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針對(duì)媒體報(bào)道的江蘇泗洪“鋪路種豆”消息，江蘇宿遷市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，“鋪路種豆”事件涉及的部分土地是今年國(guó)家土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地。當(dāng)?shù)厥形姓蛧?guó)土部門(mén)，已明確要求泗洪縣立即整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。宿遷市泗洪縣國(guó)土局局長(zhǎng)李爽稱，當(dāng)?shù)貜?fù)耕種豆并非應(yīng)付檢查而是落實(shí)相關(guān)整改要求。（7月27日《新京報(bào)》）

俗話說(shuō)“要致富，先修路”，原本政府修建公路是為為民著想，可結(jié)果卻導(dǎo)致“事前先斬后奏，事后亡羊補(bǔ)牢”?；录僖淮伟l(fā)生，讓本該點(diǎn)贊的群眾輿呈現(xiàn)論斷崖式批評(píng)。

針對(duì)此次事件，宿遷市泗洪縣國(guó)土局局長(zhǎng)對(duì)記者的答復(fù)是這樣的，他們并非應(yīng)付檢查，而是落實(shí)整改。那么，既然是整改，為何只是淺淺地鋪上一層土，撒上速生的大豆？種大豆的錢又從何而來(lái)，有沒(méi)有預(yù)算？既然是復(fù)耕，那留下的路基為何不拆除，留著它難道等規(guī)劃批復(fù)后再繼續(xù)修建柏油路嗎？對(duì)侵占的田地的補(bǔ)償有沒(méi)有到位？這些一一未提及，給社會(huì)留下更多疑問(wèn)！

長(zhǎng)久以來(lái)，一方面政府要求企業(yè)、個(gè)人辦事嚴(yán)格遵照程序，另一方面自身卻缺乏約束，經(jīng)常一把手一拍板，什么規(guī)定都被拋到九霄云外了。規(guī)劃不走流程，先開(kāi)工后審批以及邊開(kāi)工邊等批復(fù)，甚至有的最終導(dǎo)致?tīng)€尾樓的不甚枚舉，如此，何以讓公眾信服！

所以，要規(guī)避這些問(wèn)題，就要讓建設(shè)規(guī)劃從初期就公開(kāi)透明，全程接受社會(huì)監(jiān)督。事實(shí)證明僅靠政府內(nèi)部的監(jiān)督制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以發(fā)現(xiàn)全部問(wèn)題，督查捉襟見(jiàn)肘，鞭長(zhǎng)莫及，上面還沒(méi)開(kāi)始檢查，下面已經(jīng)做好“萬(wàn)全準(zhǔn)備”應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查了?！鞍翟L”雖好，但是不要弄成因暗地里提前通知而成了“明訪”。

另外，上級(jí)機(jī)關(guān)到底“暗訪”了什么，調(diào)查有什么結(jié)論，有違規(guī)要追責(zé)的究竟懲罰，都要實(shí)時(shí)公布，否則又留給其回旋余地。只有政府接受公眾監(jiān)督，事前事后做到有問(wèn)題必查，有疑問(wèn)必答，有一個(gè)問(wèn)題就消除一個(gè)問(wèn)題，丟掉原來(lái)“指東打西”、“混淆視聽(tīng)”，企圖愚弄民眾智商這些老做派，方能才能打消公眾的疑慮，留存公信力。

【江蘇泗洪縣出現(xiàn)“蓋路種豆”的荒唐局面，無(wú)論是涉土地違法，還是在“蓋路種豆”中浪費(fèi)公帑成本，都不能沒(méi)人擔(dān)責(zé)?！?/p>

都說(shuō)“種豆得豆”，可若種的地方是公路上，收獲的興許只有“逗比”的評(píng)價(jià)，畢竟沒(méi)農(nóng)耕常識(shí)，也知道所種非地，趙本山小品不是說(shuō)嘛：“大人誰(shuí)能干出這事來(lái)？”

可還真就有人能。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，在江蘇宿遷市泗洪縣，今年上半年縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，就要正式通車了，沒(méi)承想，6月初在當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的坐鎮(zhèn)指揮下，馬路被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆，民眾猜測(cè)此舉是為了應(yīng)付國(guó)土督察。而今據(jù)新華社最新消息，當(dāng)?shù)厥形姓蛧?guó)土部門(mén)，已明確要求泗洪縣立即整改并追究責(zé)任。

先征稻田修路，后又蓋路種豆，這做法實(shí)在是無(wú)厘頭：當(dāng)?shù)卣f(shuō)它是退路還田，為了滿足復(fù)耕需要，可在柏油路面蓋土，也是有圖有真相……也正因其動(dòng)機(jī)叵測(cè)，很多人表示：是咱的IQ內(nèi)存不夠用嗎？

