?

訪談實錄

主持人：各位網(wǎng)友大家好我是鄭窈，歡迎關(guān)注“學廈航，學先進，打造優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境做表率”十佳舉措系列訪談節(jié)目，今天作客我們演播廳的是福建省人民政府外事辦公室副巡視員，出國管理處處長，唐圣福，唐處長您好。

唐圣福：主持人好，大家好。

主持人：唐處長，能不能先給我們介紹一下，我們外事辦平時的主要職能是什么？

唐圣福：省外辦是省政府的組成部門，主要職責有以下幾個方面：一個負責貫徹執(zhí)行我國的對外方針政策和管理法規(guī)，以及省委、省政府這個有關(guān)外事方面的批示、指示、有關(guān)的一些文件規(guī)定。第二個方面主要是統(tǒng)籌這個全省這個因公出國境管理方面的工作。第三個方面主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好省領(lǐng)導、省政協(xié)、省人大有關(guān)領(lǐng)導的外事活動。第四個方面主要是有關(guān)各廳局、各地市有關(guān)外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

主持人：那么在我們省直機關(guān)開展這項活動之初，我們單位是如何看到這個活動的？

唐圣福：因為今年蘇省長（有關(guān)學廈航），省直工委也專門下了通知，外辦非常重視。因為這個“學廈航”的一個主旨是要提高我們的軟實力、軟環(huán)境，也提高大家的工作水平、工作效率。這個工作水平工作效率作為外事部門來講，特別是作為外事部門還有一個窗口部門，很多窗口部門，這個是永遠都處于一個提高的過程中間。因為這里面，我們講，我們的環(huán)境的變化、科技在發(fā)展，對我們的服務(wù)可能提出一個更高的要求。所以我想省外辦認為對省委省政府關(guān)于“學廈航”，提高軟實力這塊（這個活動），非常及時。現(xiàn)在我們省里面這個經(jīng)濟要向前面跨越性發(fā)展的情況下，有必要對外辦、外事怎么服務(wù)經(jīng)濟，如何打造一個更好的軟環(huán)境。所以外辦黨組專門出臺了很多措施，其中包括后面會提到的服務(wù)一些企業(yè)走出去的措施。

主持人：您對軟環(huán)境是怎么理解的？您覺得怎么樣的環(huán)境是軟環(huán)境，提升軟環(huán)境對我們福建的發(fā)展有哪些好處呢？

唐圣福：對做我們外事工作的來講，一個國家的軟實力，現(xiàn)在也叫一個國家的軟環(huán)境，是吧。我們講一個國家的軟實力，我們外交部在講課也講到，一個就是這個我們對外的一個形象，咱們外事干部。還有一個就是我們的產(chǎn)品出去的影響力，最重要的一個，我們?nèi)藛T的辦事率、水平跟效率，對影響力和對我們軟環(huán)境影響很大。比如說我們一個企業(yè)如果到了福建來投資，要辦很多的手續(xù)。這些辦手續(xù)的過程中間，是不是我們應(yīng)該為對方著想，要考慮周全，服務(wù)是不是周到，是不是我們的服務(wù)到了一定的水平上，服務(wù)效率是不是有提高到一定的臺階上？這些都需要我們特別是我們窗口部門如何去提高，讓服務(wù)上一個臺階。這是我想在這次這個“學廈航”的活動力，我們認為非常好，也是非常及時，對我們這個外事工作，服務(wù)福建省的經(jīng)濟，應(yīng)該說起了一個很好的推動作用。

主持人：那這次省外事辦被評選上十佳舉措的這項舉措的全稱是什么？

唐圣福：我們的主要的全程叫做“集群式的服務(wù)民營企業(yè)走出去”。為什么說“集群式”？因為福建省，你想，晉江那塊主要輕工業(yè)這塊，對吧。到了福安這個主要是電機，那到了惠安那邊，主要是石材，是吧。主要有不同的行業(yè)，不同的企業(yè)需要走出去。當時我們安溪還有一個茶葉，有茶葉出口的問題。

