shí)的3億多農(nóng)民獲得了7億畝土地，工會(huì)法讓工人成為工廠的管理者。

1954年，新中國(guó)第一部憲法獲得通過(guò)，奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

然而法治的萌芽卻在1966年開始的十年“文革”中遭到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇手拿憲法卻也改變不了被迫害致死的命運(yùn)。

“‘文革’時(shí)期是法律虛無(wú)主義?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼說(shuō)。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何法律規(guī)范，個(gè)人專制、獨(dú)斷、一言堂、治理社會(huì)的方式有非常強(qiáng)的隨意性，缺乏制度與法律規(guī)范來(lái)治理國(guó)家的狀態(tài)，導(dǎo)致了一場(chǎng)災(zāi)難。

改革開放之初，中國(guó)反思了“文革”對(duì)法治的破壞以及造成的惡果。曾親身參與并見證新中國(guó)法治史眾多重大事件的老一輩法律人、最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)記得，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人治”與“法治”的爭(zhēng)論，但是黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū)。

鄧小平在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?/p>

到了1997年，十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，1999年，依法治國(guó)被寫入憲法。

2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

2012年，中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

中共中央總書記習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)?！胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式。”這位擁有法學(xué)博士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)人在2012年底首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上說(shuō)。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，常常被提到的法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，“任何組織和個(gè)人都按照平等、民主、理性的程序和規(guī)則來(lái)辦事，沒(méi)有例外，沒(méi)有超越法律的特權(quán)”。

他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的文明是靠幾方面支撐的，包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、政治文明和生態(tài)文明等。

“改革開放之后，我們國(guó)家的物質(zhì)文明發(fā)展速度非?？?，現(xiàn)在中國(guó)可以稱得上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)甚至強(qiáng)國(guó)?！彼f(shuō)，“但是在政治文明、制度文明層面上，我們還有不少缺失，與更發(fā)達(dá)的法治國(guó)家相比，還有很多不足和短板。”

截至2013年，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律，國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了中國(guó)的法律體系。

馬懷德表示，有一些法律和制度建設(shè)的成果是可以載入史冊(cè)的，比如1989年制定、1990年開始實(shí)施的行政訴訟法。“這是第一部民告官的法，改變了長(zhǎng)期以來(lái)民不能告官、不敢告官也不愿告官的局面和傳統(tǒng)，這種官民強(qiáng)弱不均的局面在這部法律中得到了很大的改觀?！彼f(shuō)。

憑著這部法律，安徽省安慶市望江縣52歲的農(nóng)民宋新元把安徽省環(huán)保廳告上法庭。

宋新元稱，環(huán)保廳于2008年1月17日作出的一份“環(huán)評(píng)函”行政行為程序違法，導(dǎo)致一家化纖企業(yè)開工后當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，請(qǐng)求法院撤銷這份“環(huán)評(píng)函”。

“雖然官司目前還沒(méi)有贏，但這家化纖企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)了。GDP還能比生命更重要？”他翻著一些周邊群眾的病歷說(shuō)。這位只有初中文化的菜農(nóng)平時(shí)喜歡上網(wǎng)，自學(xué)了很多法律知識(shí)?！拔抑皇窃谀闷鸱傻奈淦骶S護(hù)自己的權(quán)利?！彼f(shuō)。

也有不少法律法規(guī)的進(jìn)步是被一些轟動(dòng)一時(shí)的事件催生的，比如2003年實(shí)施的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是一位名叫孫志剛的湖北青年用生命換來(lái)的。

2009年，四川成都婦女唐福珍為抗拒強(qiáng)拆點(diǎn)燃汽油自焚。她的悲劇引發(fā)了人們關(guān)注，2010年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆。

“改革開放后幾十年，我們完成了西方幾百年的立法過(guò)程?！敝泄菜拇ㄊ∥泵貢L(zhǎng)、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說(shuō)，“但是封建社會(huì)幾千年，傳統(tǒng)的思想深入人心，不是短期改得了的?！?/p>