擺下“迷陣”，起初又不解釋，免不了被公眾“惡意揣測(cè)”。比如之前的流行推測(cè)是，它是為應(yīng)付國(guó)土資源部督察組的暗訪，依據(jù)是今年4月底，有關(guān)部門(mén)曾赴宿遷各地開(kāi)展耕地資源保護(hù)等調(diào)研，搞駐點(diǎn)督察。再聯(lián)想諸多細(xì)節(jié)，如當(dāng)?shù)刎Q“地已種上黃豆”的標(biāo)識(shí)牌，所種黃豆四五天就能出苗，種種情景都指向著應(yīng)付檢查的可能。沒(méi)辦法，“蓋路種豆”實(shí)在是太難邏輯自洽了，它跟此前多地祭出的敷衍國(guó)土檢查的“奇葩招數(shù)”，如種無(wú)根樹(shù)、山體刷漆，路數(shù)上又如出一轍，能不讓公眾遐想？

而今當(dāng)?shù)胤Q“蓋路種豆”是落實(shí)整改要求，可僅在公路上蓋點(diǎn)土、種點(diǎn)豆，就成了所謂“整改”，這無(wú)疑是掩耳盜鈴：或許就像輿論揣測(cè)的，它大費(fèi)周章給公路“化妝”，意圖興許就是以非常low的障眼法，來(lái)蒙混過(guò)關(guān)。畢竟眼下針對(duì)耕地的緊箍咒在收緊，在政策規(guī)約上，明確了對(duì)違法用地嚴(yán)重的地方，將約談?wù)饕?fù)責(zé)人；在技術(shù)上，國(guó)土部門(mén)早就實(shí)現(xiàn)了“衛(wèi)片執(zhí)法”，并于2010年將檢查面覆蓋全國(guó)。

約談制有效，“天眼”有震懾力，可這無(wú)法遏制某些地方的“以對(duì)策消解政策”的違規(guī)沖動(dòng)。像“蓋路種豆”，雖屬雕蟲(chóng)小技，卻很可能掩人耳目。畢竟，督察的短期性決定了它亦有“識(shí)別盲區(qū)”?；诖?，有必要從改善政策評(píng)估機(jī)制著手，將民眾監(jiān)督、專業(yè)評(píng)估納入到管束網(wǎng)中，避免地方行政的“唯上”傾向與形式主義偏好。

而就泗洪縣“蓋路種豆”的做法而言，還應(yīng)追問(wèn)：當(dāng)?shù)卣鞯匦蘼?，有無(wú)經(jīng)過(guò)土地性質(zhì)變更方面的報(bào)批？若經(jīng)過(guò)了審批，它跟耕地保護(hù)的政策要求是否契合？若沒(méi)有，那有關(guān)方面何以敢不奏即斬？可以肯定的是，只要它存在違規(guī)行政，那就該依《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，根據(jù)“土地管理秩序混亂”或“違法占用耕地面積”等適用情形對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，給予行政問(wèn)責(zé)。土地管理不“依法”卻違法，就該提升其量罰力度。

當(dāng)然就眼下看，事情緣由經(jīng)過(guò)究竟是怎樣的，還須上級(jí)管理部門(mén)查證，就“蓋路種豆”有無(wú)涉嫌違規(guī)，給出確鑿說(shuō)法。就算是整改舉措，那無(wú)論是涉土地違法，還是在“蓋路種豆”中浪費(fèi)公帑成本，都不能沒(méi)人擔(dān)責(zé)?？傊?，“蓋路種豆”這么low的表演就別再玩了。

□午夜侃人（媒體人）

前有云南富民縣“荒山刷綠漆”，后有江蘇泗洪“鋪路種豆”。近些年，一些地方政府為躲避國(guó)土督查，掩飾土地建設(shè)違規(guī)，使出渾身解數(shù)，奇招迭出。無(wú)奈紙總是包不住火的，在新修公路上鋪土種黃豆的把戲，終究逃不了被輿論拷問(wèn)的命運(yùn)。

如果不是媒體記者潛入蘇皖交界的泗洪縣，也許“鋪路種豆”這樣的荒唐事，就不會(huì)暴露在公眾視野之中。＠新京報(bào)25日?qǐng)?bào)道稱，今年上半年江蘇泗洪縣內(nèi)新建的多條柏油馬路，在即將正式通車前，一夜之間全被黃土覆蓋，并種上了黃豆。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，今年五六月份，縣內(nèi)盛傳國(guó)土資源部督察組要來(lái)暗訪，調(diào)查農(nóng)田耕地的使用情況，他們懷疑蓋路種豆是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。

以“耕地假象”掩飾“馬路真相”，從而躲避上級(jí)檢查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，此前早有先例。＠中青報(bào)曹林就在微博中盤(pán)點(diǎn)了近年來(lái)幾起類似事件，“見(jiàn)過(guò)潑漆裝綠地，見(jiàn)過(guò)遮羞墻，又有黃豆遮羞，各種奇葩”。

泗洪縣政府的“障眼法”并不高明，甚至可以說(shuō)是破綻百出。媒體記者拍攝了一組照片，一片黃土上立著“地已種上黃豆”的標(biāo)識(shí)牌，正常耕作的農(nóng)田絕不會(huì)立這樣的標(biāo)牌，此舉無(wú)異于“此地?zé)o銀三百兩”；再比如，柏油路被黃土蓋住后，橋欄桿和地下管道井仍舊十分醒目；一些路段鋪土蓋路的工程，甚至還沒(méi)“竣工”……這些十分明顯的漏洞，直接“打了當(dāng)?shù)卣哪槨薄?/p>