主持人：應(yīng)該說我們省的這種各種產(chǎn)業(yè)是非常多元化的。

唐圣福：對，對，對。我們就把它要這些各個不同的產(chǎn)業(yè)，我們想要給它集合到一起跟外面的信息聯(lián)通以后，怎么使他們在有限的時間里產(chǎn)生更好的效益。所以我們當時外辦提出一個“集群式”，就是把各個不同的行業(yè)，根據(jù)外國不同的部門，不同的企業(yè)對口，給他們牽線搭橋。

主持人：那么在開始之初，是怎么想到說要用這個舉措去參評呢？

唐圣福：因為這個里面講呢，就時間比較長，話都比較長了。因為福建省的這個“走出去”，從歷史上講有他的原因，有他的客觀原因。從改革開放初到目前改革三十幾年，這個福建省走出去的人員在全國來講，應(yīng)該都說，比起來，全國三十多個省比起來，我們是倒數(shù)第一第二，走出去很困難。為什么，因為這里面福建省 這個，我們目前福建省走出去的人員從八十年代改革開放初期，我們?nèi)∫荒臧耸畟€人，因公的，我講因公的，一年只有80個人出國。

主持人：一年才80個人?。?/p>

唐圣福：對，80個人出國。到現(xiàn)在發(fā)展到出國境將近三萬人左右，所以這個是個很大的飛躍。但是，我們講的因公，但是我們因私的出國境現(xiàn)在，當然中國的經(jīng)濟實力上來了，會好一些，如果十年以前我們因私出國境，幾乎都是百分之六、七十的拒簽率，走不出去。那后來到最近幾年好一些，好一些但因私護照的簽證率（ ）還是非常的低，那對于民營企業(yè)很難因私護照走出去。那我們講，我們要出國必須兩個條件必須具備，一個就是要你的身份證明，也就是我們講的護照，我們再國內(nèi)拿身份證，證明你是哪個省你是什么名字、出生年月。我們要出國必須拿護照，這個護照就是要告訴對方國家你是哪個國家的人，你的人員基本情況，姓名性別出生年月這些基本資料都有了。但你光有這個不行，我們講一個國家跟一個國家交往，他還有一個入境許可，我們講的一個簽證，是吧，有了身份證明有了護照還得有入境許可你才能到對方國家去訪問，那目前我們因私護照沒有免簽國家。所謂免簽就是兩個國家有，從外交上來講，從國際公約上有免簽協(xié)議，你拿著你的護照可以到我們國家來，不需要簽證。但是我們因私護照，目前沒有這個免簽，那都要簽證。那簽證我剛才講了，福建的因私護照拿到簽證在全國排名倒數(shù)第一、第二的，簽證率。那我們的民營企業(yè)面臨著很大的困難，要出去，怎么走？那外辦，因為外辦其中有很大的職責，就有協(xié)調(diào)有關(guān)外國駐華使領(lǐng)館的工作，那我們因公簽證，我上個禮拜剛從廣州回來走了七八個領(lǐng)館，主要去跟他的簽證主管去交流、跟他磋商，有關(guān)福建省因公出國境簽證遇到了什么問題，還有我們的因私護照出境特別是企業(yè)遇到了什么問題，我們跟他去交流，這樣呢我們想，提出來以后，就提出這個集群式的民營企業(yè)走出去呢，就去解決民營企業(yè)的兩個問題，一個是簽證的問題。第二個民營企業(yè)外面的渠道太少，通過外辦的聯(lián)絡(luò)，渠道多了以后給他提供有關(guān)的機會。

主持人：我們的服務(wù)很全面啊。

唐圣福：所以我們目前，從2011年之前，我們的福建省民營企業(yè)走出去，特別是我們辦的商務(wù)旅行卡這塊全國排在第一位，去年開始其他省趕上來了，因為從經(jīng)濟總量，從民營企業(yè)的數(shù)量福建省排不到第一位。你想，隔壁幾個省都是民營企業(yè)的大省，那就說明了我們福建省外辦提出這個集群式民營企業(yè)走出去應(yīng)該在我們省里面這個經(jīng)濟，對民營企業(yè)走出去提高他的效益，起到了積極作用。