只有用法治，才能最終做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，防止濫用。

著名法學(xué)家江平認(rèn)為，近些年來(lái)依法治國(guó)被提到前所未有的高度，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在；更有甚者，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治，以個(gè)人意志代替黨紀(jì)國(guó)法。

不久前落馬的山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚曾提出過(guò)“權(quán)力論”，其核心是權(quán)能生錢，錢能生權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，他曾問(wèn)一個(gè)煤礦的班子成員：“如果公司把煤炭銷售權(quán)放給你，再給你一點(diǎn)人事權(quán)，給你一點(diǎn)物資采購(gòu)權(quán)，你能不能每年給公司多交一億元的利潤(rùn)？”

而完善法律法規(guī)也是中國(guó)堅(jiān)持法治之路的必然趨勢(shì)。

有基層檢察長(zhǎng)反映，刑訴法有的條款不合理，在辦案中很難做到，大家就想一些變通辦法規(guī)避。一些法官認(rèn)為，刑法罰則自由裁量權(quán)太大，“有的貪10萬(wàn)元判了死刑，有的貪幾百萬(wàn)元判了15年，我們也難辦”。

“現(xiàn)在法官的權(quán)力越來(lái)越大，如何監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)用十分重要?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院審判管理辦公室副主任唐震說(shuō)。

江蘇省海門市法制辦公室自2002年起開展法律執(zhí)行情況檢查，目前已檢查逾60部法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其中有6部因情況變化，在基層實(shí)際上已不執(zhí)行或部分不執(zhí)行，有13部規(guī)定偏軟、不合理、不明確，很難執(zhí)行，有兩部與上位法不銜接、有沖突，無(wú)法執(zhí)行，還有一些法律法規(guī)中的用語(yǔ)不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義。

“這些問(wèn)題的存在使人們對(duì)法律的崇尚、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?！币晃凰痉ń绲馁Y深人士說(shuō)，現(xiàn)在有些怪話，說(shuō)什么“有法沒(méi)辦法、沒(méi)法有辦法”、“明規(guī)則斗不過(guò)潛規(guī)則”、“政策治不了對(duì)策”，這些話不一定全對(duì)，但也提醒人們應(yīng)該進(jìn)一步提高立法和執(zhí)法工作質(zhì)量。

為了解決這些問(wèn)題，政府在完善法律法規(guī)的同時(shí)推進(jìn)了司法體制改革，強(qiáng)調(diào)司法去行政化、去地方化以及強(qiáng)化司法人員分類管理，已經(jīng)在上海、吉林等6個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。

“從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向法治的現(xiàn)代治理模式，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也反映出我國(guó)政治文明水準(zhǔn)的躍升。”上海市人大常委會(huì)法工委主任、法學(xué)教授丁偉說(shuō)。

“隨著依法治國(guó)方略不斷推進(jìn)，法治理念不斷深入人心，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍，中國(guó)政治民主將進(jìn)一步走向成熟。”他說(shuō)。

即將召開的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望。

據(jù)新華社北京10月19日電

（記者白旭、蔡敏、余里　參與采寫：朱青、劉翔霄、劉斐、許曉青、徐揚(yáng)、呂秋平）

【要把改革順利推進(jìn)下去，就需要法治劃定保障軌道、堵住各種吞噬改革成果的跑冒滴漏。四中全會(huì)將使我們的法治更有質(zhì)量，使我們的法治更有力量?！?/p>

今天，備受矚目的十八屆四中全會(huì)開幕，議題早已確定為研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)代中國(guó)行進(jìn)的歷史新方位，面對(duì)人民對(duì)法治的期待目光，四中全會(huì)將在怎樣的深度和廣度上進(jìn)行回應(yīng)？它又將在中國(guó)的歷史進(jìn)程中筑下什么樣的里程碑？數(shù)日內(nèi)，答案將揭曉。