拙劣把戲被曝光后，當(dāng)?shù)卣淮蠹耶?dāng)作了嘲笑對(duì)象。專欄作家＠連鵬驚呼發(fā)現(xiàn)了最新的“古詩(shī)接龍金句”——“離離原上草，馬路長(zhǎng)黃豆；國(guó)破山河在，馬路長(zhǎng)黃豆；床前明月光，馬路長(zhǎng)黃豆?！本W(wǎng)友＠平原真君的創(chuàng)作更顯機(jī)智，他用兩件事寫(xiě)了一副對(duì)聯(lián)，“上聯(lián)：馬路蓋土種黃豆；下聯(lián)：荒山油漆搞綠化?！?/p>

有人調(diào)侃，就有人分析事件緣由。河南日?qǐng)?bào)評(píng)論員＠盛大林認(rèn)為，如此荒唐的行為層出不窮，皆是因?yàn)椤白骷俪杀咎汀薄靶陆ü酚稚w黃土種豆？除了應(yīng)付國(guó)土督察，很難找到理由。類似事件何以頻發(fā)？作假成本低應(yīng)是主因——此前湖北襄陽(yáng)等地類似事件被曝光后，至今無(wú)下文。公然作假，性質(zhì)惡劣，若一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就摘烏紗，看誰(shuí)還敢如此欺上瞞下？”

即使抬高成本，以“烏紗帽”當(dāng)緊箍，恐怕此類造假事件也難杜絕。弄虛作假的風(fēng)氣不根除，恐怕官員試錯(cuò)的“膽子”依舊大得很。國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師＠范劍平言辭激烈地感慨，“欺上瞞下”這成語(yǔ)應(yīng)該改為“欺下瞞上”，才更符合這個(gè)時(shí)代的造假成風(fēng)，有多少官員靠欺下瞞上成了事、升了官?！耙粋€(gè)學(xué)生成績(jī)不好是個(gè)人問(wèn)題，全校成績(jī)都不好是校長(zhǎng)的問(wèn)題。糾正個(gè)案解決不了根源”。

眼見(jiàn)各種批評(píng)和譏諷之聲撲面而來(lái)，泗洪縣的上級(jí)部門(mén)——江蘇宿遷市國(guó)土資源局匆匆拿著滅火器向公眾走來(lái)。26日晚，＠新華社中國(guó)網(wǎng)事帶來(lái)官方回應(yīng)：“‘鋪路種豆’事件涉及的部分土地是今年國(guó)家土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地，當(dāng)?shù)厥形姓蛧?guó)土部門(mén)已要求泗洪縣整改并要求追究相關(guān)人員責(zé)任?！?/p>

宿遷官方的回應(yīng)確認(rèn)了“違規(guī)占地”，同樣為泗洪拋出救命稻草——“之所以出現(xiàn)馬路鋪土的現(xiàn)象，是因?yàn)閺?fù)耕需要”——“6月12日，當(dāng)?shù)?100畝違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)拆除、復(fù)耕、復(fù)綠到位”。

這樣的解釋能否平復(fù)輿論，尚有待觀察。不過(guò)，有著專業(yè)訓(xùn)練的財(cái)經(jīng)評(píng)論人＠吳其倫認(rèn)為，地方政府糾錯(cuò)的說(shuō)法難以令人信服，主要原因有二：“一是覆上土躲過(guò)衛(wèi)星監(jiān)控，完成上級(jí)土地征用審計(jì)，風(fēng)頭過(guò)后繼續(xù)修路；二是房地產(chǎn)領(lǐng)域的違規(guī)用地難以收回，只能用即將開(kāi)通的公路沖抵?！?/p>

縱使輿論一邊倒的傾向，面對(duì)質(zhì)疑、批評(píng)或嘲笑，當(dāng)?shù)卣惨廊豢梢月?tīng)聽(tīng)＠新華視點(diǎn)給出的誠(chéng)懇建議：“知錯(cuò)就改善莫大焉，而用謊言掩蓋錯(cuò)誤，弄虛作假妄圖瞞天過(guò)海，讓政府公信雪上加霜。政府丟了誠(chéng)信，如何取信于民？”同樣地，＠浙江日?qǐng)?bào)亦在制度層面上提出倡議，但愿“鋪路種豆”事件給各地政府再次敲響警鐘——“有必要將民眾監(jiān)督、專業(yè)評(píng)估納入到管束網(wǎng)中，避免地方行政的‘唯上’傾向與形式主義?！?/p>

另外，我們還必須警惕有可能出現(xiàn)的“假整改”“爛尾整改”——在輿論強(qiáng)大的壓力下，違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)是拆除、復(fù)耕、復(fù)綠了。問(wèn)題是，柏油路已經(jīng)鋪好了，拆除、復(fù)耕、復(fù)綠了，這地真的還能耕種嗎？根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，如果這么“整改”法，這地多半是廢了。“假整改”的結(jié)果是，輿論平息了，路鏟了，但地也荒了，同樣是勞民傷財(cái)。所以，這柏油路是匆匆鏟掉簡(jiǎn)單“復(fù)綠”，還是以社會(huì)效益為重、綜合考量找一個(gè)不那么勞民傷財(cái)?shù)目茖W(xué)整改方案，考驗(yàn)的是當(dāng)?shù)卣膿?dān)當(dāng)。