主持人：有沒有一些實例呢，能不能跟我們說一說？

我們實例的多了，我們原來有，以前我們民營企業(yè)他們拿因私護照，打個比方說我們漳州有個企業(yè)做水果的，做水果出口。以前他沒有通過外辦出去的時候，經(jīng)常一賠就賠上幾百萬或者上百萬。

主持人：為什么呢？

唐圣福：因為他的水果運出去以后，對方說你的水果不合格。那他要請對方發(fā)邀請函，發(fā)完邀請函了以后再去辦簽證，辦完簽證發(fā)完邀請函，就一個月過去了，水果到地方就壞掉了。那什么都沒有了，錢已經(jīng)拿了。我們的惠安的石材到了出口出去了，那邊講你的石材不合格，不合格有的，當然我應(yīng)該說大部分我們外國友人都是非常友好的，當然不乏個別的。他說你的不合格，好，你發(fā)邀請來我去辦簽證，剛才講了他拿因私護照必須要去辦簽證，去辦簽證必須要邀請函要填有關(guān)的表格，這個過程很復雜的，自己還要到領(lǐng)館去，這個中間一折騰一個月，他把你的石材放到口岸，租一個倉庫放到倉庫里面，倉庫租金非常高，這一個月你都要付錢。那我們現(xiàn)在給他服務(wù)以后，特別我們有了商務(wù)旅行卡，你說今天壞了，我今天就去，就我們惠安的那個石材也好包括剛才講的漳州的那個企業(yè)做水果的現(xiàn)在做的非常的紅火，他為什么呢，他就是外辦救了。他現(xiàn)在規(guī)模越做越大，越做越大，現(xiàn)在水果準備做到美國去了。第一次他拿了我們的證件去，老外通知他說不行，他當天、第二天就到了，老外就說，這次怎么這么快，我還沒發(fā)邀請函你就跑過來了，他們沒想到我們的企業(yè)有了外辦提供的便利以后很神速的就到了地方。從此以后，有的搗亂的個別的想從中漁利的以后就沒有借口了。所以應(yīng)該這塊來講我們省里面有很多典型的例子。

主持人：您剛才說到之所以便利了許多，是因為有了一個卡，這個卡是什么卡？

唐圣福：這個卡的名稱叫做APEC商務(wù)旅行卡，APEC就是亞太經(jīng)合組織的意思，英文縮寫，亞洲太平洋地區(qū)經(jīng)濟合作組織。這個組織成立以來以后，在這個組織區(qū)域里面發(fā)了一個商務(wù)旅行卡，包括亞洲地區(qū)、包括澳洲、還有也就是環(huán)太平洋地區(qū)這一塊，這個卡弄了以后，三年不要簽證，打個比方，你本來要去日本要簽證、本來去澳大利亞要簽證、本來要去印尼要簽證、要去韓國要簽證、要去新西蘭要簽證，都不要了，有這個卡三年以內(nèi)不要簽證，每次一個國家可以停留兩個月。

主持人：這個是不是主要針對像一些民營企業(yè)？

唐圣福：對，我們目前這個卡主要發(fā)給企業(yè)，一個民營企業(yè)一個國有企業(yè)，我們目前我們省里面有一千多張卡，一千多張卡（里面）百分之九十多是民營企業(yè)。在07年我們國家各個省外辦開始發(fā)這個商務(wù)旅行卡，07年9月份開始到11年1月份之前，福建省這個商務(wù)旅行卡全國排在第一位，到了11年開始，周邊其他省才開始啟動，他們已經(jīng)超過我們，我們現(xiàn)在排在第四位。但是從福建的經(jīng)濟狀況、從民營企業(yè)總數(shù)來看，我們排不到這個位置。我省外辦由于搞這個集群式服務(wù)，要促進民營企業(yè)，加大了宣傳力度，也加快了優(yōu)惠方面的，包括辦理手續(xù)方面的簡化，會我們省的辦的比較多。當然，剛才講了，主要就這個企業(yè)他出去以后通過這個卡他可以挽回很多的效益。我們講這個商務(wù)旅行卡是個效益卡、是個信譽卡。為什么說是信譽卡，因為這個商務(wù)旅行卡一發(fā)給你這個企業(yè)，我們現(xiàn)在要到企業(yè)的中高層或者確實需要出去的，這里面如果信譽不好，在十五個國家要經(jīng)過他的意見，你如果在這個國家有信譽不好或者在國內(nèi)也有信譽不好的，外辦也不會給你去申請這個卡，所以有的企業(yè)拿到這個商務(wù)旅行卡就知道，自己信譽不錯的，這些國家都認可了。目前，美國也加入這個卡，還沒發(fā)卡，但是他很快了，但是在美國的口岸專門有商務(wù)旅行卡的通道，你有這個卡有美國簽證就不要排隊，可能你沒去過美國，去過美國就就知道。

