|
□ 吳學(xué)安 一部條例草案，在提請表決前，先后歷經(jīng)省人大常委會會議四次審議，在湖北立法史上尚屬首次；在沒有上位法依據(jù)的情形下，湖北省人大常委會從湖北實踐出發(fā)，探索性地對此項工作中的現(xiàn)實難點重點問題作出規(guī)制。這部地方性法規(guī)就是《湖北省社會信用信息管理條例》。據(jù)報道，該條例近日在湖北省十二屆人大常委會第二十七次會議上獲得通過，并將于7月1日起施行。 在現(xiàn)代社會，誠信維護著經(jīng)濟活動和社會生活的正常運行。然而，目前社會上的失信行為屢禁不止，破壞良好的社會秩序，帶來一系列不良的連鎖反應(yīng)。雖說中國社會情緒總體的基調(diào)是正向為主，但仍存在一些不利于個人健康和社會和諧的負(fù)向情緒。中國社科院此前發(fā)布的《社會心態(tài)藍皮書》顯示，中國社會總體信任指標(biāo)進一步下降，低于60分的“及格線”，出現(xiàn)了人際間不信任擴大化、群體間不信任加深等新的特點，并導(dǎo)致社會的內(nèi)耗和沖突加大。2016年中國政法大學(xué)中國誠信建設(shè)研究中心發(fā)布的《中國誠信建設(shè)狀況報告》指出，誠信缺失問題在一定程度上已經(jīng)成為影響和制約我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展的頑癥，其主要原因是失信成本低、地方保護主義、監(jiān)管缺位等因素。 在傳統(tǒng)社會里，人際交往主要在血緣和地緣基礎(chǔ)上展開，其特征是熟人信任，實質(zhì)上是關(guān)系信任。處在急劇轉(zhuǎn)型中的中國社會，面對的是陌生人世界，關(guān)系難以覆蓋所有方面，良好的人品、名聲等個人特質(zhì)已不再是最有效的信任保障因素，處于傳統(tǒng)的信任模式逐漸失效，現(xiàn)代的信任模式還在生成的狀態(tài)。而社會文化、價值觀及其傳播載體，社會制度、規(guī)范及其執(zhí)行機構(gòu)這兩大社會整合機制運行中的失當(dāng)，對社會信任狀況造成了一定的毀損。值得一提的是，近年來，國務(wù)院先后出臺《政府信息公開條例》《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》，推動信用制度建設(shè)。同時，《征信管理條例》和《征信機構(gòu)管理辦法》具體規(guī)定了征信業(yè)基本規(guī)范，為在時機成熟時出臺統(tǒng)一的社會信用法打下堅實基礎(chǔ)。 德國社會學(xué)家盧曼說過：“當(dāng)一個人對世界完全失去信心時，早上甚至?xí)]辦法從床上爬起來?！币粋€缺乏信任的民族沒有希望，一個缺乏信任的國家沒有未來?，F(xiàn)代社會信任模式的特征是普遍信任，實質(zhì)是制度信任。因此，當(dāng)務(wù)之急是靠社會管理創(chuàng)新，尋找規(guī)范重建、信任重構(gòu)的應(yīng)急舉措。一方面，切實關(guān)注社會中低層認(rèn)同群體的心態(tài)和處境，切實保障他們的權(quán)益，避免群體和社會沖突的發(fā)生，避免社會的割裂。另一方面，切實關(guān)注消解社會負(fù)向情緒，激勵正向情緒，建立公平有序的社會秩序，充分發(fā)揮公共權(quán)力在建立社會信任機制的核心作用，擺脫社會信任困境。這些都應(yīng)納入社會的整體調(diào)理，其功用的發(fā)揮最終還需倚仗社會建制的完成。而這種指向公正平等的社會建制，正在深水區(qū)等著我們的政治改革和社會改革靠近。讓老百姓整體互信程度止跌上揚，說到底就是要通過永不止步的改革日臻完善來實現(xiàn)。 |