今日之中國(guó)，已經(jīng)進(jìn)入全新的航域，身后是法律體系的基本完備，腳下是發(fā)展的新階段，周邊是上下打量的目光。社會(huì)精神層面，法治日漸成為共同的核心價(jià)值；人民物質(zhì)層面，法治為人民共享改革發(fā)展成果保駕護(hù)航乃是熱切期盼。從發(fā)展階段和實(shí)際看，這一期盼已經(jīng)成為一個(gè)痛點(diǎn)與焦點(diǎn)。

這兩年，中央對(duì)老虎蒼蠅一起打，讓一批大貪小蛀們落馬，人民群眾拍手稱快。為什么？原因就在于，這些蛀蟲們?cè)谕淌扇嗣竦难关?cái)富。在那些有利益的地方，權(quán)力都在染指；有資源的地方，權(quán)力都在伸手。一些人因此而大貪大吞，肆無(wú)忌憚。因此，打掉腐敗分子的囂張氣焰，把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里，才會(huì)確保人民的果實(shí)落到人民的手里。

也必須看到，人民要能享受到改革發(fā)展成果，路障不少。一個(gè)關(guān)鍵方面就是體制機(jī)制障礙。這些障礙，并不僅是因?yàn)樽躺瘮?，更可能是因其制約而導(dǎo)致社會(huì)失去活力，導(dǎo)致發(fā)展成果被沙漏。因此，改革是必須推進(jìn)的主旨。三中全會(huì)吹響全面深化改革的號(hào)角，改革的紅利效應(yīng)開始顯現(xiàn)。要把改革順利推進(jìn)下去，就需要法治劃定保障軌道、堵住各種吞噬改革成果的跑冒滴漏。習(xí)近平明確提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，讓百姓看到了法治的力量和前景，更讓人們期待四中全會(huì)在改革方面烹飪的法治大餐。

社會(huì)生活中，公平正義如陽(yáng)光、空氣，受益而不覺(jué)，失之則難存。從總體情況看，改革開放36年來(lái)，社會(huì)公平正義方面的進(jìn)步有目共睹。但是，還有一些地方的百姓遭受不法分子的欺凌，還有一些權(quán)力凌駕于法律之上而對(duì)群眾利益造成侵害。有的案件存在徇私枉法現(xiàn)象，人民群眾還難以在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。有的執(zhí)法不嚴(yán)、選擇性執(zhí)法，有的有案不立、有罪不究，有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，這些都使公民的合法權(quán)益受到侵害，逐漸蠶食著人民群眾對(duì)公平正義和法治的信心。對(duì)此，我們又豈能讓人民失望？又怎能不回應(yīng)人民群眾的強(qiáng)烈期待，不給人民的信心注入法治的能量？

法治的最終呈現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)是一種良好的狀態(tài)。當(dāng)出現(xiàn)違法現(xiàn)象時(shí)，依法治之成為共識(shí)和行動(dòng)。當(dāng)人們解決問(wèn)題辦事情時(shí)，法治成為共同價(jià)值和信念。誠(chéng)然，我們知道這樣的狀態(tài)還很難一蹴而就，但是我們必須把法治導(dǎo)入良性循環(huán)，使我們的國(guó)家、我們的社會(huì)在這個(gè)軌道上不斷向上攀升。四中全會(huì)就是這樣一個(gè)重大的導(dǎo)入機(jī)制，它將使我們的法治更有質(zhì)量，使我們的法治更有力量。如是，人民共享改革發(fā)展成果，就必定擁有健全的、剛性的法治軌道，就誰(shuí)也奪不走，哪里也漏不掉。

【實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是執(zhí)政理念和執(zhí)政手段的根本轉(zhuǎn)變，也是走向現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)仍然處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)是最為重要和根本的轉(zhuǎn)型?！?/p>