主持人：對，你跟我們說一說是什么樣的一個情況。

唐圣福：因為現(xiàn)在商務(wù)旅行卡這些國家都是一個專業(yè)通道APEC通道因為你發(fā)卡之前，這些國家都有你的資料你有了這個卡以后，到了對方口岸就不用排隊了可能五分鐘就進去了，我們有的民營企業(yè)跟著有的領(lǐng)導出國可能領(lǐng)導還在那排隊，他民營企業(yè)就進去坐在那里休息了。

那我們今年APEC亞太經(jīng)合組織成功的實施召開在俄羅斯召開，召開以后，俄羅斯也是亞太經(jīng)合組織成員。目前總共21個成員國，目前有15個國家，到上個月為止，有16個國家，加入這個商務(wù)旅行卡的計劃其他還在觀察，美國雖然加入了，它沒有發(fā)卡，但是給有商務(wù)旅行卡的（企業(yè)）提供了便利，你去美國以前我們寧德有機電企業(yè)還沒有商務(wù)旅行卡的時候，以前去美國的時候發(fā)生了拒簽沒有簽證，拿不到簽證。有了商務(wù)旅行卡，商務(wù)旅行卡附上去之后美國就給他簽證了，而且他發(fā)現(xiàn)到了美國的口岸以后，本來每次去要排一個小時，兩個小時的隊，他這個可能三分鐘就進去了。

服務(wù)民營企業(yè)是其中一個分支，外辦還有其他五個方面，服務(wù)具體民營企業(yè)做的事，一個是我們跟外交部，跟港澳辦，還有北京有些對口部門，經(jīng)常會去匯報交流，去爭取他們的政策對福建民營企業(yè)走出去給予支持。

比方說今年的三月份，中央下了個五號文，以前可以給民營企業(yè)發(fā)我們因公服務(wù)護照，現(xiàn)在基本上停掉了。我們主任一把手，親自到出國處，北京外交部去匯報工作。給予民營企業(yè)，特別是福建的情況特殊，給予福建省一些特別的政策上的支持。我剛才講了，福建的因私護照簽證率不高，特別是商務(wù)簽證不高。目前我們因公的美國簽證率達99%，都可以基本上拿到簽證了，包括了歐洲這些國家都可以拿到簽證，我們爭取北京這邊的支持，特別是港澳辦 港澳處，專門給香港特區(qū)、澳門特區(qū)的有關(guān)部門對接，怎么為企業(yè)牽線搭橋，這是一個方面，還有一個方面就是我們剛才講的。

第三個方面，各個國家駐我們的使領(lǐng)館，大部門都在廣州。發(fā)達國家歐洲、西歐。二十多個都在廣州，我剛才說了民營企業(yè)要出去，要通過他們簽證，我們基本上每個季度會去這些領(lǐng)館拜訪一次。發(fā)現(xiàn)這個季度以來，這個領(lǐng)館的簽證有什么變化，對福建有什么不利的方面，或者手續(xù)復雜了 或者怎么回事，因為這個領(lǐng)館的簽證會經(jīng)常換，換過來以后 他可能看了一些報道，有的不是很正確的報道，對我們會有一些誤解，那我們要去做解釋工作。第二個上個禮拜我們?nèi)V州跑了七八個領(lǐng)館，另一個是我們要疏通因公簽證，確保我們的因公簽證率保持在99%以上，第二個，我們要給我們國家這種民營企業(yè)的護照簽發(fā)政策調(diào)整以后，要告知這些國家駐我們國家的領(lǐng)館，以后民營企業(yè)大部分要拿因私護照去簽證，請他們給予便利。

