“因為我有個弟弟，所以我結(jié)婚在本村落戶后，村里不允許我承包土地。這樣的村規(guī)是不是違法？”10月9日，在接到濟(jì)南長清區(qū)平安街道辦事處老馬店村婦女鄧洪君的反映后，記者趕往該村采訪。
在經(jīng)過了一段崎嶇的鄉(xiāng)村土路后，記者來到了老馬店村，田間到處是農(nóng)民忙碌的身影。35歲的鄧洪君向記者介紹了上述村規(guī)的由來：今年國慶節(jié)前后，村里重新發(fā)包集體土地。這次村里規(guī)定，只要有哥哥或者弟弟，那么女子婚后落戶本村的，全家不能承包村里的集體土地。鄧洪君的丈夫是湖南籍復(fù)員軍人，婚后落戶在老馬店村，有兩個女兒。根據(jù)村里的這個規(guī)定，因為自己有個弟弟，所以一家四口人都不能承包村里的土地。全家人都感覺這一村規(guī)不合理。為她提供法律援助的李強律師認(rèn)為，這一村規(guī)違反土地承包法等法律的規(guī)定。
因為有兄弟就不能承包土地，這一顯然不合理的村規(guī)是如何出爐的？在村頭，記者遇到了村支書趙昌富。這位干了20多年村支書的老人告訴記者，因為土地承包到期，今年9月26日村里召開了村民代表大會討論重新發(fā)包方案。村里共有170人48戶，每戶一個代表參加了會議。在討論中，趙昌富主張根據(jù)戶口平均分配土地，但有一些村民代表提出，有兄弟的女子婚后落戶本村不該分給土地。在激烈的爭論中，很多人支持這一觀點?！把劭淳驮撉锓N了，為了不耽誤農(nóng)時，一些村民又堅持這一觀點，村里就通過了這一不成文的村規(guī)?！壁w昌富無奈地說。
其后按照這一村規(guī)發(fā)包土地，全村有5戶13人沒有分配到土地。因為這一村規(guī)，村主任憤而辭職。趙昌富說：“我一直堅持在本村落戶的就該分給土地，可是村民就這樣通過了分地方案，我也沒有辦法呀。我這個支書，滿肚子委屈無處說?！彼呐畠黑w鳳霞，婚后丈夫隨她落戶在本村，有了兩個女兒，根據(jù)這一村規(guī)，也沒有分到土地。趙鳳霞說：“現(xiàn)在全家4口人沒有分到一寸土地，就靠丈夫在外打工養(yǎng)家。年輕了還好說，將來老了靠什么生活？”
李強律師認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，村里集體土地由村民自主決定發(fā)包方案沒有錯。但這一村規(guī)的錯誤在于，多數(shù)人通過看似“合法”的程序，剝奪了少數(shù)人的合法權(quán)益。
這樣顯然不合理的村規(guī)，就該得到執(zhí)行嗎？記者跟隨鄧洪君等人來到平安街道辦事處咨詢。大家首先來到了國土所，一位40多歲的負(fù)責(zé)同志說，國土部門負(fù)責(zé)查處違法用地，集體土地發(fā)包不屬于他們管轄的范疇。大家隨后來到經(jīng)管站，一位戴眼鏡的40多歲負(fù)責(zé)同志詳細(xì)了解了情況后，認(rèn)為像鄧洪君這樣的情況可以承包土地，他也認(rèn)為，“通過村民代表大會形成的村規(guī)，極易出現(xiàn)不合理的規(guī)定”。無奈之下，大家又來到了信訪辦，趙家勝主任熱情接待了大家，認(rèn)真了解了情況，并打電話詢問了相關(guān)情況。他告訴我們：“街道辦事處將根據(jù)你們反映的情況，盡快予以協(xié)調(diào)解決。”
在經(jīng)過了大半天的調(diào)查、咨詢后，李強律師深有感觸地說，自己承辦的法律援助案件中，也有多起類似不合理的村規(guī)導(dǎo)致了大量假離婚、假結(jié)婚現(xiàn)象。村民代表會議通過村規(guī)民約管理集體事務(wù)，屬于村民自治的范疇。但一些村規(guī)民約顯然是違法的，對于這樣的村規(guī)民約，目前還缺乏監(jiān)督和糾正機(jī)制，容易引發(fā)大量社會問題。
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