今天，中共十八屆四中全會(huì)開幕。雖然詳盡的會(huì)議內(nèi)容尚未公布，但根據(jù)早已披露的“依法治國(guó)”的主要議題，及新華社等權(quán)威媒體圍繞會(huì)議所作的前瞻和預(yù)測(cè)，人們可以有足夠的依據(jù)作出判斷：這次會(huì)議將成為中國(guó)法治史上的新節(jié)點(diǎn)，亦將開啟中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的新歷程。

依法治國(guó)并非全新的提法，而是在中共十五大就被作為“治國(guó)方略”而提出，距今已有17年的歷史。回頭檢視17年來(lái)的法治建設(shè)，雖然也有反復(fù)和徘徊，但依然取得了巨大的成就和進(jìn)步：黨和政府對(duì)依法執(zhí)政、依法行政的自覺(jué)認(rèn)識(shí)和自我約束，全社會(huì)對(duì)司法獨(dú)立和司法專業(yè)化的不斷呼吁和推進(jìn)，收容遣送和勞教制度的廢止，佘祥林、趙作海殺人案及張輝、張高平叔侄殺人案等錯(cuò)案的糾正，一系列重要法治事件的出現(xiàn)，既是法治建設(shè)本身的成績(jī)，也進(jìn)一步促進(jìn)了公眾對(duì)法治完善的期待。而鄧玉嬌、唐慧等“非典型性”案件掀起的輿論熱潮，則在一次次對(duì)現(xiàn)行法律體制強(qiáng)烈沖擊的同時(shí)，也完成著對(duì)公民的普法教育。公眾對(duì)司法獨(dú)立、司法公正的要求，從未像今天這般強(qiáng)烈和迫不及待。

因此，依法治國(guó)于17年后再次成為十八屆四中全會(huì)的核心議題，絕非簡(jiǎn)單的輪回和重復(fù)，而是在以往法治建設(shè)基礎(chǔ)上的深入推進(jìn)。

而總結(jié)以往數(shù)十年來(lái)法治建設(shè)的歷程，執(zhí)政黨和廣大民眾已經(jīng)就中國(guó)法治建設(shè)形成了基本的共識(shí)，即依法治國(guó)而非以人治國(guó)、以權(quán)治國(guó)，是中國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)治理必須遵從的根本原則，也是必須逐步達(dá)至的最終目標(biāo)。而在這一原則之下，中國(guó)的法治建設(shè)不可能照搬、移植發(fā)達(dá)國(guó)家既有的模式，而是必須基于中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)，探索適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的中國(guó)式法律體系和法治秩序。

習(xí)近平主席在不同場(chǎng)合的多次講話中，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的原則進(jìn)行了深入闡述，“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！泵鞔_了憲法在中國(guó)法治建設(shè)中的權(quán)威地位，同時(shí)也明確了執(zhí)政黨必須“依憲執(zhí)政”的根本原則。“發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！眲t明確了依法治國(guó)與人民民主的根本關(guān)系，使“黨在憲法框架內(nèi)活動(dòng)”的原則，得到制度性的約束和保障。

十八大以來(lái)強(qiáng)力推進(jìn)的反腐風(fēng)暴，則讓人民群眾直接感受到執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家、民族前途的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，和依法從嚴(yán)治黨的決心和信心。而隨著反腐斗爭(zhēng)的持續(xù)推進(jìn)和腐敗內(nèi)幕的不斷披露，人們也越來(lái)越明確意識(shí)到，權(quán)力導(dǎo)致腐敗、再靠權(quán)力打擊腐敗的輪回，已經(jīng)被證明無(wú)法從根本上杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生、泛濫，包括法律制度在內(nèi)的制度建設(shè)，才是防止腐敗泛濫的根本保證。讓權(quán)力在法律的約束下運(yùn)行，是依法治國(guó)的重要內(nèi)容。

張輝、張高平叔侄殺人錯(cuò)案，在真兇并未出現(xiàn)的情況下得到糾正，讓人們看到“疑罪從無(wú)”的原則，正在逐漸落實(shí)到司法審判過(guò)程之中，習(xí)近平主席提出的“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”，也因此有望成為現(xiàn)實(shí)。