現(xiàn)在我們通過上個禮拜去談，他們很多個領(lǐng)館都很支持，外辦為這些民營企業(yè)出有關(guān)的意見函，他們可以給予考慮，給這些民營企業(yè)發(fā)簽證了。

這是第二個方面，外國駐中國的使領(lǐng)館進行溝通，這個溝通很重要，因為這些簽證官都非常忙，他不可能出來。那就靠我們走過去以后跟他們交往

但這些使領(lǐng)館的主管有些我們請過來，來看我們這里，了解福建的經(jīng)濟情況，真正我們的企業(yè)是怎么個情況，這樣加深了了解以后，對簽證工作也有好處。這是第二個方面。第三個方面，關(guān)于我們很多友城，我們目前有六十多個友城，這些友城就是要，我們專門的有些辦，專門負責這塊工作。

你這個國家，我美國有哪些友城、日本哪些友城，這些友城這一年中間有哪些大的經(jīng)貿(mào)活動。這些給企業(yè)去牽線搭橋，我們曾經(jīng)組織安溪的茶葉、寧德的電機企業(yè)。通過友城去找進行交流，使他們互補，對方需要哪些東西。

第四個方面就是海外預(yù)警機制，我們專門有個領(lǐng)事問罰處。還有一個涉外安全處，這些負責外國駐華領(lǐng)事館的日常工作，還有一個福建省的國門在外面遇到一些困難。企業(yè)遇到的一些問題，需要通過外交部，需要我們有關(guān)部門協(xié)助的，去年我們的船舶在外面因為合同有爭議，需要打官司，然后外辦就全力以赴通過外交部，通過我們的外交部駐外使領(lǐng)館。

為他們爭取合法的權(quán)益，當然我們還有很多福建企業(yè)的公文在外面遇到問題，也要通過我們外交部駐外使領(lǐng)館。去協(xié)助他們，使他們合法的權(quán)益不受到侵犯，這個是外辦專門有處理的負責部門，當然還有一塊是加強窗口建設(shè)，剛才講到外辦有好多窗口。一個是我們有兩個中心，對外認證，還有一些機票服務(wù)。這個窗口通過學廈航，加強窗口服務(wù)水平的提高，關(guān)鍵是服務(wù)效能服務(wù)水平要提高，福建省發(fā)展到今天這個情況。

現(xiàn)在不是以前了，以前笑臉相迎。態(tài)度好一點，人家可能滿意。關(guān)鍵現(xiàn)這個不行了，必須態(tài)度好以后，你的政策水平，服務(wù)水平要高才行，跟蘇省長講的，你要辦好事。你笑臉好，事情辦不成人家也不會滿意。所謂的服務(wù)好，你的政策水平掌握好不好。第二個你的服務(wù)技巧掌握好不好，像我們辦外國簽證，那個表格一填就填上一個小時。一個表就是在線填表，有一個做不好，這里面就很麻煩了，就前功盡棄了。或者是被人家拒簽掉，那就有 一個服務(wù)水平，一個技巧，還有一個效率。所以我剛才講了，我們外辦領(lǐng)導經(jīng)常講，現(xiàn)在不光靠笑臉，靠態(tài)度好，還有笑臉加態(tài)度，還要加上你的服務(wù)水平。服務(wù)水平就包括剛才的幾個方面都要上來才行，不然的話笑臉辦壞事。我想外辦主要就是五個方面，集群式服務(wù)民營企業(yè)“走出去”。

我們現(xiàn)在在日常工作中間，特別是窗口。我們講的窗口這塊，特別涉及到企業(yè)這一塊，窗口部門，我們對于各地市的窗口部門，去年我們要搞一個專項的業(yè)務(wù)測試，就是你在這個崗位，對這個政策，掌握的政策怎么樣。