近日，江蘇泗洪居民反映，今年上半年修好的多條柏油馬路，即將通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆。受訪者還稱，他們懷疑蓋土是為了應(yīng)付國(guó)土督察。

常識(shí)告訴我們，此事蹊蹺，必有貓膩。這不，媒體報(bào)道當(dāng)天，江蘇宿遷市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就證實(shí)，“鋪路種豆”事件涉及的部分土地是今年國(guó)家土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地。而宿遷市泗洪縣國(guó)土局局長(zhǎng)稱，當(dāng)?shù)貜?fù)耕種豆并非應(yīng)付檢查而是落實(shí)相關(guān)整改要求。

這是糊弄誰(shuí)呢？在馬路上鋪上土種上黃豆就算復(fù)耕了？種上黃豆就算“積極整改了”？如此整改就能過(guò)關(guān)了？

其實(shí)，應(yīng)對(duì)國(guó)土檢查的“奇葩招數(shù)”以前我們也見(jiàn)過(guò)不少。比如，有的地方在非法建設(shè)的場(chǎng)地上刷綠漆、使用軍事偽裝網(wǎng)、鋪薄膜種菜，真是“上有政策，下有對(duì)策”，一次又一次被演繹得荒謬而夸張，令人沉重。

回到泗洪此次鋪路種豆事件，我們還想追問(wèn)一句，如此復(fù)耕之后，明年是繼續(xù)鋪土耕種，還是過(guò)了這陣風(fēng)繼續(xù)修馬路？

今日主筆 王石川

CFP供圖

近日，江蘇泗洪市民向媒體爆料稱，今年上半年泗洪縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆。（7月26日《新京報(bào)》）

中國(guó)有一句家喻戶曉的諺語(yǔ)：“種瓜得瓜種豆得豆”。泗洪縣在剛修好的馬路上蓋土種豆，秋后能否一如農(nóng)民那樣去收獲黃豆呢？恐怕未必。因?yàn)?，泗洪縣在馬路上種黃豆的目的，不是為了收獲，只不過(guò)是為了應(yīng)付國(guó)土檢查的權(quán)宜之計(jì)。媒體列舉了近些年各地應(yīng)對(duì)國(guó)土資源部利用土地衛(wèi)星遙感監(jiān)察的種種“奇葩招數(shù)”：有對(duì)非法建設(shè)的場(chǎng)地刷綠漆、使用軍事偽裝網(wǎng)的，有在違法建設(shè)工地上鋪稻草和玉米稈的，有在非法征用的土地上種無(wú)根樹(shù)的，還有在新修的水泥路上鋪上薄膜、撒下種子種菜的……所有這些把戲，到頭來(lái)最終都被戳穿，成為奇談笑談。

在我看來(lái)，在馬路上種菜、種莊稼之類的拙劣手法之所以此起彼伏，歸根結(jié)底是因?yàn)?，有了足夠的時(shí)間之后，這些地方可以通過(guò)各種渠道為這些非法建設(shè)取得合法手續(xù)，到時(shí)候用推土機(jī)推掉偽裝的蓋土和莊稼，便可大功告成。他們?cè)隈R路上種豆，甚至還插上“地已種上黃豆”的牌子，只不過(guò)是待機(jī)而作而已。

更重要的是，這些地方違法使用土地并欺騙國(guó)土檢查的做法在最終敗露之后，如果國(guó)土部門(mén)能夠毫不留情地對(duì)這些地方堅(jiān)決懲處，責(zé)令其恢復(fù)原狀，不給其“先上車再買票”的任何機(jī)會(huì)，這種拙劣的欺騙手法還會(huì)一再二、再而三地上演嗎？既然“種瓜得瓜種豆得豆”，既然違法使用土地并欺騙國(guó)土檢查了，就該承擔(dān)違法的后果?？蛇z憾的是，違法歸違法，欺騙歸欺騙，針對(duì)土地違法行為的達(dá)摩克利斯之劍何曾真正地落下過(guò)？這次泗洪縣“鋪路種豆”事件被曝光之后，當(dāng)?shù)乇硎荆衙鞔_要求泗洪縣立即整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。這種要求違法對(duì)象自我追究責(zé)任的做法甚為可笑。

“種瓜得瓜種豆得豆”本是自然之理，違法必究執(zhí)法必嚴(yán)則是社會(huì)之理。很多時(shí)候，當(dāng)種瓜不為得瓜、種豆不為得豆，當(dāng)違法不究甚至是縱容違法的時(shí)候，一些地方對(duì)這種拙劣的欺騙手法趨之若鶩便成自然。

【曝光“馬路種黃豆”丑聞不難，查處一兩起類似個(gè)案也不難，難的是如何強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約，促使地方政府更多在乎群眾的“臉色”，把群眾的監(jiān)督、評(píng)判作為第一尺度?！?/p>

江蘇宿遷市泗洪縣市民最近向媒體舉報(bào)，今年上半年當(dāng)?shù)匦藓玫亩鄺l柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆。多名泗洪縣市民認(rèn)為，馬路蓋土很可能是為了應(yīng)付國(guó)土督察。據(jù)新華社最新消息，宿遷市委市政府和國(guó)土部門(mén)，已明確要求泗洪縣立即整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。