而在更廣泛的社會(huì)生活中，切實(shí)落實(shí)依法行政，實(shí)現(xiàn)司法公正，讓司法完成定紛止?fàn)幍纳鐣?huì)功能，讓法律成為維護(hù)社會(huì)公正的最后堤壩，也是依法治國(guó)的重要目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，是執(zhí)政理念和執(zhí)政手段的根本轉(zhuǎn)變，也是走向現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)仍然處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家而言，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)是最為重要和根本的轉(zhuǎn)型。

本報(bào)評(píng)論員 張?zhí)煳?/p>

【在通往公共財(cái)政、民主政治、法治社會(huì)的進(jìn)程中，法治財(cái)稅可以最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)活力?！?/p>

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，意味著深水區(qū)的改革將更加注重發(fā)展質(zhì)量而非數(shù)量、更加注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效益而非眼前利益。而實(shí)現(xiàn)“新常態(tài)”戰(zhàn)略，法治財(cái)稅堪稱奠基石。在通往公共財(cái)政、民主政治、法治社會(huì)的進(jìn)程中，法治財(cái)稅可以最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力、制度活力和社會(huì)活力，使創(chuàng)造力與財(cái)富的源泉充分迸流，同時(shí)又直接影響收入分配與人民福祉，進(jìn)而從結(jié)構(gòu)和功能上推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的長(zhǎng)足進(jìn)步。

首先，法治財(cái)稅能夠激發(fā)社會(huì)活力。以法治財(cái)稅為代表的一系列依法治國(guó)方略，通過(guò)落實(shí)稅收法定原則、強(qiáng)化人大的預(yù)決算審批權(quán)等方式，廣泛吸納民智、聽取民意。同時(shí)，旨在縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)公平正義的收入分配改革又是保障改革溫度的突出體現(xiàn)，是始終保持人民對(duì)“新常態(tài)”信心和參與度的法寶。近年來(lái)，“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍、加大民生財(cái)政投入等法治財(cái)稅舉措使改革紅利進(jìn)入人民群眾的腰包，獲得社會(huì)一致好評(píng)，為“新常態(tài)”積聚了信任和力量?？梢?，法治財(cái)稅根本上是為了保障納稅人基本權(quán)利、嚴(yán)格控制公共財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化的各個(gè)過(guò)程，必將為“新常態(tài)”下的發(fā)展保駕護(hù)航。

其次，法治財(cái)稅能夠激發(fā)制度活力。形成發(fā)展的“常態(tài)”，關(guān)鍵在于制度，特別是要用制度管權(quán)、管人、管事，打造法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。其中，法治財(cái)稅是理財(cái)治國(guó)的突破口。例如，剛剛修改通過(guò)的新預(yù)算法，以規(guī)范政府收支行為為立法宗旨，規(guī)劃了建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度藍(lán)圖，打造出約束權(quán)力的制度籠子。又如，針對(duì)厲行節(jié)約，我國(guó)已制定《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度，形成了欣欣向榮的反腐新常態(tài)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣將更耳目一新。這充分證明：法治財(cái)稅的效果是實(shí)實(shí)在在的，直達(dá)百姓的心坎，是“看得見的法治”。

最后，法治財(cái)稅能夠激發(fā)市場(chǎng)活力。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府職能，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的關(guān)鍵戰(zhàn)役。當(dāng)前階段，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革的交匯點(diǎn)，法治財(cái)稅為理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系提供了有效的抓手。以“公共性”為導(dǎo)向的財(cái)政支出，能夠做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，最大限度地惠民利民；穩(wěn)步推進(jìn)“營(yíng)改增”和結(jié)構(gòu)性減稅，可以為稅負(fù)較重、發(fā)展受阻的企業(yè)松綁；對(duì)稅收優(yōu)惠政策的清理、對(duì)地方債的適度風(fēng)險(xiǎn)管控、納稅信用管理辦法的出臺(tái)等財(cái)稅改革措施，也將為市場(chǎng)主體注入“新常態(tài)”下嶄新的活力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，“新常態(tài)”的根基就在于法治，在于以法治來(lái)激發(fā)活力、凝聚共識(shí)、推進(jìn)改革。市場(chǎng)活力是我們改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，制度活力是我們解放思想的新增長(zhǎng)點(diǎn)，社會(huì)活力是我們依靠人民、服務(wù)人民的本質(zhì)要求，而法治財(cái)稅為“新常態(tài)”的發(fā)展之道提供了立足過(guò)去、把握現(xiàn)在、面向未來(lái)的改革進(jìn)路。