對國家政策，你比如說國家給全國一個政策。

你不但沒用好你反而用得，從這個政策怎么掌握好讓企業(yè)更好地走出去。服務(wù)所在地的經(jīng)濟，你反而把它變成了一個反作用。這個就是我們講的

在不違那個政策的情況下，怎樣使政策更好地服務(wù)于地方。大家在研究這個，這是一個方面。

第二個方面我們要研究任何一行。我們中國話講，行行出狀元。任何一行都有它的精，你精到一定程度以后，人家做這個事情要一個小時，可能你就只要十分鐘。我們就發(fā)現(xiàn)這個問題。我們效率高的時候，可能同樣的工作他不需要加班，如果效率不好，掌握技巧掌握不好的時候，他可能每天中午晚上都要加班。那剛才講了我們現(xiàn)在主要重點提高，大家兩方面的工作能力一個政策掌握，第二個工作技巧。能力的提高，當然最重要一個是基礎(chǔ)，能力基本素質(zhì)就是你在這個崗位上做基本要做到公平公正，這是一個前提。在這個前提以下提高后面兩個。一個政策水平，一個操作水平，這樣才使我們的工作更有效率。

主持人：那怎么樣的企業(yè)才能獲得這個“商務(wù)旅行卡”呢？

唐圣福：我們有一個商務(wù)旅行卡管理規(guī)定。在這里面第一個對企業(yè)有些規(guī)則。我們各個設(shè)區(qū)市不一樣。當時為什么我們出臺這個文件沒有統(tǒng)一的一個標準，要打問號。有稅收的問題，還有產(chǎn)值的問題，還有人員的問題。

例如稅收，泉州地區(qū)按照五十萬稅收來收，那龍巖地區(qū)可能不合適，你南平地區(qū)山區(qū)就不合適了。所以當時我們出臺一個原則性的文件發(fā)給各地，由各設(shè)區(qū)市外辦又出了一個細則。但是其中有兩條是硬性規(guī)定：一條就是說這個企業(yè)必須信譽好，剛才我不是講了商務(wù)旅行卡是一個信譽卡、效益卡是吧。必須在所在地信譽好。所謂信譽好，我剛才講了依法納稅，遵守我們國家的法律法規(guī)；第二個就是說沒有犯罪記錄，但是我們方才講了有一個稅收規(guī)定多少萬多少萬，但最后我們還有一個靈活的，如果這個企業(yè)

確確實實需要做，卻有需要，你所在地市外辦了解到他確確實實需要。他的企業(yè)剛剛發(fā)展，比如一個搞科技的企業(yè)，剛剛發(fā)展，它根本沒有稅收，就給它免稅了。剛剛引進來，那它確實對外發(fā)展要出去，我們外辦如果經(jīng)過了解，這樣也行。總之，就是企業(yè)確實需要，有關(guān)的商務(wù)活動也可以。

現(xiàn)在我們講有稅收的多少萬多少萬的規(guī)則，還有企業(yè)的規(guī)模資產(chǎn)，還有我們原則上副總以上的，還有有關(guān)的主要業(yè)務(wù)部門的經(jīng)理以上，但是這個企業(yè)，我剛才講了這是一個高科技企業(yè)，聘請了高科技人才，這個人才他確實需要對外交往，不能因為人家剛來就不給人家辦這個商務(wù)旅行卡。一句話叫做：根據(jù)工作需要。

主持人：還有其他的舉措嗎？

唐圣福：我們目前主要圍繞這六條，這六個舉措。

主持人：有信心再入圍十佳嗎？

唐圣福：我想外辦很有信心。

主持人：那第二階段的評選，外辦打算用什么舉措?yún)⒃u呢？

唐圣福：這個恐怕要保密。

主持人：好的，那就讓我們一起來期待這個保密的舉措的出臺。今天特別地感謝我們的唐處長在百忙之中抽空做客我們的演播廳，向我們解讀了這個舉措，也讓我們了解到這個舉措的出臺，對我們民營企業(yè)有多大的幫助，對我們整個福建的經(jīng)濟和軟環(huán)境的建設(shè)帶來了一個促進作用。那么我們也希望我們的網(wǎng)友們能關(guān)注這個舉措，關(guān)注我們的節(jié)目。好了今天的節(jié)目就是這樣了。再會。

?