從常理分析，對(duì)“馬路種黃豆”事件的調(diào)查可以分為兩個(gè)層面：其一，馬路蓋土種黃豆的情況是否存在，如果存在，到底是哪些部門(mén)和人員所為；其二，這些部門(mén)和人員作出如此不堪之事，到底是為了什么。第一個(gè)層面是要查清事實(shí)，市民的舉報(bào)和媒體的實(shí)地采訪，至少已經(jīng)查清了一半事實(shí)，即馬路蓋土種黃豆之事的確存在，但到底是哪些部門(mén)和人員所為，有待進(jìn)一步調(diào)查。第二個(gè)層面是要查清動(dòng)機(jī)，對(duì)此目前尚不能完全確定，但當(dāng)?shù)厥忻裾J(rèn)為很可能是為了應(yīng)付中央和上級(jí)國(guó)土部門(mén)的督察，這種推論并非妄自猜測(cè)和臆斷，而是有相應(yīng)的依據(jù)和軌跡可循，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

多條即將通車的柏油馬路，一夜之間被拉土覆蓋并種上黃豆，不為別的，只為應(yīng)付國(guó)土督察，這種讓人哭笑不得的荒唐故事，在現(xiàn)實(shí)中已多次上演，成為“下級(jí)欺騙上級(jí)、地方敷衍中央”的拿手好戲。如2013年，江蘇南通港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為逃避國(guó)土資源部衛(wèi)星遙測(cè)檢查，在非法建設(shè)的場(chǎng)地上刷綠漆、蓋土播種、安裝軍事偽裝網(wǎng)等，將建筑工地偽裝成耕地；2012年，山東棗莊市中區(qū)西王莊鄉(xiāng)周邊一些非法占用耕地的水泥廠、化工廠，為應(yīng)付衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，將黃土撒在水泥地面上；2011年，湖北襄陽(yáng)市雙溝工業(yè)園為躲避國(guó)土衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，在新修的水泥路被填土鋪薄膜，撒下種子種菜……這一次，江蘇泗洪縣搞出的“馬路蓋土種黃豆”戲法，手法與上述幾個(gè)案例如出一轍，其掩蓋違規(guī)違法事實(shí)、以求蒙混過(guò)關(guān)的動(dòng)機(jī)，可謂昭然若揭。

一些地方違規(guī)占地修建道路、工廠，有的為此動(dòng)用專門(mén)人員大搞強(qiáng)征強(qiáng)拆，導(dǎo)致政府與百姓之間關(guān)系高度緊張，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定。群眾以各種形式反擊強(qiáng)征強(qiáng)拆，有的地方引發(fā)激烈的對(duì)抗和沖突，有的群眾被迫到上級(jí)和中央上訪，甚至釀成不小的群體性事件。不能不說(shuō)，所有這些很大程度上都緣于地方政府的違規(guī)操作和違法行政，地方政府和相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)主要責(zé)任，但地方政府對(duì)此似乎毫不為意，也并不擔(dān)心群眾會(huì)鬧出什么事情來(lái)，而是一如既往地“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。相反，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)中央和上級(jí)部門(mén)要來(lái)進(jìn)行國(guó)土督察，地方政府和相關(guān)部門(mén)立馬變得手足無(wú)措，只能搬出“馬路種黃豆”之類拙劣把戲，只求先應(yīng)付了國(guó)土督察這一關(guān)。

一些地方政府對(duì)中央和上級(jí)部門(mén)的檢查、督察高度重視，力求所有環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)都不能有一丁點(diǎn)兒差錯(cuò)，為此不惜鬧出“馬路種黃豆”那樣的丑聞；卻對(duì)轄區(qū)群眾的疾苦滿不在乎，對(duì)群眾的訴求不聞不問(wèn)，甚至對(duì)群眾的舉報(bào)、監(jiān)督也無(wú)所畏懼，有的以違規(guī)違法手段大興土木、大拆大建，嚴(yán)重侵害群眾的合法權(quán)益。對(duì)上和對(duì)下截然不同的兩種態(tài)度，對(duì)“官”（上級(jí)政府和部門(mén)）和對(duì)“民”形同冰炭的兩副嘴臉，暴露了一些地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀和群眾觀，也暴露了這些地方存在的嚴(yán)重扭曲的政民關(guān)系——某些地方政府只在乎上級(jí)政府和部門(mén)的“臉色”，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)百姓的監(jiān)督、評(píng)判完全無(wú)所謂，因?yàn)楹笳邔?duì)他們的政績(jī)考核起不了什么作用，對(duì)他們頭上的“烏紗帽”更是無(wú)能為力。

泗洪縣“馬路種黃豆”丑聞既已曝光，真相料難繼續(xù)掩蓋下去，接下來(lái)有關(guān)部門(mén)當(dāng)能全面查清事實(shí)，依法對(duì)有關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。曝光一兩起“馬路種黃豆”丑聞不難，查處一兩起類似個(gè)案也不難，難的是深入推進(jìn)政治體制改革，如何強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約，促使地方政府更多在乎群眾的“臉色”，把群眾的監(jiān)督、評(píng)判作為第一尺度，使嚴(yán)重扭曲的地方政民關(guān)系回歸正道。