劉劍文（北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任）

2012年12月4日,習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法正式施行30周年大會(huì)上,將“依法治國(guó)”與“依憲治國(guó)”之間的關(guān)系從“首先要”提升為“首先是”。雖然是一字之差,“要”和“是”卻反映了最高決策層對(duì)“依憲治國(guó)”在推進(jìn)“依法治國(guó)”中所具有的價(jià)值認(rèn)識(shí)上的“飛躍”:“是”已經(jīng)明確肯定“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的重要事項(xiàng),是不可改變的客觀事實(shí);而“要”只是表示了一種“希望”和“應(yīng)該”,是一種對(duì)理想目標(biāo)的價(jià)值追求。

“依法治國(guó)”一詞的核心在于一個(gè)“法”字,而“依憲治國(guó)”最突出的中心詞是“憲”。“依法治國(guó)”與“依憲治國(guó)”之間的關(guān)系可以簡(jiǎn)化成“法”與“憲”的關(guān)系。廣義上的“法”包含了“憲法”,狹義上的“法”只是指根據(jù)憲法制定和產(chǎn)生的由國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)。從廣義上的“法”來(lái)看,由于憲法是一國(guó)的根本法,在具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位,因此,“依法治國(guó)”中的“法”最重要的應(yīng)當(dāng)是“憲法”,“依憲治國(guó)”是“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容,如果“憲法”不能成為治國(guó)的“依據(jù)”,那么,依據(jù)廣義上的“法”來(lái)實(shí)行“依法治國(guó)”就可能出現(xiàn)“法出多門”、“政出多門”的弊端,繼而妨礙“依法治國(guó)”基本方略的落實(shí)。從狹義上的“法”來(lái)看,如果“依法治國(guó)”中的“法”只是指國(guó)家專門立法機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī),很顯然是存在缺陷的,必須要將“依憲治國(guó)”作為“依法治國(guó)”的基礎(chǔ)和前提。如果只講“依法治國(guó)”,不講“依憲治國(guó)”,那么,就無(wú)法保證“依法治國(guó)”基本方略得到全面、系統(tǒng)的貫徹和落實(shí),法制的統(tǒng)一性就無(wú)法得到有效保證。所以,從理論上看,不論是從廣義上、還是從狹義上來(lái)理解“依法治國(guó)”中的“法”的含義,都不可能脫離“依憲治國(guó)”。

由于憲法作為國(guó)家根本法是一切法律法規(guī)賴以存在的前提,是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的基本行為準(zhǔn)則,是保證一國(guó)法制統(tǒng)一性的制度基礎(chǔ),體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神,因此,旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國(guó)”,就是要高舉社會(huì)主義法治的大旗,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的“法治社會(huì)主義”道路,這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”和中華民族偉大復(fù)興理想的必由之路,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然選擇,這個(gè)歷史潮流是任何人、任何勢(shì)力都不可阻擋的。這是推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的指路明燈,是我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的根本保證。我們必須更加珍惜、愛(ài)護(hù),落實(shí)到制度建設(shè)和具體的行動(dòng)上,才能不辜負(fù)我們這個(gè)時(shí)代!