本報(bào)評(píng)論員 潘洪其

近日，江蘇泗洪市民向新京報(bào)反映稱，今年上半年泗洪縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆，讓他們十分不解。（7月26日《新京報(bào)》）

泗洪縣“馬路上填土種豆”事件，其實(shí)是地方隱瞞國(guó)土違規(guī)利用的又一范本。即便目前還沒(méi)有查清事件真相，但泗洪縣的種豆障眼法，顯然已經(jīng)將行為背后的目的呈現(xiàn)在公眾面前。通過(guò)事件可以看出，如果僅僅依賴于地方政府的自我約束，根本無(wú)法筑牢責(zé)任泛濫的屏障。保護(hù)好國(guó)土資源，最為關(guān)鍵的在于通過(guò)嚴(yán)密的監(jiān)督和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，才能杜絕類似現(xiàn)象的出現(xiàn)。

個(gè)案中，當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)相關(guān)人員，對(duì)于馬路上種豆的答復(fù)，全部都是含含糊糊、支支吾吾。按理說(shuō)，作為當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T，不應(yīng)該對(duì)事件如此陌生，連周圍群眾都了解種豆事件，為何政府工作人員就被蒙在鼓里呢？好端端的馬路，卻被黃土覆蓋并被種上豆苗，并被插上“地已種上黃豆”的牌子，這明顯就是在玩障眼法。所以，公眾不禁猜測(cè)，相關(guān)人員是真的不知道實(shí)情，還是不敢說(shuō)、不想說(shuō)呢？

按照民間說(shuō)法，之所以會(huì)在馬路上種黃豆，原因就是應(yīng)付國(guó)土部的督察。那么，群眾何以知道國(guó)土部督察呢？該消息又是如何被泄漏的呢？如果，應(yīng)付國(guó)土部的督察，能夠通過(guò)瞞天過(guò)海之術(shù)應(yīng)付過(guò)去，本身就說(shuō)明了督察方式還亟待改進(jìn)。一方面，督察方式被鉆空子，很多問(wèn)題還不能真正被查出來(lái)，監(jiān)管不能完全產(chǎn)生應(yīng)有的作用。另一方面，監(jiān)管之后的責(zé)任厘定，仍然具有極大的彈性，相關(guān)責(zé)任人員并沒(méi)有因此而被嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。即便是“罰酒三杯”，又如何能起到亡羊補(bǔ)牢的效果呢？

當(dāng)前，隔靴搔癢式的監(jiān)管方式，只會(huì)慫恿地方政府相關(guān)責(zé)任人更加膽大妄為，監(jiān)管出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”的尷尬，其實(shí)并不奇怪。比如，2013年，江蘇南通市港閘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為逃避國(guó)土資源部衛(wèi)星遙測(cè)檢查，以偽裝手段對(duì)非法建設(shè)的場(chǎng)地進(jìn)行蓋土播種、刷綠漆、使用軍事偽裝網(wǎng)等，將建筑工地偽裝成耕地。再比如，2011年，福建福鼎市為了應(yīng)付國(guó)土部門(mén)檢查，在非法征用的土地上插上沒(méi)有樹(shù)根的果樹(shù)苗。

“馬路上種豆”再次出現(xiàn)，折射出了監(jiān)管方式的孱弱，值得警醒。誠(chéng)然，國(guó)土資源部出臺(tái)了嚴(yán)厲的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對(duì)“土地管理秩序混亂”，“違法占用耕地面積”以及“發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果”等情形明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，可給予縣級(jí)以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員撤職處分。但是，在現(xiàn)實(shí)中，又有多少領(lǐng)導(dǎo)人員受到問(wèn)責(zé)呢？違規(guī)使用、濫用耕地，背后充盈了巨大的利益空間，在松松垮垮的監(jiān)管方式言面前，地方國(guó)土資源頻頻被亂用、濫用也就成為了常態(tài)。

坦白而言，制度缺乏剛性，問(wèn)責(zé)缺少力度，監(jiān)管就如同沒(méi)有牙齒的老虎，根本無(wú)法倒逼地方政府耕地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)。解決監(jiān)管弱化的癥結(jié)，以嚴(yán)厲的追責(zé)機(jī)制兜底，才能抓住國(guó)土資源保護(hù)的“牛鼻子”，從而讓“馬路上種豆”的荒誕一幕不再上演。

針對(duì)媒體報(bào)道的江蘇泗洪“鋪路種豆”消息，江蘇宿遷市國(guó)土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“鋪路種豆”事件涉及的部分土地是今年國(guó)家土地例行督察時(shí)發(fā)現(xiàn)的違法用地。當(dāng)?shù)厥形姓蛧?guó)土部門(mén)，已明確要求泗洪縣立即整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。（7月27日《新京報(bào)》）

原以為這是應(yīng)付土督察，現(xiàn)在才知道這是落實(shí)土地督察之后的整改要求！算是見(jiàn)識(shí)了“整改”為何事何物了。

所謂“整改”，就是掩耳盜鈴和赤裸裸的自欺欺人——在新馬路上蓋土種黃豆，再插一塊“地已種上黃豆”的牌子，這種整改豈不是勞民傷財(cái)？誰(shuí)同意“新路蓋土種豆”了事的？這些問(wèn)題都要追查到底，嚴(yán)肅處理，而不是簡(jiǎn)單地揪出幾個(gè)在未辦得手續(xù)的前提下就動(dòng)工修路的人，而對(duì)動(dòng)工修路的決策者和“新路蓋土種豆”的決定者不聞不問(wèn)。

首先，當(dāng)?shù)氐恼臎](méi)有誠(chéng)意。國(guó)家土地督察南京局曾于今年4月對(duì)宿遷市土地使用情況進(jìn)行例行督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后提出了整改要求。而宿遷市泗洪縣“整改”的結(jié)果，卻是在馬路上蓋土種黃豆。事實(shí)上，部門(mén)不但沒(méi)有恢復(fù)為耕地，反而挖走了其他地方的土壤，破壞了另一處的耕地（到底挖了什么地方的泥土，破壞了什么地方的耕地，是否辦理一手續(xù)，還需要另外追查責(zé)任），并沒(méi)有真正落實(shí)整改意見(jiàn)，問(wèn)題的性質(zhì)很嚴(yán)重。

其次，當(dāng)?shù)氐幕貞?yīng)沒(méi)誠(chéng)意。比如，針對(duì)輿論質(zhì)疑由此造成的浪費(fèi)，泗洪縣交通局長(zhǎng)陳慶表示，之所以出現(xiàn)馬路鋪土的現(xiàn)象，是因?yàn)閺?fù)耕需要，復(fù)耕覆蓋的道路大部分仍是路基，還沒(méi)有做瀝青面?！按蟛糠帧钡拇朐~無(wú)法掩蓋在“少部分”瀝青路面鋪土的荒唐做法。況且，已經(jīng)做成了馬路的路基，鋪上泥土就算恢復(fù)成耕地了嗎？敢問(wèn)這種恢復(fù)通過(guò)上級(jí)檢查驗(yàn)收沒(méi)有？搞笑的是還種上了黃豆，這到底是想欺騙誰(shuí)？

違法破壞耕地，整改結(jié)果是“新路蓋土種豆”，這不只是笑話，也是“整改”之痛。筆者認(rèn)為，這件事警示監(jiān)管部門(mén)，對(duì)于檢查出來(lái)的違法違紀(jì)問(wèn)題，一定要提出具體整改的目標(biāo)和要求，并且，一方面要對(duì)違法違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)，另一方面要對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行檢查，而不是聽(tīng)匯報(bào)，也不能搞遙測(cè)，防止造假。同時(shí)，對(duì)整改不到位以及再犯的人，要嚴(yán)肅查處和問(wèn)責(zé)，否則，整改就成了忽悠。

其實(shí)，類似的“整改毛病”不少。比如，某些部委的問(wèn)題年年審計(jì)年年有，今年媒體用“審計(jì)牛皮癬”來(lái)形容部委審計(jì)問(wèn)題，根源在于“整改”不是懲罰，而是糾偏。雖然糾偏不可少，但只整改不問(wèn)責(zé)，相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有受到懲罰，有的人根本不把違法違紀(jì)當(dāng)回事，問(wèn)題年年整改年年犯，有的整改忽悠人，非常尷尬。

因此，是該對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的整改把肪問(wèn)診了。從制度源頭和程序上約束整改，并問(wèn)責(zé)整改不力和忽悠上級(jí)的責(zé)任人，才能防止整改流于形式、走過(guò)場(chǎng)，杜絕懷有違法違紀(jì)“大不了整改”的麻木心態(tài)。

近日，江蘇泗洪市民向新京報(bào)反映稱，今年上半年泗洪縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆，讓他們十分不解。7月19日，新京報(bào)記者在泗洪縣古徐大道、少昊路和121省道新道等道路上，均看到柏油路被覆蓋于黃土之下，地上已長(zhǎng)出20厘米高的黃豆苗。對(duì)此，泗洪縣委宣傳部工作人員表示，對(duì)于老百姓所反映的蓋路種豆問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在調(diào)查研究，目前不便回應(yīng)。（7月26日《新京報(bào)網(wǎng)》）

好好的黃豆不種在農(nóng)田里，卻非要連夜加班在新修的柏油路上蓋土播種，而且縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，指揮蓋土、播種。如此勞神費(fèi)力，這究竟是什么黃豆要享此“殊榮”？

在面對(duì)媒體時(shí)，群眾疑為應(yīng)付國(guó)土督查，官方則有三種貌合神離的回復(fù)。青陽(yáng)鎮(zhèn)說(shuō)“這個(gè)情況不存在”，但又拿不出推翻照片所攝事實(shí)的證據(jù)；縣級(jí)國(guó)土部門(mén)“據(jù)我了解應(yīng)該沒(méi)有吧，具體采訪應(yīng)該聯(lián)系縣委宣傳部”，據(jù)你了解，你是怎么了解的、了解了哪些地方均沒(méi)有提及，“應(yīng)該、吧”不確定詞語(yǔ)透露的也只是回避問(wèn)題、推脫媒體的訪問(wèn)；宣傳部工作人員“正在調(diào)查研究，目前不便回應(yīng)”，也是招牌似萬(wàn)能回復(fù)。