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員、博士生導(dǎo)師莫紀(jì)宏)

【目前來(lái)看，各界對(duì)預(yù)算法四審稿的認(rèn)同度較高，很多方面的修改體現(xiàn)了進(jìn)步，期待其能順利通過(guò)，修了十年也不應(yīng)再拖。當(dāng)然，本次通過(guò)之后，繼續(xù)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修改和完善，也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義?！?/p>

據(jù)新華社報(bào)道，全國(guó)人大常委會(huì)近日四審預(yù)算法修正案草案。從2004年正式啟動(dòng)修改算起，本次預(yù)算法修改已經(jīng)跨越十年、歷經(jīng)三屆人大，修法難度和背后的博弈之激烈，可想而知。

在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，預(yù)算法的重要性不言而喻。被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的預(yù)算法，關(guān)涉人大與政府、中央與地方、政府部門之間等諸多關(guān)系，這是修法博弈多年難有共識(shí)的重要原因，但換個(gè)角度看，這也是推動(dòng)改革和法治的一個(gè)重要突破口。

習(xí)近平總書記曾指出，依法治國(guó)是“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。而很多國(guó)家的實(shí)踐證明，一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算法，能更清晰地劃定政府與市場(chǎng)邊界，厘清中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，有助搭建良好的國(guó)家治理架構(gòu)，有效地遏制腐敗。換句話說(shuō)，預(yù)算管理制度的完善，是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

就此而言，盡快在預(yù)算法的大修中尋求共識(shí)，合乎依法治國(guó)的邏輯。在預(yù)算法修改過(guò)程中，一些備受爭(zhēng)議的問(wèn)題，也都可以置于依法治國(guó)的視角下，來(lái)評(píng)估怎么做更符合法治的精神、更能促進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

比如，要不要賦予人大預(yù)算修改和調(diào)整權(quán)。按照目前法律，人大對(duì)于預(yù)算草案，只能整體贊同或反對(duì)，不能就具體問(wèn)題進(jìn)行修改或調(diào)整，顯然，這在事實(shí)上削弱了人大的審查和監(jiān)督權(quán)，也影響監(jiān)督效率和效果。每年兩會(huì)期間，我們經(jīng)常會(huì)聽到人大代表抱怨，對(duì)預(yù)算看不懂或來(lái)不及看，同時(shí)因?yàn)槭钦w表決，對(duì)具體問(wèn)題的意見無(wú)法通過(guò)合適渠道及時(shí)解決。而如何從法律上強(qiáng)化人大審查和監(jiān)督預(yù)算的權(quán)力，也是眾多學(xué)者近年來(lái)的一致呼吁，但愿接下來(lái)還能有所突破。

再如，要不要堅(jiān)持現(xiàn)行預(yù)算法采用的“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制”。這一問(wèn)題此前也有很多爭(zhēng)議，二審稿、三審稿曾刪除這一條款，直到四審稿再度恢復(fù)。爭(zhēng)議背后，其實(shí)是對(duì)權(quán)力制衡的不同態(tài)度。目前“央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)制”之所以贏得很多專家認(rèn)同，重要原因即在于其從制度上避免財(cái)政部門集預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，能在一定程度上促進(jìn)財(cái)政透明和預(yù)防貪腐。分權(quán)制衡，應(yīng)是現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中必須堅(jiān)持的重要原則。

目前來(lái)看，各界對(duì)預(yù)算法四審稿的認(rèn)同度較高，很多方面的修改體現(xiàn)了進(jìn)步，期待其能順利通過(guò)，修了十年也不應(yīng)再拖。

依法治國(guó)，顧名思義是要依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治國(guó)，而不能依照哪些個(gè)人或部門的意志。預(yù)算法的大修也當(dāng)如此，盡可能超脫具體部門的利益羈絆，實(shí)現(xiàn)把預(yù)算置于陽(yáng)光下的初衷。當(dāng)然也要承認(rèn)，修法總是很難一步而達(dá)最完美狀態(tài)，本次通過(guò)之后，繼續(xù)對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修改和完善，也是依法治國(guó)的應(yīng)有之義。