耗資把路修好了，不通車反而連夜蓋土種黃豆，這不是給自己打嘴巴嗎？筆者想問(wèn)，作為主政一方的相關(guān)部門(mén)，難道就可以將自己規(guī)劃、設(shè)計(jì)，利用納稅人的錢財(cái)修來(lái)的道路，隨意臨時(shí)起變“恢復(fù)農(nóng)耕”嗎？多條柏油馬路所耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力就可以如此恣意揮霍嗎？既然要恢復(fù)農(nóng)耕為何曾經(jīng)要征地，要修路？

執(zhí)政者做決策不是小孩兒玩過(guò)家家，是需要執(zhí)政者遵守法律法規(guī)、集智慧與遠(yuǎn)見(jiàn)而做出的。否則恣意妄為的決策將是對(duì)自身最大的諷刺和奚落。

近日，江蘇泗洪市民反映，今年上半年泗洪縣內(nèi)修好的多條柏油馬路，即將正式通車，卻在夜間被大卡車?yán)粮采w，種上了黃豆，讓他們十分不解。 （7月26日《新華網(wǎng)》）

一條被黃土覆蓋的新修柏油路上，豎起了“地已種上黃豆”的標(biāo)識(shí)牌，這個(gè)看似滑稽卻并不高明的做法，卻被不爭(zhēng)氣的橋欄桿和地下管道井揭了當(dāng)?shù)氐某?。新修的柏油馬路蓋土種黃豆，這“皇帝新裝”下到底隱藏著什么？為何要撒土種黃豆，讓馬路消失？其中的疑點(diǎn)多多，不容忽視。事實(shí)上，除了泗洪縣拉土蓋路，人民網(wǎng)6月12日還曾報(bào)道，宿遷市洋河新區(qū)也存在農(nóng)田被征收修路后，再次被蓋土的情況。為此，筆者心生四問(wèn)，如鯁在喉，不吐不快。

一問(wèn)，當(dāng)初為何要征農(nóng)田修馬路？這些新修馬路所屬的土地原本是周邊鄉(xiāng)村的水稻田，后來(lái)土地被征收。占地修路事先有沒(méi)有征得當(dāng)?shù)卮迕竦耐?？有沒(méi)有辦理正規(guī)的手續(xù)？是否按照建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的要求？根據(jù)新修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三十六條規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。國(guó)土資源部不妨查一查這其中的細(xì)節(jié)，或許能發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。

二問(wèn)，新修的馬路為何建好不用，反而要蓋土種豆？令人納悶的是，當(dāng)初征農(nóng)田修路，結(jié)果修好了卻不投入使用，那當(dāng)初為什么要修這些路？如今路修好了，反而要撒上土種黃豆，實(shí)在是太蹊蹺了。凌晨撒土蓋路，而且縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，可見(jiàn)當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?。難道真是為了應(yīng)付國(guó)土督察？如果真是這樣，那涉及工作作風(fēng)問(wèn)題，可不是小事。在中央三令五申狠抓作風(fēng)建設(shè)的形勢(shì)下，竟然出現(xiàn)“鋪路種豆”事件，上級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)此事件徹查，決不能姑息遷就，否則還會(huì)出現(xiàn)類似欺上瞞下、有損公信力的荒唐事件。

三問(wèn)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的回應(yīng)，究竟在回避什么？面對(duì)媒體質(zhì)疑，當(dāng)?shù)乜h委宣傳部工作人員表示，對(duì)于老百姓所反映的蓋路種豆問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在調(diào)查研究，目前不便回應(yīng)。而該縣國(guó)土局工作人員和青陽(yáng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的答復(fù)更是讓人震驚：“據(jù)我了解應(yīng)該沒(méi)有吧”。難道當(dāng)?shù)卣鎸?duì)新修的馬路撒土種黃豆一事不知情？

四問(wèn)，國(guó)土資源部督察組為何沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“鋪路種豆”事件？面對(duì)如此大面積馬路撒土種黃豆，國(guó)土資源部督察組到底有沒(méi)有實(shí)地督察或暗訪？如果到了當(dāng)?shù)?，那么怎么就看不出這其中的蛛絲馬跡？面對(duì)這種欺騙式的干擾，即便躲過(guò)了遙感衛(wèi)星的偵測(cè)，那為何能逃過(guò)實(shí)地督察的國(guó)土部官員的眼睛？像這樣用鐵鍬就能挖出泥土，露出新修柏油馬路的情況，國(guó)土部官員是視而不見(jiàn)，還是眼力不及當(dāng)?shù)匕傩眨?/p>

像泗洪縣這樣瞞天過(guò)海的“鋪路種豆”事件，諸多疑問(wèn)發(fā)人深思，希望上級(jí)相關(guān)部門(mén)能夠?qū)Υ耸赂叨戎匾?，徹查事件背后的真相，以事?shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不推諉、不搪塞、不護(hù)短，盡快給公眾一個(gè)客觀公正的處理意見(jiàn)，這也是開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)。